Тыловое и финансовое обеспечение ОВД РФ. Под ред. Ю.Г. Наумова
.pdfМинистерство внутренних дел Российской Федерации Академия управления МВД России
ТЫЛОВОЕ И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Учебник
Под редакцией доктора экономических наук, профессора Ю. Г. Наумова
Москва • 2017
УДК 356.3 ББК 68.7
Одобрено редакционно-издательским советом Академии управления МВД России
Авторы: С. Н. Белова, В. Ф. Гапоненко, С. Ф. Мазур, Е. А. Мартынов, Ю. Г. Наумов, В. В. Новиков, О. А. Пешкова.
Тыловое и финансовое обеспечение органов вну- Т93 тренних дел Российской Федерации : учебник / под редакцией Ю. Г. Наумова; [С. Н. Белова и др.]. – М. : Акаде-
мия управления МВД России, 2017. – 312 с.
ISBN 978-5-906942-16-6
В учебнике освещены вопросы финансово-экономического, материально-технического и медицинского обеспечения органов внутренних дел. Ресурсы рассматриваются в качестве реального потенциала развития инфраструктуры органов внутренних дел с акцентом на правильное их распределение, использование и последовательное наращивание.
Учебник предназначен адъюнктам, слушателям и практическим работникам с целью помочь овладеть теоретическими знаниями и организационными навыками в области финансово-эконо- мического, материально-технического и медицинского обеспечения органов внутренних дел.
УДК 356.3 ББК 68.7
Рецензенты: А. А. Крылов, С. А. Алешина, С. И. Пузийчук.
ISBN 978-5-906942-16-6 |
© Академия управления МВД России, 2017 |
Оглавление
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
6 |
Глава 1. Основы организации тылового обеспечения органов внутренних дел: история и современность. . . . . . . . . . . . . . . . 9
§ 1. История формирования тыловых подразделений в системе МВД России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 § 2. Структура системы тылового обеспечения органов
внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
Глава 2. Бюджет МВД России и финансовое планирование в системе органов внутренних дел. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
§ 1. Правовая основа бюджетного процесса . . . . . . . . . . . .52 § 2. Содержание финансовой деятельности органов внутренних дел и бюджета МВД России . . . . . . . . . . . . . .54 § 3. Планирование бюджетной деятельности и исполнение программного бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
Глава 3. Организация материально-технического обеспечения |
73 |
|
органов внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
||
§ 1. |
Порядок организации материально-технического |
|
обеспечения органов внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . |
73 |
|
§ 2. |
Государственный оборонный заказ в системе |
|
МВД России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
89 |
|
§ 3. |
Формирование Единого плана снабжения |
|
подразделений МВД России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
96 |
|
Глава 4. Порядок обеспечения органов внутренних дел отдельными видами материально-технического имущества . . . 101
§ 1. Обеспечение вооружением и боеприпасами . . . . . . . . 101
3
§ 2. Автотранспортное обеспечение органов внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 § 3. Особенности организации обеспечения
горюче-смазочными материалами органов внутренних дел МВД России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Глава 5. Формирование товарно-материальных запасов на складах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
§ 1. Виды товарно-материальных запасов . . . . . . . . . . . . 145 § 2. Факторы, влияющие на величину товарно-материальных запасов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 § 3. Организация учета в МВД России и его место
в единой системе народно-хозяйственного учета. . . . . . . . 156
Глава 6. Организация медицинского обеспечения в территориальных органах МВД России . . . . . . . . . . . . . . . 165
§ 1. Общие положения по организации медицинского обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 § 2. Содержание и проведение лечебно-профилактических мероприятий . . . . . . . . . . . . 178
Глава 7. Организация капитального строительства в органах внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
§1. Основные понятия капитального строительства . . . . . 189
§2. Система капитального строительства
в МВД России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
193 |
§ 3. Управление инвестиционно-строительным |
|
комплексом системы МВД России. . . . . . . . . . . . . . . . . |
203 |
Глава 8. Реализация жилищной политики в системе органов внутренних дел. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
§ 1. Обеспечение жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел по договорам социального найма и посредством государственных жилищных
сертификатов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 § 2. Предоставление жилых помещений из специализированного жилищного фонда
МВД России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 § 3. Предоставление единовременной социальной выплаты сотрудникам органов внутренних дел для приобретения или строительства жилого помещения . . . . . . . . . . . . . . 229
4
Глава 9. Метрологическое обеспечение в системе МВД России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
§ 1. История и современность метрологии . . . . . . . . . . . . 242 § 2. Специфика метрологического обеспечения в системе МВД России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
Глава 10. Организация проведения пожарно-профилактической работы на объектах системы МВД России . . . . . . . . . . . . . . 260
§ 1. Общие положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 § 2. Организация пожарной профилактики в подразделениях органа внутренних дел . . . . . . . . . . . . 264 § 3. Планирование работы должностных лиц,
ответственных за пожарную безопасность . . . . . . . . . . . . 268 § 4. Пожарно-технические обследования (проверки)
объектов органа внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
Глава 11. Организация работы по исполнению законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд. . . . 271 § 1. Организация и алгоритм проведения закупок . . . . . . . 271 § 2. Типичные ошибки при заключении и исполнении госконтрактов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279 § 3. Ответственность за нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг. . . . . . . . . . 286
Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
Список использованной литературы. . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
Введение
Эффективность деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в современных условиях рассматривается в диалектической связи с такими философскими и управленческими категориями, как ресурсы, возможности, потенциал, стратегическая цель и деятельность.
Наличие ресурсов открывает возможности для подготовки сотрудников органов внутренних дел к решению конкретных стратегических задач определенных свойств и качеств. Эта готовность определяется созданными в процессе реформирования органов внутренних дел компетенциями подразделений, формами и методами оперативно-служебной и организационной деятельности, системами финансового, материально-технического, правового, информационного обеспечения и современными технологиями. Каждая из этих составляющих рассматривается как реальная способность, а их совокупность – как реальный потенциал.
Именно непрерывный процесс преобразования исходных экономических и организационных ресурсов в более совершенные конструкции в теории определяется как процесс ресурсного обеспечения стратегического управления. Такой подход позволяет рассматривать материально-техническое и финансовое обеспечение
вкачестве одной из составляющих стратегического управления правоохранительной деятельностью, требующего самостоятельного анализа и осмысления.
Задача современного руководителя органа внутренних дел как участника имущественных отношений постоянно усложняется, требует применения нетрадиционных методик и рациональности воплощения в практическую деятельность инновационных решений
всоответствии с правовыми нормами, а также фундаментальными положениями теории управления социально-экономическими системами.
6
Управление имущественными отношениями в правоохранительной системе – это достаточно традиционная область управленческих знаний, но в то же время новая для системы подготовки экономистов и управленцев. Она является новой еще и потому, что на протяжении последних лет проходил процесс переосмысления самого содержания, смысла деятельности по обеспечению эффективной работы различных институтов государства. Менялись место и роль этой деятельности, требования к специалистам, которые ею занимаются. С началом рыночных реформ в нашей стране пришло осознание необходимости оценки эффективности и стоимости правоохранительных услуг, в том числе в сфере финансово-экономиче- ского и тылового обеспечения органов внутренних дел.
Поддержание органов внутренних дел в состоянии, при котором они способны эффективно защищать права личности, интересы общества и государства от преступных посягательств, является одной из основных задач государства. Важная роль при этом отводится инфраструктурным процессам в системе тылового и финансового обеспечения органов внутренних дел, необходимость развития которых обусловлена задачами усиления правоохранительной деятельности при обязательном условии рационального использования финансовых и материальных ресурсов.
Многоплановость тыловой деятельности органов внутренних дел охватывает основные направления по материальному, техническому, медицинскому, ветеринарному, жилищному обеспечению, капитальному строительству и ремонту, противопожарной охране, созданию условий для осуществления эффективной деятельности оперативно-служебных, служебно-боевых задач и функций. Организационный, инновационный и плановый подходы к тыловому обеспечению в различных условиях оперативной обстановки являются основополагающими в деятельности органов внутренних дел.
С недавнего времени финансирование подразделений органов внутренних дел осуществляется исключительно за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета1. Данная новелла позволила руководителям более прагматично принимать необходимые меры по эффективному использованию имеющихся материально-техни- ческих средств (далее – МТС) и выделенного финансирования в зависимости от складывающейся оперативной обстановки на обслуживаемой территории. Также упростились процессы планирования
1 О полиции: федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
7
и подготовки заявок на имущество в соответствии с нормами положенности, а также учет и контроль по его использованию.
При всестороннем обеспечении деятельности подразделений МВД России наиболее важными следует считать такие направления, как обеспечение органов управления тылом подготовленными специалистами, способными выполнять в заданном режиме все требуемые от них задачи тылового и финансового обеспечения; обеспечение своевременности закупок положенных по установленным нормам МТС и доведение их до сотрудников; обеспечение довольствующих подразделений материальными средствами в полном объеме; недопущение сбоев в снабжении всеми видами довольствия и др.
В различных сферах деятельности системы МВД России созданы федеральные казенные учреждения (далее – ФКУ). В первую очередь это касается тылового обеспечения территориальных органов МВД России1. В то же время механизм взаимодействия всех тыловых подразделений, включая ФКУ хозяйственного и сервисного обеспечения территориальных органов МВД России, пока еще далек от совершенства.
Модернизация системы ресурсного обеспечения органов внутренних дел несомненно влияет на эффективность достижения конкретных задач. При этом процессы накопления материальных ресурсов должны протекать не спонтанно, а на основе определенных концепций, планов, директив, анализа достигнутых успехов, возникающих трудностей и будущих возможностей.
Постоянный поиск новых форм и методов воздействия на процессы управления МТС, регулярное обучение сотрудников и работников, подбор и внедрение оптимальных структур и достижение точки равновесия их устойчивости функционирования на каждом последующем уровне развития тыла – залог эффективной деятельности подразделений органов внутренних дел в целом, что говорит об актуальности и значимости рассматриваемых в учебнике вопросов.
1 О создании федеральных казенных учреждений хозяйственного и сервисного обеспечения территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях: распоряжение Правительства РФ от 14 февраля 2012 г. № 199-р // СЗ РФ. 2012. № 8. Ст. 1081.
Глава 1
Основы организации тылового обеспечения органов внутренних дел: история и современность
§1. История формирования тыловых подразделений
всистеме МВД России
Министерство внутренних дел во многих государствах представляет собой одну из самых основательных и наиболее устойчивых в организационном плане структур. При этом оно входит в небольшую группу министерств, составляющих правительственное ядро, и относится к исполнительной ветви власти. Деятельность органов внутренних дел направлена на выработку и реализацию государственной политики, нормативно-правовое регулирование, разработку программ в правоохранительной сфере. Правоохранительная функция просматривается в структуре аппарата, методах и формах реализации функций и прочих элементах ее правового статуса.
Успешное осуществление задач и функций органов внутренних дел зависит непосредственно от наличия ресурсов, их количества и качества. При этом уровень эффективности тылового блока позволяет обеспечивать готовность органов внутренних дел к выполнению поставленных задач, осуществлять перемены в будущем. Ресурсный потенциал тыла органов внутренних дел можно охарактеризовать несколькими содержательными составляющими:
–информационный ресурс (знания, умения и навыки);
–материальный ресурс (здания, сооружения, транспорт и др.);
–финансовый ресурс (лимиты бюджетных обязательств);
–временной ресурс (календарные сроки выполнения служебных и оперативно-тыловых задач);
–кадровый ресурс (обученные и опытные сотрудники, гражданский персонал тыла органов внутренних дел).
9
Функция по материально-техническому обеспечению в системе органов внутренних дел является базисной и объединяет ряд признаков, среди которых следует выделить, во-первых, централизованный характер материально-технического снабжения, во-вторых, рационализацию структуры и очередности материально-технического снабжения в рамках всей системы в целом и каждого подразделения
вчастности, в-третьих, обеспечение режима экономии и бережливости при использовании материальных и денежных ресурсов.
Генезис процессов становления и развития системы тылового обеспечения русской армии и полиции происходил в условиях постоянной ограниченности ресурсов (а если более точно – «по остаточному принципу финансирования»). В периоды военных операций и в военное время происходило наращивание эффективности тыловых подразделений.
Многие исследователи данной тематики возвращаются к позитивному опыту тылового обеспечения в войне 1812 г., поскольку некоторые технологии являются актуальными и в настоящее время: оперативность, непрерывность, гибкость и сопряженность с задачами, решаемыми частями и соединениями; массирование сил и средств тылового обеспечения на главных направлениях; последовательность в проведении жестких мер в борьбе с кражами, махинациями и расхищением казенного имущества. При этом необходимо отметить субъективный фактор, а именно роль военного министра, с 1810 г. генерала от инфантерии М. Б. Барклая де Толли в развитии тылового обеспечения русской армии в войне 1812 г. Необходимо отметить, что именно под его руководством был значительно расширен и обогащен опыт организации тылового обеспечения армии
вмирное и военное время. Тактика М. Б. Барклая де Толли предусматривала первоочередную ликвидацию материальных ресурсов вражеской армии Наполеона.
Захваченный пищевой провиант и вооружение лишали возможности французов активно воевать с русскими войсками. Продукты питания, захваченные партизанами, увеличивали возможность ведения тактических боевых операций в тылу врага и отвлекали такими маневрами действующие резервы регулярных французских войск. Даниил Гранин по этому поводу справедливо исследовал вопрос: «почему во Франции, Германии и в некоторых других странах не было такого мощного партизанского движения как в России?». Ответ лежит на поверхности и сокрыт в ментальности русского народа.
Умение военноначальников видеть «современные (ресурсные) проблемы настоящего из будущего» (современные технологии «фор-
10