Прудников А.С. Конституционное првво зарубежных стан. Ч. 3

51

ный суд), рассматривает жалобы на решения счетной палаты, суда бюджетной дисциплины и некоторых других квазисудебных органов. Счетная палата контролирует исполнение бюджета и финансового законодательства, но ее полномочия распространяются только на государственные организации и предприятия.

6. Судебная власть

Осуществление судебной власти имеет свои особенности: решение принимается единолично одним судьей или коллегиально– не-

сколькими судьями; судебное присутствие состоит из -судей профессионалов (за исключением специального звена– судов присяжных, а также медиаторов, работающих на общественных началах); правосудие по гражданским и административным делам бесплатное (расходы по уголовным делам несет осужденный); двойное рассмотрение дела с неограниченной возможностью обжалования. Как и во многих других странах, имеются специальные судебные округа, не совпадающие с административно-территориальным делением.

Во Франции существуют несколько ветвей отправления правосудия: общественные суды, в которых рассмотрение мелких споров осуществляется непрофессиональными судьями– медиаторами (посредниками), в основном это отставные судьи, чиновники, знакомые с юриспруденцией, назначаемые местными советами – муниципалитетами; иерархическая система общих судов, рассматривающих уголовные и гражданские дела; специальные суды (для несовершеннолетних, военнослужащих и др.); административные суды. Кроме того, как уже упоминалось, действуют некоторые квазисудебные органы.

Основную роль в системе правосудия играют общие суды. Низшая ступень в их системе – трибуналы малой инстанции. Они создаются в главном городе департамента(если департамент относительно небольшой), в центральном городе судебного округа или кантоне. В составе трибунала несколько судей, но дело рассматривает один судья единолично. Судья рассматривает гражданские и мелкие уголовные дела – лишение свободы до двух месяцев, штраф до 6 тыс. франков. В каждом департаменте или судебном округе, объединяющем несколько мелких департаментов, создается трибунал большой инстанции (в крупном департаменте их несколько), имеющий палаты по уголовным и гражданским делам. Палаты заседают обычно в составе трех судей, некоторые дела рассматривает судья единолично. Если осуществляется уголовное судопроизводство, судебное присутствие называется исправительным судом. При трибунале большой инстанции

52

действуют несколько следственных судей(следователей). Лишь по мелким преступлениям следствие проводит полиция.

Высшее звено – апелляционные суды. Судебный округ апелляционного суда охватывает в среднем три-четыре департамента. В составе апелляционного суда множество палат– по гражданским, уголовным, социальным делам, обвинительная палата по делам военнослужащих, по делам несовершеннолетних и др. Суд рассматривает дела всегда коллегиально, т. е. в составе нескольких судей.

Суды присяжных (в том числе по делам несовершеннолетних и военнослужащих) – особое звено в системе общих судов. Они создаются в каждом департаменте и рассматривают только уголовные дела. Судебное присутствие состоит из трех профессиональных судей и девяти присяжных заседателей, подбираемых путем жеребьевки из списка избирателей (отказ от выполнения обязанности присяжного карается штрафом).

Специальные суды создаются по разным вопросам: кроме «государственных» судов по делам несовершеннолетних и военнослужащих существуют и специальные суды, формируемые особым образом. Это суды по торговым делам (избираются коммерсантами), советы по трудовым соглашениям (избираются предпринимателями и работниками на паритетных началах), суды по арендным делам(избираются сторонами на паритетной основе).

Систему судов административной юстиции возглавляет государственный совет. Существуют административные суды первой -ин станции и апелляционные суды. Административные суды вправе проверять законность всех административных актов– от муниципальных постановлений до ордонансов президента– по разным вопросам: политическим (например, выборы), экономическим (хозяйственное руководство на государственных предприятиях), социальным (охрана окружающей среды), по вопросам образования, нравственности (цензура кино) и др.

Возглавляет всю судебную систему Франциикассационный (верховный) суд. В его составе несколько палат, рассматривающих кассационные жалобы на нарушение закона в судебном процессе. Решения палат могут быть обжалованы в пленарное заседание суда.

Прокуроры действуют при судах разного уровня. При кассационном суде состоит генеральный прокурор. Все прокуроры подчиняются министру юстиции и представляют в судах государство(поддерживают обвинение, защищают интересы государства по гражданским делам).

53

7. Региональное и местное самоуправление и управление

Франция делится на регионы, департаменты и коммуны, которые считаются территориальными коллективами, и потому в них имеются выборные органы самоуправления. Наряду с этим существуют административные округа, которыми управляет назначенный сверху супрефект. Есть историко-географические единицы– кантоны, не имеющие собственных органов самоуправления и управления; они используются как избирательные округа для выборов в советы департаментов, иногда здесь создаются судебные органы– трибуналы малой инстанции. Особое положение занимаютполитическая автономия Корсика (остров в Средиземном море), а также Новая Каледония (бывшая колония), имеющая статус «ассоциированного государства» с Францией.

Низовой административно-территориальной единицей является коммуна (община). Крупные города тоже имеют статус общин, но с более широкими полномочиями. Всего коммун более 37 тыс., их население колеблется от ста человек в селе до 1 млн. и более – в городах. В общине избирается совет сроком на шесть лет. Последний избирает на тот же срок мэра и его заместителей, ведающих управлением. Мэр одновременно является представителем государственной власти в коммуне. Каждая коммуна имеет свой устав, к ее ведению относятся водоснабжение, рынки, муниципальные библиотеки и музеи, кладбища и др.

Коммунальный (муниципальный) совет принимает бюджет, устанавливает местные налоги, распоряжается имуществом коммуны, утверждает служащих, принимает программы развития, занимается рынками, санитарией, местными дорогами и .тд. Местные дороги принадлежат коммуне на праве публичной собственности, предприятия, леса – на праве частной собственности. Муниципальный совет может быть досрочно распущен декретом президента, принятым на заседании совета министров, но только в том случае, если окажется, что он не способен управлять коммуной. Декрет может быть оспорен

вадминистративном суде.

Вдепартаменте (96 – во Франции и три– заморские департамен-

ты) избирается генеральный (департаментский) совет – тоже на шесть лет. Он ведает теми же вопросами, что и коммунальный, но имеет более широкие полномочия. Исполнительным органом совета является избираемый им председатель. Совет департамента менее самостоятелен в своих действиях, чем совет общины, он более жестко

54

контролируется центром. В регионе, объединяющем три-пять департаментов (включая четыре заморских региона– Гваделупу, Гвиану, Мартинику, Реюньон), избирается региональный совет (прямыми выборами). Он имеет более разветвленную систему служб, ряд комитетов, которые выполняют не распорядительные, а консультативные функции. В состав комитетов входят представители от предпринимателей, профсоюзов, общественных организаций, лица, назначенные правительством. Исполнительным органом совета является его председатель. Некоторые департаменты метрополии(крупные города, в том числе Париж, Лион) разделены на внутригородские районы(округа) с избираемыми советами и мэрами.

Наряду с избираемыми органами во Франции в административнотерриториальных единицах имеются назначенные сверху чиновники– представители государства. В регионе это комиссар республики– региональный префект, в департаменте – также комиссар республики – префект, в округе, не являющемся «территориальным коллективом» и не имеющем своего совета, – супрефект. Комиссар республики назначается советом министров. В своей административно-территориальной единице он представляет правительство и каждого министра, руководит деятельностью большинства государственных служб на местах, несет ответственность за соблюдение национальных интересов, законов, поддержание общественного порядка. Он непосредственно отвечает за состояние сельского хозяйства, социальные вопросы, санитарию, благоустройство. В распоряжении комиссара находится полиция. Аналогичные полномочия осуществляет и супрефект. Комиссар республики (префект, супрефект) осуществляет контроль над органами местного самоуправления с точки зрения соблюдения законности.

Все решения местных советов в течение пятнадцати дней с момента их принятия должны представляться комиссару, который в случае их незаконности вправе обратиться в местный административный суд с иском об их аннулировании.

55

Лекция 4 (21). ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

ГЕРМАНИИ

Вопросы:

1. Конституция Германии. 2. Основы правового статуса личности. 3. Правовое регулирование деятельности общественных объединений, а также институтов непосредственной демократии. 4. Законодательная, исполнительная, судебная власти. 5. Германский федерализм. Местное самоуправление и управление.

1. Конституция Германии

Германия в современных границах существует с 3 октября 1990 г. – даты вступления бывшей Германской Демократической Республики (ГДР) в состав ФРГ. В связи с воссоединением Германии ее конституция (1949) подверглась изменениям, но продолжает действовать. Это четвертая в истории Германии конституция(три конституции приняты в 1849–1919 гг.).

Основной закон принимался в обстановке послевоенного демократического подъема при значительном влиянии западных держав (США, Великобритания и Франция), с которыми согласовывались многие положения проекта и которые, по существу, утверждали их. После принятия парламентским советом конституция была ратифицирована ландтагами западногерманских земель, кроме Баварии (Свободное баварское государство), но вступила в силу и для нее. Конституция (1949), отвергнув прежние фашистские порядки, взяла за основу общечеловеческие ценности – демократию, разделение властей, равенство, справедливость и др. Она ввела федеративное устройство государства и запретила его изменять.

Федеративная Республика Германия определяется конституцией как демократическое, социальное и правовое государство. Гарантией демократического государства являются положения о том, что вся власть исходит от народа, который осуществляет ее путем выборов и разного рода голосований(непосредственно), а также через специальные органы – законодательные, исполнительные и судебные. В конституции дана широкая трактовка способов осуществления народовластия. Все граждане имеют право оказывать сопротивление каждому, кто попытается ликвидировать свободный демократический конституционный строй, если для пресечения их действий не могут быть использованы иные средства. Гарантиями демократического го-

56

сударства являются также многопартийная система, различные способы защиты конституционных прав и свобод граждан и т. д.

Положение о социальном государстве развивается в нормах, исходя из которых пользование собственностью должно служить общему благу, земля, ее недра, природные богатства, средства производства могут быть обобществлены в различных формах(но только законом). При этом законом устанавливается размер и вид возможной компенсации. Положению о социальном государстве соответствуют закрепленные в конституции социально-экономические и культурные права личности.

Концепция правового государства (относится к федерации и землям) выражается в нормах, устанавливающих обязанность всех лиц, органов и организаций (публичных и частных) подчиняться праву; суд является независимым, чрезвычайные суды не допускаются, закону нельзя придавать обратную силу. Установлена ответственность государства, его должностных лиц перед гражданами, которые наделяются широкими конституционными правами. Учитывая уроки Второй мировой войны, конституция провозгласила действия, предпринимаемые с целью нарушения мирного сосуществования народов и подготовки агрессивной войны, антиконституционными, а лиц, их совершающих, – подлежащими наказанию. Оружие, предназначенное для ведения войны, может изготавливаться, ввозиться, допускаться к обороту только с разрешения федерального правительства.

В условиях чрезвычайного положения (состояния напряженности, обороны) демократические принципы вправе ограничиваться законом парламента (эти нормы были внесены в конституцию в1968 г. в период «холодной войны»), чрезвычайные меры могут быть приняты для отражения опасности, угрожающей основам свободного демократического строя федерации или отдельной земли.

Конституция исходит из того, что Германия является по форме правления парламентарной республикой, относительно децентрализованным федеративным государством с демократическим режимом.

Изменение и дополнение конституции осуществляется только специальным конституционным законом, который принимается двумя третями голосов в каждой палате парламента. За время действия конституции 1949 г. было принято около четырех десятков законов, изменяющих и дополняющих ее. Наиболее существенные изменения внесены в 1968 г. (о возможности введения особого режима) и в 1993 г. (в связи с преобразованием ЕЭС в Европейский союз, членом которого ФРГ является).

57

В ФРГ существует специальный орган конституционного контроля – федеральный конституционный суд (ФКС), который осуществляет как предварительный, так и последующий контроль. Суд состоит из двух палат (сенатов) по восемь судей в каждой. Одна половина из них избирается бундестагом(нижняя палата парламента), вторая – бундесратом (верхняя палата). Бундестаг избирает судей путем косвенных выборов, создавая для этого специальную комиссию на основе пропорционального представительства политических партий. Бундесрат проводит прямые выборы. Кандидат на должность судьи должен получить две трети голосов палаты. Установлены довольно жесткие условия выборов: трое судей в каждом сенате избираются из состава пяти высших судов страны(в ФРГ нет единого верховного суда), пять других должны иметь возраст не менее сорока лет и соответствующий диплом о юридическом образовании. После избрания судьи назначаются на должность соответствующим декретом президента. Срок их полномочий – двенадцать лет, повторное избрание не допускается.

ФКС обладает широкой компетенцией, которой относятся: а) толкование федеральной конституции в случаях спора об объеме прав и обязанностей участников конституционно-правовых отношений (в частности, о компетенции высших органов государства, по жа-

лобам земли о толковании федеральной конституции местнымсу дом); б) рассмотрение споров и неясностей по вопросам взаимоотношений федерации и земель, а также земель между собой (о совместимости федерального права и права земель, о правах и обязанностях федерации и земель, об исполнении землями федерального права, осуществлении федерального контроля в отношении земель и .);др в) рассмотрение жалоб общин и их союзов по поводу нарушения законом (в том числе актом земли) их прав на самоуправление; г) рас-

смотрение заявлений граждан на нарушение их конституционных прав юридическими актами (законами, актами административных органов, судебными решениями); д) решение квазиуголовных дел о лишении конституционных прав граждан, выступающих против свободного демократического порядка, об антиконституционности, и, следовательно, запрещении, политических партий и других объединений, освобождении от должности президента республики в связи с обвинением, возбужденным против него парламентом; е) рассмотрение жалоб на решения бундестага, касающихся выборов, приобретения или утраты членства в нижней палате и др.

58

Дела рассматриваются одним из двух сенатов суда при кворуме шесть судей. В отличие от французского конституционного совета в федеральном конституционном суде ФРГ, а также конституционных судах земель применяется устный состязательный процесс. Решения ФКС обязательны для всех органов федерации, земель, ведомств и судов. В некоторых случаях они имеют силу закона.

2. Основы правового статуса личности

Положения о правах, свободах и обязанностях личности содержатся в разделе конституции «Основные права», но об этом говорится и в других частях конституции. Установлено, что каждый человек имеет право на всестороннее развитие личности, использование прав и свобод, если он не нарушает прав других лиц и не посягает на свободный демократический (конституционный) строй, не создает угрозы существованию федерации и земель, не нарушает законы нравственности. В противном случае, а также при злоупотреблении свободой слова, собраний, объединения, правом собственности, другими правами лицо (или объединение) может быть лишено определенных прав федеральным конституционным судом. Возможно также огра-

ничение конституционных прав законом(в том числе законом об обороне или чрезвычайном положении). Допускается ограничение конституционных прав военнослужащих (во время несения службы).

Регулируя правовой статус личности, конституция ФРГ уделяет особое внимание политическим и личным свободам, однако закрепляет и социально-экономические права, которые были существенно развиты и дополнены текущим законодательством.

Основной закон, провозглашая принцип равноправия, дает ему расширительное толкование. Наряду с обычными положениями о равенстве перед законом, равноправии граждан независимо от пола, расы и национальности в конституции содержатся положения о невозможности привилегий или ограничений в связи с происхождением, языком, местом рождения, родством, религиозными или политическими взглядами.

Среди социально-экономических и социально-культурных прав называются: свобода выбора профессии, места работы (ограничения допускаются только по приговору суда); свобода объединения для охраны и улучшения условий труда (прежде всего профсоюзные свободы); право собственности и ее наследования (при условии, что собственность должна служить общему благу); свобода искусства, науки, образования; свобода преподавания (относится в основном к высшей

59

школе). Согласно конституции школьное дело находится под контролем государства, в школах, как правило, должно быть организовано преподавание религии, но вопрос о религиозном обучении решают лица, ответственные за воспитание детей (родители, опекуны и др.).

Восновном законе содержится обычный перечень политических прав и свобод: свобода выражения и распространения мнений; свобода печати, доступа к информации, мирных собраний; право на объединение и др. Предусматривается право индивидов или коллективов обращаться в государственные органы с жалобами и просьбами. Однако границы прав устанавливаются законом.

Среди личных прав и свобод конституция называет: право на жизнь и физическую неприкосновенность, неприкосновенность жилища (проникновение в жилище без разрешения хозяина и постановления судьи допускается лишь в случае опасности для лица или в целях предотвращения нарушений общественного порядка), тайну переписки, свободу передвижения (ограничения возможны в целях обеспечения правопорядка, предотвращения эпидемий, стихийных бедствий, катастроф, безнадзорности молодежи, преступлений), на свободу совести, равный доступ к государственным должностям независимо от религиозных убеждений и мировоззрения. Много внимания в соответствии с традициями конституция уделяет вопросам брака и семьи, защите интересов матери и ребенка.

Об обязанностях граждан в конституции содержатся лишь краткие положения. Говорится об обязанности родителей заботиться о своих детях, закреплена обязанность прохождения службы в армии с 18-летнего возраста для мужчин или альтернативной службы для тех, кто по своим убеждениям отказывается от несения воинской службы

соружием в руках. В условиях состояния обороны в армию могут призваться и женщины для работы в санитарно-лечебных учреждениях. Кроме того, в этих условиях возможно введение обязательной трудовой повинности.

Конституция говорит о праве на убежище. Ранее оно предоставлялось различным лицам предельно широко, но поправка 1993 г. ограничила перечень государств, выходцы из которых могут воспользоваться этим правом. К тому же они должны доказать, что являются преследуемыми у себя в стране лицами. В настоящее время возможно выдворение граждан, въехавших в страну незаконно.

Вконституции предусмотрены следующие гарантии прав и -вы полнения обязанностей: права и свободы имеют непосредственное действие, они обязательны для законодательной, исполнительной и

60

судебной властей; лица, чьи права нарушены (в том числе органами государства), вправе обращаться в суд; ограничение прав допускается только на основе закона; государство или ведомства, должностные лица которых нарушили служебные обязанности в отношении третьих лиц (физических или юридических), несут ответственность за действия своих служащих.

3. Правовое регулирование деятельности общественных объединений, а также институтов непосредственной демократии

В Германии много различных общественных объединений, но особенно детальному правовому регулированию подвергаются политические партии. Основы их правового статуса установлены конституцией, существует также закон о политических партиях, неоднократно пересматривавшийся. Согласно конституции ФРГ партии могут создаваться свободно, для этого не требуется разрешения или уведомления; их назначение – содействовать формированию политической воли народа. Внутренняя организация партий определяется ими самими, но должна соответствовать демократическим принципам. Партии должны представлять публичный отчет о своем имуществе, фондах и источниках средств. Они признаются антиконституционными, если стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя, поставить под угрозу существование ФРГ, имеют такую цель и осуществляют ее самостоятельно или с помощью своих сторонников; вопрос о запрещении деятельности таких партий решает в конечном счете федеральный конституционный суд(партию, действующую в пределах одной земли, может запретить и конституционный суд земли в соответствии с федеральной или местной конституцией). В свое время были объявлены антиконституционными и соответственно подлежали роспуску Националистическая партия, Коммунистическая партия, а также ряд экстремистских и террористических организаций.

Положения конституции развивает детальный закон о политических партиях. В нем дается определение партии как объединения граждан, длительное время оказывающего влияние на формирование политической воли народа, выдвигающего кандидатов в представительные органы федерации или земли. Партии рассматриваются как необходимая составная часть основ свободного демократического строя; они вправе использовать разные способы для формирования политической воли народа (влияние на общественное мнение, организация политического образования, воспитание граждан в духе от-