Прудников А.С. Конституционное првво зарубежных стан. Ч. 3

11

дународные договоры, назначает послов и иных полномочных представителей и консулов, судей верховного суда, а также всех других должностных лиц государства (если в конституции нет иных постановлений), должности которых установлены законом.

Президент имеет право замещать все вакансии, которые откроются в период между сессиями сената, должностными лицами по своему усмотрению, наделив их полномочиями на срок до окончания ближайшей сессии. Он периодически представляет конгрессу информацию о положении страны и предлагает меры, которые сочтет необходимыми и полезными; в чрезвычайных случаях созывает обе палаты или одну из них; принимает послов и других полномочных представителей; обеспечивает точное соблюдение законов и определяет компетенцию всех должностных лиц Соединенных Штатов.

Если президент не способен осуществлять свои должностные полномочия и обязанности, их немедленно принимает на себя вицепрезидент в качестве исполняющего обязанности главы государства. Президент, вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов отстраняются от должности, если при осуждении в порядке импичмента будут признаны виновными в измене, взяточничестве, других тяжких преступлениях или проступках.

Исполнительная власть осуществляется президентом. Он имеет кабинет министров (правительство) в составе 10–11 членов, называемый администрацией президента. В администрацию входят министры и другие государственные служащие в основном из окружения главы государства: советник по национальной безопасности; глава Белого дома, главы специальных служб; помощники по экономике, связям с иностранными государствами и .тд. Администрация вырабатывает государственную политику, помогает президенту принимать надлежащие решения. Формально президент назначает и увольняет членов кабинета (правительства) по совету и с согласия сената, однако случаи отказа сената в утверждении предложенных президентом кандидатур крайне редки (лишь при наличии негативного материала в отношении кандидата, о чем президент не знал). Если же никаких возражений не приводится, назначения утверждаются почти автоматически.

В США предусматривается наличие двенадцати министерств(департаментов) в составе правительства. Официально все министры именуются секретарями. Исключение составляет госсекретарь США, по европейскому стандарту – министр иностранных дел.

Несмотря на наличие в США сильной законодательной власти, администрация (правительство) разрабатывает самые важные законо-

12

проекты, включая государственный бюджет. Представители правительства часто выступают на заседаниях конгресса, участвуют в слушаниях, оказывая влияние на мнение членов парламента. К основным полномочиям кабинета относятся внешнеполитические, вопросы войны и мира, здравоохранения, образования и др.

Законодательная власть. Структуру законодательных органов в штате можно представить в виде пирамиды. В основании пирамиды находятся законодательные органы местного управления. Они включают городские советы, советы округов, а также множество органов, созданных для специальных целей. Правда, законодательными их можно назвать лишь условно, но все они сходны: одна из функций этих органов заключается в установлении общих правил.

На вершине пирамиды находится законодательное собрание штата. Оно состоит из двух палат– сената (верхняя) и ассамблеи (нижняя). Штат (за исключением Небраски, где однопалатная система) поделен на районы, которые избирают сенаторов и членов ассамблеи. Легислатура теоретически является абсолютной верховной властью. В ее силах отменить законы городов и округов, изменить границы старых округов и создать новые, дать привилегии городу, урезать их или отобрать, упразднить некоторые местные органы управления. На практике же легислатура не занимается большинством местных дел, и последнее слово остается за столицей штата: именно политики, а не правовая структура защищают города и округа от массированных изменений их законодательства сверху.

Помимо законодательных структур штатов существует общенациональное законодательное собрание– конгресс. Он также состоит из верхней палаты (сенат) и нижней (палата представителей). Члены палаты представителей избираются пропорционально численности населения в том или ином избирательном округе, но каждый штат имеет право как минимум на одного представителя, даже если численность его населения очень мала. Нижняя палата состоит из 435 членов, сенат – из 100 человек; каждый штат имеет в нем двух представителей вне зависимости от своего размера и численности населения.

Законодательная система США подвержена влиянию федерализма. Избиратели воспринимают как должное то, что люди, которых они избирают, представляют конкретные местности и вполне конкретные местные интересы. Аналогичная ситуация с выборами в штатах и большинстве городов, где каждый законодатель избирается от конкретного района и должен быть жителем этого района.

13

4. Силовые структуры

Полиция. Можно выделить три группы полицейских формирований: полицейские органы федерального правительства; полиция штатов; местная полиция. Принято считать, что общефедеральной полиции, которая имела бы свою структуру сверху донизу, в США нет: федеральные полицейские учреждения сводятся к федеральному бюро расследований (ФБР). ФБР было создано в 1935 г. для расследования уголовных преступлений. Это сложное централизованное учреждение, центральный аппарат которого состоит из отделов: расследований; уголовного расследования; исследовательского; гражданских прав; опознания личности и идентификации; административного; обучения; инспекции; оперативной службы; статистики и др. ФБР имеет отделения во всех штатах и крупнейших городах, а также свыше 1200 постоянных резидентур. Сотрудники делятся на специальных агентов, занимающихся оперативно-разыскной и следственной работой, и клерков, выполняющих канцелярскую и иную вспомогательную работу. Бюро имеет ряд постоянных представителей во многих столицах мира, в том числе Москве. К исключительной компетенции ФБР относится расследование дел о шпионаже, саботаже, измене, а также дела о похищении людей, шантаже, ограблении банков, мошенничестве, которое принесло ущерб правительству, дела о нарушении избирательных прав и т. д. (всего 170 видов преступлений).

Кроме ФБР полицейские функции выполняет федеральная служба иммиграции и натурализации в части предоставления и лишения гражданства. Несколько полицейских служб входят в состав министерства финансов США. Они занимаются делами об изготовлении фальшивых денег и другими преступлениями, направленными против финансовой системы США. Кроме того, полицейские функции выполняет береговая охрана минфина, которая расследует причины крушения кораблей и иных аварий на флоте, несет полицейскую охранную и противопожарную службу в портах. Министерство финансов США имеет также таможенную полицию, подчиняющуюся таможенному бюро министерства. В ее компетенции расследование фактов нарушения таможенных правил. Бюро по ввозу наркотиков контролирует ввоз и производство наркотических средств на территории США, ведет расследование дел о нарушении федеральных законов по этим вопросам.

Полицейская система США отличается сложностью организационного управления, зачастую дублированием функций и отсутствием необходимой регулярной взаимосвязи между звеньями.

14

К федеральным полицейским органам отнесены:

-тайная полиция (включая полицию Белого дома, отдел охраны и несколько местных отделений в разных штатах). Основные ее задачи – расследование дел о подделке денежных знаков, охрана золотых запасов страны, охрана президента и иностранных лиц, посещающих США;

-паспортное управление государственного департамента. Формально это не полицейский орган, но фактически выполняет ряд полицейских функций: выдача иностранных паспортов и контроль над американскими гражданами, которые находятся за границей;

-полиция по охране национальных парков, входящая в систему министерства внутренних дел, которая следит за общественным порядком в этих местах;

-специальная полиция по охране мостов и тоннелей– занимается охраной важнейших коммуникационных сооружений;

-секретная служба министерства финансов. Ее отделения находятся при всех значительных банках, сотрудники осуществляют тайное наблюдение за состоянием текущих счетов вкладчиков, контролируют финансовые операции;

-полиция департаментов почт и телеграфа, охраняющая почтовые вагоны, почты и другие почтовые объекты;

-полиция федерального агентства авиации. Находится при аэропортах и выполняет служебные функции по защите экипажей и пассажиров самолетов от возможного покушения.

В Вашингтоне существует специальная охранная полиция, обеспечивающая охрану зданий конгресса, верховного суда и Белого дома. Специальная полицейская часть охраняет сенаторов, их семьи, служащих сената и туристов.

Полиция штатов сформировалась в основном во время Первой мировой войны. В большинстве штатов полицейские службы уполномочены вести расследование всех уголовных преступлений, которые совершаются на их территории. В ряде штатов юрисдикция полиции распространяется только на расследование дел, связанных с автомобильными катастрофами, нарушением законодательства об охране природы и . тд. Полиция может налагать административные штрафы и применять другие взыскания за нарушение местных законов. Во всех штатах полицейская служба обеспечивает безопасность движения на дорогах, контролирует техническое состояние автомобилей и т. д.

Как правило, полицейские службы штата находятся в составе полицейского департамента, который возглавляет прокурор. Такой де-

15

партамент может называться департаментом юстиции, департаментом общественной безопасности или департаментом права и общественной безопасности др. В каждом штате своя специфика и в названиях и в подчиненности, но практически везде есть должность начальника полиции (комиссар, суперинтендант), который назначается и подчиняется губернатору. Однако в штате Джорджия полицией руководит не начальник полиции, а комитет общественной безопасности, куда входят губернатор, прокурор и иные должностные лица.

Полицейские службы штатов различаются внутренней структурой. Они могут состоять из отдела уголовного расследования, сыскных бюро (т. е. включают не следственные, а разыскные службы), отделов наружной службы (полиция порядка) и дорожного патрулирования, в некоторых штатах существует дорожная полиция. В ряде штатов (где имеются иные разветвленные полицейские службы) расследованием преступлений занимаются департаменты финансов, здравоохранения, юстиции и т. д.

Местная полиция – самое многочисленное звено, включающее свыше 70 % всех должностных лиц, которых можно назвать полицейскими. К местным полицейским службам относятся муниципальная полиция городов и полицейские службы графств(городская и сельская полиция). Основными видами деятельности городских полицейских является дорожная, патрульная служба и служба расследований. Полицейская служба графств охватывает сельские районы. Полиция штата возглавляется шерифом, которому подчиняются сельские полицейские констебли. Полицейские службы графств имеют значительно меньшее число сотрудников, чем городская полиция. Шериф занимается розыском и задержанием преступников, расследует совершенные на его территории преступления, ведает местной тюрьмой, в некоторых штатах собирает налоги или следит за их сбором и является судебным исполнителем. Должность шерифа выборная, он вправе избираться на два-четыре года. В многонаселенных районах шериф имеет вспомогательную полицейскую службу(в сельских округах ее несут констебли).

Армия. Конституция закрепляет, что конгресс вправе набирать и содержать армию, создавать и содержать флот, издавать правила по организации морских и сухопутных сил и управлению ими. Президент является главнокомандующим армии и флота США. Причем это его фактический, а не номинальный статус.

После вьетнамской войны в стране была создана профессиональная армия, т. е. поступление на военную службу осуществляется

16

только в добровольном порядке и оформляется специальным договором. Военнослужащие служат три-четыре года, после чего договор может быть продлен. Гражданин США, отслуживший не менее установленного в договоре срока, получает определенную сумму на учебу в высшем учебном заведении.

Кроме основного армейского контингента(офицеры, генералы и сержантско-рядовой состав) имеются части и соединения национальной гвардии, подчиненные губернаторам (в федеральном масштабе – президенту).

В координационный центр – Совет национальной безопасности – входят президент, министр обороны и ряд других высших должностных лиц. Министерство обороны США – Пентагон – включает три главных департамента (армии, военно-морского флота и военновоздушных сил), а также специальный орган – объединенную группу начальников штабов.

Американская армия весьма мобильна, хорошо обучена, ее основные силы делятся на сухопутные войска, военно-воздушные силы, военно-морской флот и подсобные службы. Стратегические войска включают ядерные ракеты наземного и мобильного базирования, атомные подводные лодки, свыше пятидесяти авианесущих кораблей. В состав регулярных сухопутных сил входят мотопехота, бронетанковые войска, артиллерия, инженерные войска, войска связи. Основное оперативное объединение американских сухопутных сил– полевая армия, состоящая из армейских корпусов и дивизий.

Разведка. Главным координирующим органом по вопросам политической безопасности США является Совет национальной безопасности (СНБ) – высший консультативный орган при президенте. В его состав входят президент США(он же председатель Совета), вицепрезидент, государственный секретарь и министр обороны, в качестве советников – председатель объединенного комитета начальников штабов и директор ЦРУ, в качестве наблюдателей – государственные служащие, высокопоставленные чиновники департамента и других органов США. Разведывательная служба, пожалуй, наиболее известна и многочисленна. Это разветвленная сеть различных органов, служб, ведомств, имеющих относительную самостоятельность в части анализа имеющихся материалов и информации. Руководство всей разведывательной работой находится в руках президента и СНБ.

Главный разведывательный орган – Центральное разведывательное управление (ЦРУ), которое находится при СНБ и подчиняется ему. На ЦРУ возложены следующие функции: представлять в СНБ

17

информацию по вопросам разведывательной деятельности, которая проводится министерствами и ведомствами; давать рекомендации по вопросам координации разведывательной работы; определять и оценивать разведывательную информацию, знакомить с ней членов правительства; выполнять по указанию СНБ иные функции и обязанности, связанные с разведкой.

Разветвленной и сложной структурой обладает военная разведывательная служба, включающая:

-разведуправление министерства обороны и подчиненные ему органы. Обеспечивает безопасность войск, проводит техническую, электронную разведку и т. д.;

-систему радиотехнической разведки и криптоанализа. Она должна перехватывать, раскрывать шифры, коды зарубежных стран;

-войска специального назначения, предназначенные для пресечения актов терроризма, диверсионной работы и одновременно для выполнения собственной диверсионной функции.

Военной разведывательной деятельностью занимаются также управление научных технических исследований минобороны, разведывательное управление штаба министерства армии США. В армии имеется контрразведывательная служба, подразделения которой есть во всех соединениях и частях. Управление военно-морской разведки находится в составе главного штаба военно-морских ,симеетсял разведка и контрразведка в военно-воздушных силах США.

5. Судебная система

Судебную систему также можно представить в виде пирамиды, в основании которой находятся суды низшей инстанции, расположенные на территориях штатов. Такие суды (мировые, транспортные, полицейские, муниципальные и т. д.), как правило, относятся к муниципальным округам и имеют дело с наименее серьезными проступками и исками. Транспортные суды рассматривают дорожные происшествия, полицейские – только мелкие правонарушения. Суды низшей инстанции представляют собой основу правосудия, обычно высокопрофессиональны и имеют тенденцию к неформальности. Одни отказываются от участия в процессе адвокатов, другие допускают к делу жюри присяжных только в том случае, если одна из сторон усиленно настаивает на этом, третьи вообще не имеют жюри присяжных и, если участие последних необходимо, передают дело на рассмотрение суду более высокой инстанции.

18

Исковые суды также занимают свою нишу в судебной системе. Они достаточно эффективны: сотни тысяч исков проходят через них ежегодно. Исковые суды никогда не касаются транспортных нарушений или случаев пьянства.

Следующий уровень пирамиды – суды общей юрисдикции, или основные процессуальные (окружные, районные, старшие, апелляционные) суды. Они рассматривают серьезные уголовные преступления– ограбления, изнасилования и умышленные убийства– и отличаются большим профессионализмом. Судьи, заседающие в этих судах, должны обязательно иметь юридическое образование. Юрисдикция процессуальных судов обычно охватывает более широкую область права, чем муниципальные или полицейские. Во многих штатах на один округ приходится один основной процессуальный суд.

В отдельных штатах с большой или средней численностью населения (например, в Калифорнии) развиты трехуровневые судебные системы. Средний уровень находится между процессуальными и верховным судом. Большинство апелляций поступает для рассмотрения на средний уровень, там дело и заканчивается.

Федеральные суды также имеют трехуровневую систему. Нижним федеральным уровнем является региональный(районный) суд. Два других уровня – окружные и верховный суд– в своей деятельности ограничиваются рассмотрением апелляций. В большинстве таких случаев окружные суды являются последней инстанцией.

Верховный суд США рассматривает дела, вышедшие из высших судов штатов, если они касаются достаточно важных федеральных вопросов, как правило, подпадающих под действие федеральной конституции. Суд состоит из девяти судей. Он имеет право издавать чрезвычайные предписания к рассмотрению и принимать в качестве суда первой инстанции дела о доходах штата, гражданские дела, в которых одной из сторон выступает сам штат, а также спорные вопросы, касающиеся выборов, если в них вовлечены чиновники штата(за исключением членов законодательного собрания(легислатуры). Помимо указанных в основном законе полномочий, верховный суд США наделен правом конституционного контроля, т. е. вправе решать вопрос о соответствии актов конгресса, президента и органов власти штатов конституции страны.

19

Лекция 2 (19). ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

ВЕЛИКОБРИТАНИИ

Вопросы:

1. Конституционные основы. 2. Государственное устройство. Партийная система. 3. Организация и деятельность органов власти. Местное управление.

1.Конституционные основы

ВВеликобритании (офиц. Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии) нет единого акта, действующего в качестве конституции, хотя она безусловно существует. Особенности конституции относятся к ее форме, но не касаются содержания. По форме конституция носит комбинированный, несистематизированный характер, слагается из двух частей – писаной и неписаной, которые имеют в свою очередь различные источники.

Словосочетание «писаный закон» означает закон, формально принятый парламентом, независимо от того, зафиксирован он на бумаге или нет, а «неписаное право» употребляется в отношении актов, не принимавшихся парламентом.

Писаная часть включает статутное право, т. е. принятые в различные годы и даже эпохи акты парламента(законы), регулирующие вопросы конституционного характера. Среди них следует назвать акт

опэрах, законы об избирательном праве, избирательных округах, чрезвычайном положении, многочисленные законы о местном самоуправлении, судоустройстве, законы о гражданстве и др. Конституционные нормы содержатся в законах, относящихся к административному праву, отдельного упоминания заслуживают акты о правовом положении личности, которые в Великобритании нередко называются историческими документами. Это прежде всего Хабеас корпус акт (1679), Великая хартия вольностей (1215), Петиция о правах (1628), Билль о правах (1689) и др. Иногда эти документы в совокупности называют библией английской конституции, так как они были приняты в периоды кардинальных политических изменений и утвердили новые конституционные принципы. Указанные документы публикуются в сборниках конституционных материалов и представляются как действующее право. Историческое значение названных актов несомненно, большинство их норм, имеющих практическое, а не декларативное значение, были в модифицированном виде инкорпорированы в более поздние законы. Одной из составляющих британской консти-

20

туции являются и акты так называемого делегированного законодательства, относящиеся к правительственному правотворчеству.

Самой важной составляющейнеписаной части конституции являются конституционные соглашения, нигде юридически не зафиксированные, но регулирующие, как правило, важнейшие вопросы государственной жизни. Эти соглашения представляют сложившиеся на практике правила, регулирующие главным образом отношения органов государственной власти между собой.

Исторически конституционные соглашения имеют различное происхождение. Они возникают в силу обстоятельств в результате межпартийной борьбы либо в ходе медленной эволюции существующей практики, приспособления ее к меняющимся условиям. По своей нормативной природе конституционные соглашения представляют собой нормы обычного права. Вместе с тем им не придается значение правовых источников. Доводом для этого служит то обстоятельство, что они не применяются судами. Однако это не умаляет значения конституционных соглашений как составной части британской конституции.

К неписаной части относятся и судебные прецеденты– решения высших судов по конкретным делам, обязательные для исполнения другими судами и носящие конституционный характер. Эти решения воспроизводятся в так называемых судебных отчетах и таким образом получают фиксированную, писаную, форму, тем не менее британская доктрина относит их к неписаной части права.

Судебные решения затрагивают нормы, определяющие пределы прав и свобод личности, средства их судебной защиты и другие положения, которые в совокупности могут быть отнесены к основам правового статуса личности. Отсутствие единого акта о правах и свободах обусловливает необходимость судебного толкования существующих законов и норм обычного права. В соответствующих судебных прецедентах содержатся и нормы, устанавливающие основы судопроизводства, пределы полномочий правительства, характер его взаимоотношений с парламентом и др. Прецеденты регулируют также отношения между различными государственными органами. Наибольшее значение имеют решения высших судебных инстанций, особенно палаты лордов– верховной судебной инстанции страны. Ее решения обязательны для всех судов.

Особенность британской конституции состоит в том, что по юридической силе она ничем не отличается от обычного законодательства. Ее сущность во многом определяется принципом верховенства