Прудников А.С. Конституционное првво зарубежных стан. Ч. 3

31

решении вопросов руководства вооруженными силами, как правило, выступают представители генералитета.

Премьер-министр возглавляет комитет обороны и заморской политики, ведающий всеми военными вопросами и координирующий деятельность всех министерств по проблемам строительства вооруженных сил и подготовки к войне. Членами комитета являются министры обороны, внутренних дел, иностранных дел, финансов. К его работе привлекаются также представители высшего командования и высшие чиновники министерства обороны. Премьер-министр осуществляет общее руководство разведывательной службой и службой безопасности.

Министерство внутренних дел занимает высшее положение в иерархии министерств. Это одно из проявлений сущности империалистического государства как машины подавления. Глава министерства внутренних дел неизменно входит в состав кабинета. Столь высокий пост вверяется, как правило, одному из лидеров партии, формирующей правительство. Особое положение министерства сказывается и на характере его полномочий: оно обеспечивает внутренний порядок в стране, руководит полицейской службой и политическим сыском; на него возлагается управление местами лишения свободы, а также ряд функций по управлению юстицией и уголовному преследованию. Министр занимается вопросами организации судов низших инстанций, ему поручен контроль над иммиграцией и др.

Полиция Великобритании учреждена давно: в 1829 г. была организована полиция Лондона, в 1835 г. – полиция городов, в 1856 г. – полиция графств. В настоящее время все полицейские формирования можно разделить на общие и специализированные. Общая полиция – это полиция графств и городских поселений, а также столичная полиция и полиция лондонского Сити. К специализированным полицейским формированиям относятся полиции управления атомной энергии и министерства обороны, транспортная полиция, полиции гражданской авиации, лондонского и других портов. Существуют также женские полицейские формирования и полицейский резерв. Корпус военной полиции входит в состав вооруженных сил. Формально полицейские формирования автономны и независимы, но фактически общее управление ими сосредоточено в руках министерства внутренних дел.

Самая знаменитая полиция– Скотланд-Ярд, непосредственно подчиненная министерству внутренних дел, формально ее должностные лица должны назначаться королевой(по совету министра внутренних дел), а реально все назначения производятся лично минист-

32

ром. В составе столичной полиции имеются функциональные и территориальные подразделения. Существует шесть отделов СкотландЯрда: административный; уличного движения и транспорта; уголовных расследований; юридический; медицинский; научно-исследова- тельский. Главный отдел (отдел «С») – уголовных расследований – создан в 1840 г. и чаще всего называется сыскным отделением. Возглавляет его помощник комиссара столичной полиции.

Графства и городские поселения также имеют собственные полицейские формирования. В автономных единицах Великобритании исторически существует специальная полиция, например в Северной Ирландии – Королевская ольстерская полиция, возглавляемая генеральным инспектором. Англии высшую должность в полиции можно занять, только пройдя все ступени полицейской службы.

Министерство обороны – одно из крупнейших министерств, решающее широкий круг вопросов военного планирования, оперативной работы, разведки, научных исследований, распределения финансовых ассигнований и людских ресурсов. Возрастание удельного веса силовых структур в государственной машине выражается в усилении роли военных руководителей в деятельности высших органов страны. Начальник штаба обороны, начальники штабов отдельных видов вооруженных сил приглашаются на заседания кабинета, комитета обороны для рассмотрения вопросов, касающихся армии. Таким образом, генералитет получает возможность активно влиять на принимаемые решения.

Важную роль в формировании внешнеполитического курса играют руководители разведки, которые также участвуют в заседаниях соответствующих комитетов кабинета. На разведку и контрразведку в Великобритании тратятся очень большие деньги, и в бюджете есть специальная статья расходов– «Иностранные и другие секретные службы Ее Величества». Общее руководство деятельностью разведывательных служб осуществляет премьер-министр. Разведывательной

деятельностью за границей руководит министерство иностранных дел, военной разведкой занимается министерство обороны.

Кроме того, в Великобритании есть служба государственной безопасности и контрразведки, в задачу которой входит защита страны от внешней и внутренней опасности, попыток шпионажа, саботажа и тому подобных действий. Служба безопасности – сложная и засекреченная система органов, детали и структура ее мало кому известны. Она включает также особое отделение столичной(лондонской) полиции,

34

штабные службы («стратегическое» планирование, координация транспорта и крупных путей сообщения, полиция, образование и др.). Правительство обязано планировать на перспективу капиталовложения местных органов, находящихся в сфере его контроля. Соответствующий министр устанавливает, сколько средств получит местный орган для конкретной цели.

Зависимость местных органов от правительства обеспечивается системой денежных субсидий и дотаций, сумма которых, как правило, превышает сумму поступления от всех налогов. В случае конфликта или неподчинения местных органов центральная власть вправе применить различные санкции, вплоть до роспуска местного органа самоуправления – муниципалитета. Кроме того, центральная власть может обращаться в суд, если недовольна действиями местных органов.

35

Лекция 3 (20). ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

ФРАНЦИИ

Вопросы:

1. Конституция Франции. 2. Основы правового статуса личности. 3. Правовое регулирование деятельности общественных объединений и институтов непосредственной демократии. 4. Законодательная власть. 5. Исполнительная власть. 6. Судебная власть. 7. Региональное и местное самоуправление и управление.

1. Конституция Франции

Конституция Франции (основной закон) состоит из трех документов – Декларации прав человека и гражданина (1789), преамбулы конституции 1946 г. и конституции 1958 г., содержащей ссылки на указанные выше документы, также на некоторые международные акты, в которых участвует Франция(теперь – договор о Европейском союзе 1992 г.), и другие основополагающие законы, в связи с чем некоторые французские юристы включают их «конституционныйв блок». Конституция невелика по объему. В ней наряду с краткой преамбулой содержатся 93 статьи, объединенные в пятнадцать разделов. По счету это семнадцатая конституция со времен Великой французской революции.

Конституция (1958) была подготовлена и принята в условиях острых внутри- и внешнеполитического кризисов, связанных прежде всего с борьбой французской колонии Алжир за свою независимость. Проект конституции был обсужден в консультативном совете и совете министров и одобрен на референдуме(все предшествующие конституции принимались парламентами). Она не содержит положений о социально-экономической структуре общества, о политической системе (кроме статьи о партиях), в ней нет раздела о правовом статусе личности. Отдельные положения социально-экономического характера содержатся в Декларации 1789 г. (о собственности, равном налогообложении с учетом состояния граждан), некоторые экономические, политические и социальные принципы названы в преамбуле конституции 1946 г. (обращение в коллективную собственность объектов, которые приобретают характер национальных общественных служб или фактических монополий, участие трудящихся в руководстве предприятиями, свобода труда и обязанность трудиться, профсоюзные свободы, социальное обслуживание населения, отказ от войны с целью завоеваний и др.). В Декларации и преамбуле перечислен так-

36

же ряд личных и социально-экономических прав граждан(на образование, здравоохранение и др.).

В основном, конституция регулирует взаимоотношения органов государства, провозглашает принцип национального суверенитета, который осуществляется народом через его представителей и на -ре ферендуме. Конституция 1958 г. подтвердила девиз Французской революции «Свобода, равенство и братство», сформулировала принцип «Правление народа, по воле народа и для народа», определила основные условия для создания политических партий и их роль, указала на то, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра. В конституции определено соотношение внутреннего и международного права: договоры и соглашения, ратифицированные Францией, имеют приоритет над внутренним законодательством при условии взаимности. В соответствии с принципом взаимности в1992 г. осуществлена интеграция Франции в Европейский союз.

По форме правления Франция– полупрезидентская, полупарламентарная республика, по территориально-политическому устройству– сложное унитарное государство (Корсика – политическая автономия, Новая Каледония – ассоциированное государство). В стране установлен демократический государственный режим.

Конституция 1958 г. «жесткая», ее изменение предусматривает две стадии. Сначала проект об изменениях принимается раздельно обеими палатами парламента простым большинством голосов в идентичной редакции, а затем утверждается на референдуме или конгрессом парламента (совместное заседание палат) большинством в три пятых общего количества голосов. Вопрос о том, какую форму утверждения применить, решает президент. На первой стадии законопроект обсуждается, в него вносятся поправки, на второй можно лишь голосовать «за», «против» или воздержаться. Право предлагать поправки к конституции принадлежит президенту, а также членам парламента.

Конституционный контроль во Франции осуществляется двумя органами – конституционным советом и государственным советом. Основная часть конституционного совета назначается президентом и палатами (председателями). Мандат этих членов конституционного совета невозобновляем: занимать должность можно только один раз. Другая часть конституционного совета– все бывшие президенты республики. Должность в совете нельзя совмещать с членством в парламенте и с должностями в государственном аппарате, а также с

37

руководящей деятельностью в государственном или частном секторе экономики и с руководством политической партией.

Конституционный совет рассматривает жалобы в связи с выборами в парламент, по вопросам неизбираемости или несовместимости должностей, принимает решения о конституционности регламентов палат парламента и тех изменений, которые в них вносят палаты, а также органические законы, участвует в подготовке выборов президента, следит за тем, чтобы все кандидаты на эту должность имели равные возможности, наблюдает за проведением референдума и объявляет его результаты. Подсчет голосов по выборам президента производится под наблюдением конституционного совета. С ним президент консультируется о введении в стране чрезвычайного положения, на конституционный совет возлагается рассмотрение споров между ветвями власти об их компетенции. В конституционный совет могут обращаться с запросами президент республики, председатель правительства, председатели обеих палат парламента, группы депутатов и сенаторов (в обоих случаях численностью 60 человек). Данный орган рассматривает дела по системе досье: нет состязательного процесса, вызова свидетелей и т. д. По поручению председателя один из членов совета готовит письменный доклад по делу, который затем рассматривается. Процесс в конституционном совете закрытый.

Государственный совет назначается президентом и дает заключения правительству о соответствии его актов закону, а также оценивает с точки зрения конституционности акты регламентарной власти. Он имеет также судебные полномочия, о которых будет сказано ниже.

Конституционный контроль во Франции по существу предварительный. Последующий конституционный контроль осуществляется по жалобам граждан о нарушении их конституционных прав, поступившим в конституционный советпосле рассмотрения их жалоб государственным советом или судом. Последующему контролю подлежат и обращения граждан в административные суды (в конечном счете – в госсовет), если эти обращения касаются актов управления, нарушающих конституционные права граждан.

2. Основы правового статуса личности

Конституция упоминает лишь об отдельных правах(равноправие, избирательные права, коллективное право народов на самоопределение), а также содержит общие положения о светском, социальном, демократическом государстве. Более детально об этом говорится в Декларации (1789) и в преамбуле конституции 1946 г. Ряд прав и сво-

38

бод личности закреплены в отдельных законах (о свободе труда и предпринимательства, равенстве хозяина и работника, о свободе печати и собраний, свободе совести и др.). Некоторые права граждан были признаны только после Второй мировой войны (право на забастовку, равенство избирательных прав мужчин и женщин, закон о свободе ассоциаций, свободе образования и т. д.). Содержание этих положений было расширено толкованиями конституционного совета, в результате чего все эти документы в совокупности закрепляют тот перечень прав и свобод личности, который соответствует международным стандартам.

Основой правового статуса личности является принцип равноправия. Конституционные акты признают равенство перед законом, равноправие мужчины и женщины, равноправие независимо от расы и национальности, равное право на труд(независимо от происхождения, взглядов или вероисповедания), равный доступ к образованию, культуре, приобретению профессии. К числу социально-экономиче- ских прав относятся: право собственности и ее неприкосновенность

(изъятие допускается только на основе закона для общественных нужд и при условии справедливого и предварительного возмещения); право на равное налогообложение в соответствии с состоянием граждан и контроль за его необходимостью; профсоюзные свободы и право на забастовку (не могут бастовать государственные служащие полиции, исправительных учреждений, неотложной медицинской помощи, диспетчеры воздушных сообщений, работники информационных служб); право трудящихся участвовать через своих делегатов в коллективном определении условий труда и руководстве предприятиями; право личности и семьи на необходимые условия для развития; права на охрану здоровья, материальное обеспечение, отдых, бесплатное образование на всех ступенях. К политическим правам относятся свобода объединения, слова, печати, собраний, митингов, демонстраций.

Конституционные документы закрепляют личные права исходя из концепции естественных прав человека(неприкосновенность личности, свобода совести, право на публичные должности, право убежища для иностранцев). В Декларации прав человека и гражданина(1789) записаны также и некоторые общие принципы реализации этих прав: свобода делать все, что не приносит вреда другому (ее границы устанавливаются только законом); никого нельзя принуждать к тому, что не предписано законом. В конституционном праве закреплены также обязанности личности: трудиться, платить налоги для общественных

39

нужд. В качестве обязанностей государства называется обеспечение бесплатного и светского образования на всех ступенях, помощь неимущим гражданам.

Защита конституционных прав и свобод во Франции осуществляется не только общими и административными судами, но и специальными органами, о которых говорилось выше, – конституционным и государственным советами. В первом рассматриваются законы между их принятием парламентом и промульгацией президентом. Государственный совет рассматривает акты исполнительной власти, том

числе и на предмет выявления нарушений конституционных прав граждан, но только в том случае, если эти акты изданы в качестве самостоятельных, а не в развитие основного закона. Существует также особый орган – парламентский посредник (омбудсман), но его полномочия ограниченны. Обращаться к нему с жалобами на нарушения конституционных прав можно только через членов парламента. Омбудсман не ведет собственное расследование, а лишь обращает внимание органов государства на нарушения.

Защита основополагающих прав и свобод возможна и на международном уровне, если исчерпаны внутренние возможности или лицо оспаривает решение национального суда, ссылаясь на его противоречие международным актам. В частности, французские граждане вправе обращаться в органы Совета Европы – Европейскую комиссию или Европейский суд по правам человека.

3. Правовое регулирование деятельности общественных объединений и институтов непосредственной демократии

Наиболее активное влияние на политическую жизнь Франции оказывают политические партии. Они постоянно изменяются – сливаются, разделяются, меняют политическую линию и названия. Наиболее крупными являются: на левом фланге – Французская социалистическая партия, Французская коммунистическая партия, Объединенная социалистическая партия, Движение левых радикалов, Движение реформаторов. Ближе к правому центру находится Объединение в поддержку республики, а на правом фланге– Республиканская партия, Республиканская партия радикалов и радикал-социалистов, Центр социальных демократов. Крайне правые позиции занимает Национальный фронт, выступающий, в частности, за изгнание из страны иммигрантов из бывших колоний. На выборах партии обычно выступают в блоках, дробное деление на партии все чаще заменяется делением на левых и правых.

40

Основы статуса партий впервые определены конституцией 1958 г. Она устанавливает принцип свободного создания партий, направление их деятельности (выражение мнения народа), требование соответствовать демократическим принципам. Специального закона о политических партиях в стране нет. Их создание и деятельность регулируются более общим законом об ассоциациях(1901). Партии, как и другие ассоциации, создаются без какого-либо разрешения путем подачи декларации (заявления) в органы министерства внутренних дел. Для получения прав юридического лица они должны быть зарегистрированы в этих же органах.

Законы, принятые в 90-х годах, регулируют финансирование политических партий со стороны граждан и государства. Для частных лиц установлен определенный предел финансовых пожертвований партиям. Государство поддерживает политические партии и политические группировки, выдвигающие не менее75 кандидатов в нижнюю палату парламента; осуществляет их финансирование в зависимости от численности соответствующих фракций в парламенте. Партии должны ежегодно публиковать свои финансовые отчеты, в противном случае они лишаются государственной поддержки. Контроль над расходами в период избирательных кампаний и выборов осуществляет специальная комиссия.

Во Франции существуют различные формы предпринимательских союзов: национальная и отраслевые ассоциации, торговопромышленные палаты, союзы работодателей и др. Членство торговых и промышленных предприятий в торгово-промышленных палатах (общегосударственной и местных) обязательно, поскольку они выполняют некоторые публичные функции.

Профсоюзы во Франции организованы в основном по производственному признаку. Действуют такие профсоюзные центры, как Всеобщая конфедерация труда, Форс увриер («Рабочая сила»), Французская конфедерация христианских трудящихся и др. Эти общественные организации играют значительную роль в производственных советах на предприятиях, но в целом профсоюзное движение раздроблено; руководители профсоюзных объединений ориентируются как на левые, так и на правые силы.

Институтами непосредственной демократии, урегулированны-

ми правом, являются выборы и референдум. Широко используются и опросы общественного мнения, которые также получили законодательное регулирование.