Тыловое и финансовое обеспечение ОВД РФ. Под ред. Ю.Г. Наумова

–Федеральным законом «О государственном оборонном заказе»1;

–Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ)2;

–постановлением Правительства РФ «О Правилах разработки государственного оборонного заказа и его основных показателей»3;

–постановлением Правительства РФ «О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)»4;

–приказом МВД России «Об организации материально-тех- нического обеспечения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации»5;

–ежегодным распоряжением МВД России о формировании проекта государственного оборонного заказа;

–приказами МВД России, устанавливающими нормы штат- но-табельной положенности материально-технических средств для подразделений органов внутренних дел.

В соответствии с законом о ГОЗ государственным заказчиком может быть только федеральный орган исполнительной власти, т. е. Министерство внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающее поставки продукции по государственному оборонному заказу.

В Министерстве в соответствии со штатной структурой решение вопросов, связанных с формированием, размещением и исполнением государственного оборонного заказа, возложено на Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России.

Функции формирования и реализации ГОЗ в части организации и проведения закупочных процедур, а также контроля качества материально-технических ресурсов возложены на Управление организации материально-технического обеспечения ДТ МВД России.

1 О государственном оборонном заказе: федер. закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ.

2 О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федер. закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1652.

3 О Правилах разработки государственного оборонного заказа и его основных показателей: постановление Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. № 1255 // СЗ РФ. 2014. № 2 (ч. I). Ст. 90.

4 О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов): постановление Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. № 1222 // СЗ РФ. 1997. № 40. Ст. 4591.

5 Об организации материально-технического обеспечения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 5 марта 2014 г. № 135.

91

Функции формирования и исполнения ГОЗ в части научно-иссле- довательских и опытно-конструкторских работ возложены на НПО «Специальная техника и связь» МВД России.

Управление организации капитального строительства ДТ МВД России выполняет функции заказчика в части капитального строительства и является распорядителем средств федеральной адресной инвестиционной программы в рамках гособоронзаказа.

Основной составляющей при формировании государственного оборонного заказа является определение объема потребности в закупках и ремонте вооружения, военной и специальной техники, закупках продукции тылового назначения для подразделений органов внутренних дел МВД России, которая рассчитывается на основании норм штатно-табельной положенности с учетом фактической обеспеченности имуществом и его технического состояния.

Разработка государственного оборонного заказа осуществляется во взаимодействии с формированием прогноза социально-эконо- мического развития и проекта федерального бюджета на соответствующий год.

Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ1 разрабатывает и утверждает план-график выполнения работ по формированию государственного оборонного заказа и его основных показателей, в котором определяются содержание и последовательность работ, их ответственные исполнители и участники, сроки выполнения и формы представляемых документов.

Всоответствии с планом-графиком, государственной программой вооружения, другими федеральными программами и на основе анализа выполнения государственного оборонного заказа в году, предшествующем планируемому, МВД России формирует предварительные заявки на финансирование работ из федерального бюджета

ипредложения по основным показателям ГОЗ, которые направляет в Военно-промышленную комиссию при Правительстве РФ.

Формирование предварительных заявок и предложений по основным показателям государственного оборонного заказа проводится в определенной последовательности.

Всоответствии с установленным порядком МВД по республикам, ГУ(У) МВД России по субъектам РФ, учебные заведения направляют в первом квартале текущего года отчет-заявки, определя-

1 Об утверждении Положения о военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации и ее состава: постановление Правительства РФ от 7 мая 2006 г. № 278 // СЗ РФ. 2006. № 20. Ст. 2175.

92

ющие потребность материальных ресурсов, в ОУМТС МВД России, к которым они прикреплены на снабжение.

На основании поступивших отчет-заявок окружные управления проводят анализ обеспеченности и потребности подразделений

втех или иных видах материально-технических средств и по его результатам направляют сводную заявку с приложением необходимых расчетов и обоснований в УОМТО ДТ МВД России.

Управление организации материально-технического обеспечения обобщает и анализирует поступившие от УМТС МВД России заявки и с учетом предложений заинтересованных департаментов и других структурных подразделений Министерства формирует сводную потребность МВД России.

Формирование заданий государственного оборонного заказа

вчасти научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ осуществляется на основании заявок департаментов и других структурных подразделений МВД России по приоритетным направлениям развития специальных видов вооружения и технических средств

всоответствии с перспективными планами Министерства и другими федеральными и ведомственными нормативными документами.

Вчасти капитального строительства объектов МВД России формирование ГОЗ осуществляется соответствующим управлением Департамента на основании бюджетных заявок и проектов титульных списков специальных объектов капитального строительства производственного назначения и отдельно заявок по жилищным объектам, поступивших от отделений капитального строительства ГУ(У) МВД России по субъектам РФ. УМТО ДТ МВД России формирует сводные заявки отдельно по капитальному строительству специальных объектов производственного назначения и жилищных объектов.

На заключительном этапе формирования государственного оборонного заказа Управление организации материально-техниче- ского обеспечения ДТ МВД России обобщает предложения департаментов и других подразделений и готовит сводные расчеты и обоснования потребности Министерства по объемам и номенклатуре государственного оборонного заказа по формам, установленным военно-промышленной комиссией при Правительстве РФ и Минфином России. По вопросам строительства специальных и других объектов данную работу Управление организации капитального строительства ДТ МВД России осуществляет самостоятельно.

Полученные расчеты направляются в военно-промышленную комиссию при Правительстве РФ, Минфин, Минэкономразвития и Минпромторг России для дальнейшего включения в проект зако-

93

на о федеральном бюджете на очередной год и в проект постановления Правительства РФ о гособоронзаказе. С 2007 г. формирование федерального бюджета и ГОЗ осуществляется на трехлетний период (за исключением 2016 г., когда был подписан однолетний ГОЗ).

Формирование ГОЗ осуществляется в сроки, определяемые ежегодным план-графиком, утвержденным военно-промышленной комиссией при Правительстве РФ.

Предложения МВД России в проект государственного оборонного заказана на очередной год и плановый период согласовываются с Федеральной службой по тарифам Российской Федерации, Минфином, Минпромторгом России, военно-промышленной комиссией при Правительстве РФ.

Финансирование оборонного заказа осуществляется за счет средств федерального бюджета посредством выделения ассигнований государственному заказчику. Статьи федерального бюджета, по которым финансируется оборонный заказ, имеют статус защищенных статей расходов федерального бюджета.

После принятия федерального бюджета на планируемый год в соответствии с федеральным законом о бюджете финансирование МВД России осуществляется Минфином России в строгом соответствии с постатейным распределением расходов государственного оборонного заказа. Поскольку уточнение заданий ГОЗ может быть произведено только по решению Правительства РФ, важно своевременно представлять предложения в Управление организации мате- риально-технического обеспечения ДТ МВД России.

Реализация государственного оборонного заказа на текущий год осуществляется путем заключения контрактов и договоров

споставщиками по результатам проведения закупочных процедур, а также с единственными поставщиками, которые определяются ежегодным постановлением Правительства РФ о государственном оборонном заказе.

Снабжение подразделений МВД России материальными средствами по согласованной с соответствующими управлениями номенклатуре в пределах выделенных бюджетных ассигнований производится на основе Единого плана снабжения в соответствии

сдействующими штатами, табелями и нормами положенности по схеме Управления организации материально-технического обеспечения ДТ МВД России (поставщик/военные базы/склады – в адрес подразделений МВД России).

Единый план снабжения ежегодно разрабатывается Департаментом тыла совместно с заинтересованными службами и подраз-

94

делениями МВД России на основании объемов закупаемых матери- ально-технических средств по государственному оборонному заказу

ифедеральным целевым программам, с одной стороны, и потребностями подразделений Министерства в соответствии с нормами штатно-табельной положенности – с другой.

При составлении Единого плана также учитывается необходимость доведения обеспеченности территориальных органов МВД России до средних по стране показателей первоочередного обеспечения подразделений, осуществляющих борьбу с терроризмом,

иподразделений, обеспечивающих правопорядок в регионах со сложной криминогенной обстановки, стоящих на особом контроле.

После утверждения Единого плана снабжения руководством Министерства выписки из него доводятся до подразделений согласно установленному порядку.

Срок для представления ежемесячного отчета в УОМТО ДТ МВД России ОУМТС обозначен до пятого числа месяца, следующего после отчетного (начиная с апреля текущего года).

На основании Единого плана снабжения и в соответствии с приказом МВД России «Об организации материально-технического обеспечения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» в Министерстве выработан порядок обеспечения МВД по республикам, ГУ(У) МВД России по субъектам РФ материальнотехническими ресурсами по номенклатуре государственного оборонного заказа.

Централизованное обеспечение материально-техническими средствами органов внутренних дел Управление организации материаль- но-технического обеспечения осуществляет через ОУМТС, склады

ибазы хранения ресурсов МВД России.

Входе реализации контрактов в рамках государственного оборонного заказа закупаемая продукция хранится на базах и складах хранения ресурсов Министерства.

Конечным результатом реализации ГОЗ является отпуск ма- териально-технических ресурсов с баз и складов непосредственно подразделениям МВД России в соответствии с утвержденным Единым планом снабжения.

Одной из важных функций реализации государственного оборонного заказа является контроль за ходом его реализации – как внутриведомственный, так и со стороны контролирующих органов федеральной и местной исполнительной власти (Счетной палатой РФ, Контрольным управлением Президента РФ, Федеральным казначейством и другими уполномоченными государственными структурами).

95

Анализ результатов проверок тыловых подразделений МВД России федеральными контрольными инстанциями, Контрольноревизионным управлением совместно с окружными УМТС МВД России дает возможность предотвращать факты неэффективного и нецелевого использования выделенных бюджетных средств в ходе проведения работы по формированию и исполнению ГОЗ, а также осуществлять мероприятия по контролю за экономным и рациональным использованием поставленных материально-технических ресурсов.

Таким образом, формирование и реализация государственного оборонного заказа через централизованную систему материальнотехнического снабжения подразделений МВД России позволяет в условиях ограничения бюджетных ассигнований обеспечить получение подразделениями Министерства минимально необходимого для выполнения служебных задач объема продукции, оптимизировать бюджетные расходы, обеспечить их оптимальное распределение и рациональное использование.

§3. Формирование Единого плана снабжения подразделений МВД России

Организация снабжения материальными средствами в системе МВД России осуществляется согласно Единому плану снабжения, разрабатываемому на год в соответствии с приказом МВД России «Об организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации»1.

Государственный оборонный заказ является основой плана, формирующего систему организации материально-технического снабжения подразделений органов внутренних дел Российской Федерации.

В целях определения реальной картины уровня материальнотехнического обеспечения территориальных органов МВД России при разработке плана учитываются поставки имущества как в рамках государственного оборонного заказа, так и за счет других источников, в том числе дополнительного финансирования при наличии информации на 30 ноября года, предыдущего планируемому.

1 Об организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 26 сентября 2012 г. № 890.

96

Единый план разрабатывается в пределах выделенного финансирования согласно предложениям территориальных органов

иподразделений МВД России, имеющих право на участие в распределении материально-технических средств в интересах курируемых подразделений параллельно с формированием предложений в государственный оборонный заказ до 1 декабря года, предшествующего планируемому.

Затем Единый план до 25 декабря года, предшествующего планируемому, представляется на утверждение Министру или лицу, его замещающему.

Координацию работы по разработке Единого плана осуществляет Управление организации материально-технического обеспечения Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России.

Единый план снабжения разрабатывается на основе сведений о положенности, наличии имущества на начало планируемого периода.

На основе этих данных осуществляется определение объема потребности в вооружении, военной и специальной технике, продукции тылового назначения для подразделений органов внутренних дел Российской Федерации согласно разработанным табелям

иштатам положенности.

Формирование Единого плана осуществляется на трех взаимосвязанных уровнях, основанных на действующей структуре снабжения (ДТ МВД России →окружные управления материально-техни- ческого снабжения МВД России → территориальные органы МВД России).

Данная структура обеспечивает исключение дублирующих функций при планировании, позволяет учитывать реальную потребность подразделений органов внутренних дел до районного уровня и повышает персональную ответственность непосредственных руководителей за организацию материально-технического снабжения.

Существует определенный порядок формирования единого плана снабжения. На первом этапе Управление организации ма- териально-технического обеспечения ДТ МВД России в предплановом году сообщает потребителям Министерства информацию о номенклатуре и контрактных ценах согласно перечню продукции, закупаемой по государственному оборонному заказу текущего года: подразделениям центрального аппарата Министерства напрямую, а территориальным органам МВД России – через ОУМТС.

Территориальные органы МВД России подготавливают и направляют отчет-заявки установленного образца, определяющие по-

97

требность в материальных ресурсах, в ОУМТС МВД России, к которым они прикреплены на снабжение. На основании поступивших отчет-заявок проводится анализ обеспеченности и потребности подразделений в тех или иных видах материально-технических средств и по его результатам направляется сводная заявка с приложением необходимых расчетов и обоснований в УОМТО ДТ МВД России, где они обобщаются и анализируются. Далее, учитывая предложения заинтересованных департаментов и других структурных подразделений МВД России, формируется сводная потребность Министерства.

На втором этапе, после доведения Минфином России предельных объемов финансирования ГОЗ на планируемый период, Управление организации материально-технического обеспечения готовит распоряжение о формировании проекта государственного оборонного заказа по закупкам ВВСТ для органов внутренних дел. В данном распоряжении утверждается распределение планируемых к выделению в плановом периоде бюджетных ассигнований по приоритетным направлениям закупок современных видов ВВСТ и продукции тылового назначения (далее – ПТН) для органов внутренних дел в рамках проекта государственного оборонного заказа, а также распределение объемов финансирования по подразделениям МВД России пропорционально выделенному финансированию и представленным отчет-заявкам от территориальных органов МВД России с учетом оперативной обстановки.

В соответствии с данным распоряжением департаменты Министерства и непосредственно подчиненные ему подразделения в установленные сроки представляют в Департамент по материально-тех- ническому и медицинскому обеспечению расчет-обоснования для приобретения ВВСТ на плановый период в установленных объемах с разнарядками по распределению подчиненным подразделениям.

Территориальные органы МВД России представляют в соответствующее ОУМТС расчет-обоснования закупок материальнотехнических средств по государственному оборонному заказу на плановый период в пределах установленных объемов с учетом определения необходимости и приоритетности. При этом допускается направление в ОУМТС предложений по уточнению объемов финансирования по отдельным направлениям в пределах доведенных ассигнований с представлением соответствующих расчетов и обоснований.

При расчетах потребности следует использовать индексы-деф- ляторы, доведенные Минэкономразвития России и одобренные Правительством РФ.

98

Во время определения номенклатуры и объемов ВВСТ должны быть учтены новые виды огнестрельного оружия, боеприпасов

испециальных средств, которые стоят на вооружении органов внутренних дел Российской Федерации и утверждены Правительством РФ, а также новые виды специальной техники, принятые на снабжение органов внутренних дел.

Для нужд МВД России приобретается имущество только отечественного производства. При отсутствии отечественного аналога вносятся предложения по его закупке у иностранного производителя с приложением обоснования необходимости приобретения, завизированного руководством Министерства.

После поступления от территориальных органов МВД России расчет-обоснований закупок ВВСТ ОУМТС проверяют их на соответствие требованиям, заявленным в распоряжении Министерства,

ив установленные сроки обеспечивают представление в ДТ МВД России сводных расчет-обоснований закупок материально-технических средств по государственному оборонному заказу на плановый период.

Управление организации материально-технического обеспечения анализирует, уточняет и обобщает предложения департаментов

иОУМТС, готовит сводные расчеты и обоснования потребности Министерства по объемам и номенклатуре государственного оборонного заказа по формам, установленным Военно-промышленной комиссией при Президенте РФ (далее – ВПК), и формирует проект ГОЗ на плановый период.

Сводные расчеты потребностей Министерства по объемам и номенклатуре государственного оборонного заказа являются основой для разработки Единого плана снабжения, в который также включается номенклатура материально-технических средств, приобретаемых за счет дополнительного финансирования, поступившего на момент его разработки.

На утверждение представляется план, состоящий из разделов соответствующих наименованиям основных видов материальнотехнического имущества, поставляемого для нужд органов внутренних дел МВД России, отдельно – для центрального аппарата

иОУМТС, разработанный на основании расчет-обоснований территориальных органов МВД России.

При составлении Единого плана учитывается необходимость доведения обеспеченности территориальных органов МВД России до средних по стране показателей.

После утверждения Единого плана в ОУМТС МВД России предоставляются выписки с приложениями, в которых указывается,

99