Прудников А.С. Конституционное првво зарубежных стан. Ч. 3

91

законами. Области пользуются финансовой самостоятельностью. В их распоряжение поступают местные налоги и доля от государственных налогов, определяемая в зависимости от конкретных потребностей. В то же время область не может устанавливать собственные пошлины на ввоз, вывоз или транзит продукции между областями, препятствовать свободному передвижению лиц и имущества, ограничивать право граждан заниматься своей профессией, служить или работать в любой части национальной территории.

Провинции и коммуны одновременно являются территориальными единицами как государственного, так и областного деления. Их функции и полномочия регулируются в общегосударственном порядке на основании закона об устройстве автономий(1990). Эти территории обладают самостоятельностью в решении конкретных вопросов, отнесенных к их компетенции. Они вправе делегировать свои полномочия в сфере межкоммунальных отношений(сельское хозяйство, защита окружающей среды, водные и энергетические ресурсы, санитарная служба, дорожное строительство и транспорт и др.). В свою очередь на коммуны возложены функции так называемого прямого регулирования: внутрикоммунальные территориальные разграничения, социальное обеспечение; здравоохранение; градостроительство; землепользование (включая создание местных индустриальных зон). Некоторыми дополнительными правами и полномочиями пользуются горные сообщества – ассоциации коммун, расположенных в горной местности.

В отдельную политико-административную категорию выделены некоторые крупные города (мегаполисы): Рим, Милан, Турин, Флоренция, Генуя, Венеция, Болонья, Бари, Неаполь. К их ведению наряду с провинциальными функциями отнесены также прямое управление службами экономического развития и градостроительства, социальная сфера.

Областные органы власти. Структура областного управления включает областной совет, джунту (правительство) и ее председателя. Областной совет осуществляет законодательную и административную власть, которой наделена область по конституции страны и своему уставу, имеет право законодательной инициативы и может вносить законодательные предложения в палаты парламента. Совет избирает из своего состава областную джунту– орган исполнительной власти области. Ее председатель и члены (асессоры) избираются тайным голосованием в присутствии не менее двух третей членов областного совета. Каждый асессор отвечает за конкретное направление

92

областного управления. Председатель джунты обладает как исполнительными, так и представительскими функциями: представляет область; промульгирует областные законы и регламенты; осуществляет административное руководство в рамках полномочий, делегированных центральными властями.

Органами местного самоуправленияв провинциях и коммунах являются выборные советы, джунты, главы джунт (председатели) и выборные мэры (в коммунах). Согласно своим уставам провинции и коммуны обладают правом проводить референдумы консультативного характера, но исключительно по вопросам, относящимся к местной компетенции.

Выборы в областные советы проводятся прямым голосованием по смешанной пропорционально-мажоритарной системе. Они проходят в один тур, причем 80 % мест распределяется по пропорциональной системе, а 20 % – по мажоритарной. Каждая область имеет собственный избирательный закон и вправе самостоятельно определять число членов областного совета. При выборах в провинциальные советы также применяется как мажоритарная система в одномандатных округах, так и пропорциональная с использованием системы квот. В этом случае избирательным округом становится сама провинция. Советы коммун избираются: по мажоритарной системе – для коммун от 15 тыс. жителей и менее; по пропорциональной системе – для более крупных коммун. При выборах советов центральных городов областей и ряда других наиболее крупных городов(Рим, Милан, Турин, Палермо, Неаполь и др.) применяется смешанная – мажоритарная и пропорциональная – система. Мэры этих городов избираются прямым голосованием в два тура.

Контроль центра над деятельностью органов областного управления, а также местного самоуправления осуществляется правительственным комиссаром, который постоянно находится в областном центре, а также посредством судебного и прокурорского надзора за -за конностью принимаемых в области законов, регламентов и актов административного характера. При выявлении нарушений конституции и иных действий, противоречащих закону, областной совет и другие органы местного самоуправления могут быть распущены.

93

Лекция 6 (23). ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

ИСПАНИИ

Вопросы:

1.Конституция Испании. 2. Основные права и свободы граждан.

3.Институт народного защитника. 4. Высшие органы государственной власти и управления. 5. Региональная автономия.

1. Конституция Испании

На содержание испанской конституции(1978) оказали влияние принятые ранее конституционные акты ряда европейских демократических государств (Италия, ФРГ, Швеция и др.). Многие конституционные положения впоследствии были дополнены органическим и обычным законодательством, существенно детализировавшим конституционные нормы. Среди них: органические законы о регулировании различных видов референдума, конституционном суде, народном защитнике, о генеральном совете судебной власти, государственном совете, о религиозной свободе, регулировании права на объединение и др.

По порядку изменения испанская конституция относится к разряду так называемых жесткихконституций. Инициатива ее пересмотра принадлежит правительству, конгрессу депутатов и ассамблеям региональных автономных объединений. Проекты изменений должны быть приняты парламентом (большинством в три пятых состава каждой палаты). Одобренный парламентом (генеральными кортесами)

проект выносится на референдум для ратификации по ходатайству любой из палат. Если вносится предложение о пересмотре конституции в целом или в части, затрагивающей вводный раздел, главу «Права и свободы», раздел «Об основных правах и публичных свободах» или «О короне», необходимо одобрение большинством (в две трети) членов каждой палаты, после чего парламент распускается. Вновь избранные палаты могут одобрить проект новой конституции большинством (две трети) голосов каждой палаты и передать на референдум. Во время войны, а также нахождения государства в состоянии угро-

зы, чрезвычайного или осадного положения инициатива реформы конституции не предпринимается.

По содержанию испанская конституция представляет собой развернутый документ, включающий преамбулу, десять разделов, состоящих из статей основного текста, а также дополнительные и переходные постановления. В преамбуле от имени испанской нации дек-

94

ларируется необходимость установления справедливости, свободы, безопасности, а также благополучие всех людей, составляющих эту нацию. Здесь же определены основные цели развития государства: гарантия демократического сосуществования в соответствии со справедливым экономическим и социальным порядком; установление правового государства с обеспечением верховенства закона; обеспечение гражданских прав, прогресса, культуры и экономики; построение передового демократического общества и сотрудничество в целях укрепления мирных отношений между народами.

Испания провозглашена правовым социальным и демократическим государством, в котором высшими ценностями являются свобода, справедливость, равенство и политический плюрализм, а в качестве формы правления устанавливается парламентарная монархия. Национальный суверенитет принадлежит испанскому народу, который формирует все властные структуры государства. В качестве важнейшего принципа закрепляется принцип автономии для национальностей и регионов, входящих в состав Испании на принципах солидарности между ними. Политический плюрализма также является одним из основных принципов. В соответствии с ним политические партии участвуют в формировании и выражении народной воли. Конституция закрепляет свободный характер их создания и функционирования на демократической основе. Те же принципы распространяются на создание и деятельность таких массовых организаций, как профсоюзы трудящихся и ассоциации предпринимателей. Конституция в специальной статье определяет в качестве главных задач вооруженных сил гарантию суверенитета и независимости Испании, защиту ее территориальной целостности и конституционного порядка.

2. Основные права и свободы граждан

Конституция 1978 г. в качестве основы политического порядка и социального мира провозглашает достоинство и свободное развитие личности, нерушимость ее неотъемлемых прав, уважение к закону и правам других людей. При этом нормы, обеспечивающие основные права и свободы соответствуют Всеобщей декларации прав человека, международным договорам и соглашениям, ратифицированным Испанией. Публичные власти призваны обеспечивать условия действительного и эффективного осуществления принципов свободы и -ра венства, участия всех граждан в политической, экономической, культурной и социальной жизни страны.

95

Основной закон закрепляет широкий спектр личных прав и свобод человека. Провозглашается право каждого на жизнь, физическую и моральную неприкосновенность, запрещено подвергать кого-либо пыткам, негуманным или унизительным наказаниям. Наказание в виде смертной казни отменено, за исключением случаев, предусмотренных военными уголовными законами в военное время. Конституция гарантирует свободу идеологии, вероисповедания и отправления культов; никто не обязан открыто заявлять о своей идеологии, религии или верованиях.

Довольно осторожно конституция подходит к проблеме взаимоотношений государства и церкви. Хотя никакая религия не может быть объявлена государственной, тем не менее публичные власти должны учитывать традиционные верования испанского общества и поддерживать отношения как с католической церковью, так и другими конфессиями. Свобода вероисповедания и отправления религиозных культов в Испании гарантируется государством. Дискриминация по религиозным мотивам запрещена. Под свободой вероисповедания и отправления религиозных культов понимается право любого лица исповедовать избранную им религию или не исповедовать никакой, менять свое вероисповедание или совсем отказываться от него, открыто демонстрировать свои религиозные убеждения или их отсутствие, отмечать свои конфессиональные праздники, заключать церковный брак, быть похороненным в соответствии с конфессиональным -ри туалом и т. п.

Все церкви, конфессии и общества религиозного характера в Испании внесены в специальный реестр при министерстве юстиции и имеют статус юридического лица, полную автономию и вправе самостоятельно определять собственную структуру. Задачей государства является сотрудничество в первую очередь с теми из них, которые пользуются значительным влиянием в стране. При министерстве юстиции создана комиссия, занимающаяся разработкой договоров о таком взаимодействии. В состав комиссии входят представители государственной администрации, религиозных организаций, а также общепризнанные авторитеты в этой области.

В конституции провозглашено право каждого на свободу и безопасность. В частности, предварительное заключение лица не может продолжаться более 72 часов, по истечении которых задержанный должен быть освобожден либо передан судебным властям. Задержанному гарантируется помощь адвоката. К важнейшим личным правам конституция относит право человека на защиту чести, интимную,

96

личную и семейную жизнь, на собственное имя, неприкосновенность жилища, тайну корреспонденции (в том числе почтовой, телеграфной и телефонной), право свободно избирать место своего жительства и передвигаться по национальной территории, а также право свободно въезжать в Испанию и выезжать из нее на основании закона. Причем это последнее право не может быть ограничено по политическим или идеологическим мотивам.

Основной закон признает право на свободное распространение и получение информации любыми способами при соблюдении требований совести и охраны профессиональной тайны. Запрещается ограничивать это право введением предварительной цензуры. Вместе с тем конституция допускает парламентский контроль над государственными средствами массовой информации и гарантирует доступ к ним различным представительным, социальным и политическим группам. Ограничения в пользовании информацией возможны в целях охраны чести, интимной, личной и семейной жизни граждан. Конфискация публикаций, записей и других средств информации вправе производиться только на основании судебного решения.

Каждый человек имеет право на эффективную судебную защиту при реализации своих прав и законных интересов, при этом никому не может быть отказано в такой защите. Конституция гарантирует обвиняемому право на гласный процесс, использование всех средств для своей защиты, право на презумпцию невиновности, право не давать показаний против себя, не признавать себя виновным. Одновременно с этим подчеркивается, что лишение свободы и иные меры наказания имеют целью перевоспитание и возвращение осужденного к общественной жизни. Лицо, приговоренное к тюремному заключению, в период его отбывания пользуется основными правами, за исключением ограничений, определенных приговором, но в любом случае имеет право на оплачиваемую работу, пользование благами социального страхования, на доступ к культуре и на полноценное развитие своей личности.

Конституция признает право на обучение и свободу образования. Начальное образование является обязательным и бесплатным. Родители вправе избирать для своих детей религиозное образование, сообразуясь со своими убеждениями. Гарантируется автономия университетов.

Регулируя широкий комплекс социально-экономических прав и свобод граждан, основной закон исходит прежде всего из конституционного принципа социального государства. Признается право че-

97

ловека на частную собственность и ее наследование. Запрещается лишать кого-либо собственности или прав на нее, за исключением случаев, сопряженных с общественной пользой или социальными интересами (при условии соответствующего возмещения и соблюдения требований закона). Конституция признает права испанцев на труд, свободный выбор профессии или занятия, на продвижение по службе и достойное вознаграждение. При этом говорится об обязанности всех граждан страны трудиться.

В конституции декларируется свобода предпринимательства в рамках рыночного хозяйства, указано на обязанность власти обеспечить ее реализацию в соответствии с общими экономическими требованиями, а также предусматривается защита прав потребителей. Государство должно заботиться об охране экономических и социальных прав испанских трудящихся, находящихся за границей, и проводить политику, направленную на их возвращение. Конституция гарантирует своим гражданам обеспеченную старость, предоставляя им достойные пенсии, размеры которых периодически повышаются.

Политические права и свободы граждан, установленные нормами конституции, дополняются действующим законодательством. В первую очередь это основные принципы избирательного права. Активное избирательное право предоставляется гражданам с восемнадцати лет, обладающим полным объемом политических прав. Избирательное право – всеобщее, равное и прямое при тайном голосовании. Пассивное избирательное право не предусматривает ценза оседлости для депутатов представительных органов власти и местного самоуправления. Конституция закрепляет за гражданами и право на участие в референдумах. Референдум может быть инициирован конгрессом депутатов или правительством по предложению его председателя. Назначает референдум король посредством издания декрета, одобренного правительством. Референдум не проводится в период чрезвычайного или осадного положения, а также в течение девяноста дней после их отмены. Он не может состояться и в течение трех месяцев до и после всеобщих парламентских выборов, выборов в органы местного самоуправления, а также другого референдума.

Процедура проведения референдума подчинена общим принципам избирательного права. По предложению политических группировок, представленных в парламенте, создаются избирательные советы, в функции которых входит руководство проведением референдума.

Законом предусматривается порядок использования средств массовой информации, в частности, бесплатное использование эфирного време-

98

ни, предоставляемого политическим группировкам парламента пропорционально количеству депутатских мест. Пропагандистская кампания не может продолжаться менее десяти и более двадцати дней и должна заканчиваться за сутки до голосования. За пять дней до голосования запрещены публикация, полное или частичное распространение и комментирование сведений или общих результатов опроса -об щественного мнения по вопросам, вынесенным на референдум.

Голосование осуществляется гражданином лично путем подачи бюллетеней установленной формы. Голосующий вносит в бюллетень только слова «да» или «нет» или оставляет его незаполненным, что равносильно воздержанию от голосования. Через пять дней после подсчета голосов избирательные советы провинций (если не было заявлений о допущенных нарушениях) объявляют результаты голосования и направляют соответствующие протоколы в центральный избирательный совет. Последний подводит итоги референдума на основании полученных сведений и официально объявляет их председателю правительства и руководителям палат парламента. Какого-либо дополнительного утверждения результатов референдума со стороны парламента или других государственных органов не требуется.

Конституция признает право граждан на проведение собраний– мирных и без оружия, причем для осуществления этого права достаточно лишь предварительного оповещения властей. Запретить проведение таких мероприятий можно только при наличии веских оснований полагать, что они приведут к нарушению общественного порядка, сопряженному с опасностью для людей или порчей имущества. Конституция декларирует право на объединение, но объединения, преследующие преступные цели, признаются незаконными. Однако

они могут быть распущены или деятельность их приостановлена только в силу обоснованного судебного решения. Запрещается создание тайных обществ и военизированных объединений. Конституционные положения дополняются действующим законодательством о профсоюзных объединениях и политических партиях.

Иностранцам политические права и свободы предоставляются (включая право голоса на муниципальных выборах) на условиях взаимности, устанавливаемых межгосударственными договорами и внутренним законодательством.

Основной закон страны устанавливает также обязанности граждан, среди которых защита государства провозглашается и правом всех испанцев. Конституция допускает освобождение от несения обязательной воинской службы с заменой на общественные повинности.

99

Вместе с тем предусматривается возможность установления дополнительных обязанностей граждан на случай серьезной опасности, катастрофы или стихийного бедствия.

Вобязанности граждан входит уплата налоговв соответствии со своими экономическими возможностями. Для чего установлена справедливая налоговая система, построенная на принципах равенства и прогрессивного налогообложения, не предусматривающая ни при каких условиях такого наказания, как конфискация имущества. Конституция предусматривает обязанность испанцев трудиться и целый ряд других обязанностей.

Вкачестве юридических гарантий реализации прав и свобод граждан является право обращения последних в обычные суды, в конституционный суд и к народному защитнику.

3. Институт народного защитника

Институт народного защитника заимствован испанским конституционным правом из скандинавских правовых систем. Народный защитник является парламентским уполномоченным, в обязанность которого входят охрана конституционных прав граждан, а также надзор за деятельностью администрации. Данное лицо избирается парламентом сроком на пять лет из числа кандидатур, выдвигаемых специально назначенными комиссиями палат. Кандидатура народного защитника должна быть одобрена большинством(три пятых общего состава) нижней палаты и утверждена таким же большинством в сенате. Если необходимое количество голосов не удалось получить, второе выдвижение кандидатур и голосование происходит через месяц. В этом случае кандидат должен получить в сенате абсолютное большинство голосов. Народным защитником может быть избран любой совершеннолетний испанец, пользующийся в полном объеме гражданскими и политическими правами.

Народный защитник может быть досрочно отстранен от должности в случае небрежного отношения к своим обязанностям или осуждения за совершение тяжкого преступления. Решение об этом принимается большинством (в три пятых голосов) членов каждой палаты с одновременным представлением новой кандидатуры. Народный защитник при осуществлении своих функций независим и действует по своему усмотрению. Он пользуется неприкосновенностью, за исключением случаев поимки на месте преступления. Деятельность народного защитника несовместима с любым представительным мандатом, политической деятельностью, судебной или прокурорской работой, а

100

также с любой профессиональной, коммерческой и трудовой деятельностью.

Полномочия народного защитника распространяются на деятельность министров, административных властей, служащих и любого лица, состоящего на службе в публичной администрации. По закону, правом обращения к народному защитнику обладает любое физическое или юридическое лицо без каких-либо ограничений, однако жалобы административных властей по вопросам, отнесенным к их компетенции, не рассматриваются. Деятельность народного защитника не прерывается даже в случае объявления чрезвычайного или особого положения. В пределах своей компетенции народный защитник осуществляет также надзор за деятельностью региональных районных объединений, что подразумевает их взаимное сотрудничество. Народный защитник полномочен следить за соблюдением военной администрацией конституционных прав граждан, не вмешиваясь при этом в руководство национальной обороной. Все служебные услуги народного защитника оказываются бесплатно. В связи с жалобой не взимается также плата за помощь адвоката или прокурора. Корреспонденция, получаемая народным защитником от граждан, находящихся под арестом, стражей, а также в местах заключения, не подвергается никаким видам цензуры, равно как не могут прослушиваться его беседы с этими лицами.

Народный защитник регистрирует все поступающие к нему жалобы, уведомляет их отправителей и дает жалобам ход или отклоняет их. Отклоняются анонимные жалобы, жалобы, в которых обнаруживаются недостоверность сведений, отсутствие оснований, несуществующие претензии, а также жалобы, рассмотрение которых может нанести ущерб законным правам третьих лиц. Отклонение жалобы должно быть письменно обосновано. Одновременно с этим народный защитник может указать заинтересованному лицу наиболее целесообразные способы использования его права на иск. Он не может также рассматривать жалобы, по которым ожидается вынесение судебного решения, и обязан приостанавливать уже начавшееся рассмотрение, если заинтересованное лицо представит иск или принесет жалобу перед судом первой инстанции или конституционным судом.

Решения народного защитника обжалованию не подлежат. Приняв жалобу к рассмотрению, народный защитник безотлагательно сообщает о ее содержании в надлежащие административные учреждения или службы с тем, чтобы в течение двух недель получить необходимую письменную информацию. В зависимости от обстоятельств этот