2357

Таблица 2.1

Сравнительные экономические показатели США, ЕС (25), Японии и России [29]

Внастоящее время важным остается выяснение того, какие факторы

инаправления политики предопределили результаты, это важно с точки зрения оценки условий, при которых Россия могла бы и в будущем поддерживать высокие темпы экономического роста. Современный экономический рост сложился под влиянием противоречивых внутренних и внешних факторов, обусловивших изменения в совокупном спросе и совокупном предложении.

Впервые годы после финансового кризиса 1998 г. конкурентоспособность российской промышленности возросла во многом благодаря резкому падению курса рубля и существенному снижению реальных цен на энергоресурсы. Эти факторы и явились основными в восстановлении про-

мышленности в 1999 2000 гг., но реальный курс рубля и цены на энергоресурсы находились в этот период на низком уровне, такая ситуация не могла долго сохраняться. После кризиса рост российской экономики во многом поддерживался за счет увеличения чистого объема экспорта. Но уже к середине 2000 г. на первый план вышел фактор внутреннего спроса. При этом в условиях преобладающей динамики ресурсно-экспортных от-

80

раслей происходило нарастание темпов роста импорта, значительно опережающих динамику показателей отечественного производства товаров, это приводило к тому, что в текущем десятилетии его значение для удовлетворения внутреннего спроса уменьшается.

В сложившейся ресурсно-экспортной модели увеличение объемов промышленного производства обеспечивалось преимущественно за счет секторов, связанных с добычей природных ресурсов и смежных с ним отраслей. В некоторых отраслях также наблюдались высокие темпы роста (например, в пищевой промышленности), но из-за небольших масштабов этих отраслей их вклад в рост промышленного производства был относительно невелик. В последние годы наметилось ускорение темпов роста в машиностроении, а также соответствующее уменьшение вклада сырьевых отраслей.

С точки зрения предложения экономический рост в стране был прежде всего обусловлен значительным повышением совокупной производительности факторов производства, поскольку общий объем инвестиций был низким, а численность рабочей силы почти не увеличилась. В связи с этим более эффективно стали использовать имеющиеся основные фонды и рабочая сила. Росту предложения способствовали увеличение внутреннего спроса, позитивные институциональные изменения и обострение конкуренции на внутреннем рынке. Повышение цен на энергоресурсы и заработной платы привели к увеличению себестоимости промышленной продукции. Эти процессы в условиях роста реального курса рубля оказали значительное давление на российские предприятия, побуждая их к проведению структурной перестройки в целях обеспечения конкурентоспособности. Опросы показывают, что с 2005 г. менеджеры стали ощущать все возрастающее конкурентное давление со стороны не только импорта, но и продукции других российских предприятий. Темпы прироста промышленного производства существенно колебались, так в 2002 г. они составили

3,1 %, 2003 г. – 8,9 %, 2004 г. – 8,3 %, 2005 г. – 4,0 %, 2006 г. – 3,9 %, 2007 г. – 6,3 %. Основная причина повышения конкурентоспособности предприятий, по-видимому, связана с заметным ростом производительности труда в большинстве отраслей промышленности. Вместе с тем увеличение добычи природных ресурсов сыграло важную роль в поддержании темпов экономического роста в России в последние годы, изменения цен на нефть и газ также имели большое значение. Рост объемов промышленного производства происходил прежде всего в тех отраслях, которые проводили активные структурные изменения, повышая производительность и вкладывая инвестиции. Однако, некоторым отраслям, таким, как газовая или электроэнергетика, не удалось успешно провести структурные преобразования, в связи с этим не было получено заметного повышения производительности труда, хотя объем инвестиций был значительным.

81

В последние годы наша страна достигла высоких темпов роста, несмотря на невысокий уровень инвестиций. Они составляют около 18% ВВП, что намного уступает показателям в других быстро развивающихся странах. Существенный рост производительности стал во многом возможен, потому что российские предприятия задействовали незагруженные мощности. Однако большая их часть устарела, возможно в течение еще некоторого времени российским предприятиям удастся наращивать объемы производства при относительно небольших инвестициях. Но в среднесрочной перспективе, чтобы поддерживать высокие темпы экономического роста, необходимо резко увеличить объемы инвестиций.

С точки зрения спроса основным фактором экономического роста было быстрое увеличение потребления населения. Потребительский бум возник благодаря росту реальных располагаемых доходов в среднем за год более чем на 8 % начиная с 2002 г. и укреплению реального курса рубля. Реальная заработная плата также увеличилась и превысила докризисный уровень. Без инвестиций в дальнейшем будет трудно обеспечивать быстрый рост заработной платы, так как появляются угрозы для конкурентоспособности российской промышленности. Кроме того, будет наблюдаться дальнейшее повышение реального курса рубля. Быстрый рост реальных доходов содействовал увеличению объемов импорта, который до сих пор уравновешивался объемов роста энергоресурсов и благоприятными условиями внешней торговли, в результате чего нынешний потребительский бум пока не стал угрожать внешнеторговому балансу страны.

Правительству удалось воспользоваться благоприятной ситуацией в экономике и направить значительную часть дополнительных доходов на погашение внешнего долга и создание резервов. Оно провело реформу налоговой системы, а также ряд институциональных реформ, призванных улучшить процесс выработки финансовой политики и государственного регулирования экономики. Произошло упрощение системы налогообложение. Многие ставки были снижены, а их налоговая база – расширена. В результате были ослаблены стимулы к уклонению от уплаты налогов. Кроме того, налоговая система была сориентирована на изъятие большей доли природной ренты, в частности, обусловленной высокими ценами на нефть. Наряду с сокращением ставки налога на прибыль и ведением единого социального налога это стало важным шагом в сторону уменьшения общей налоговой нагрузки на экономику. Вместе с тем институциональные и структурные изменения происходили преимущественно в рамках ресурс- но-экспортной траектории экономического роста, которая во многом исчерпали себя.

Развитие экономик стран-мировых лидер прежде всего обеспечивают использование интеллектуальных ресурсов и инвестиции в высокотехнологичные производства. Ходя в отдельных развитых странах, таких как

82

Германия или Япония, сохраняется достаточно высокая доля промышленности в основном высокотехнологичной, она все же постепенно сокращается. Около 60 70 % ВВП этих стран создается за счет услуг, примерно такова же доля занятости в этой сфере. В структуре экспорта развитых стран значительное место занимает высокотехнологичная продукция. Так, свыше 55 % промышленного экспорта США и около 70 % Японии приходится на высокотехнологичные товары в России этот показатель за 2000 2006 гг. снизился с 5,0 до 3,9 %. Кроме того, развитые страны активно экспортируют услуги, доля которых составляет в среднем около 30 % совокупного экспорта и быстро растет [46].

Достижение высоких темпов экономического роста в стране не было получено за счет радикальных улучшений его качества. По оценкам Всемирного банка в начале текущего десятилетия около 70 % прироста ВВП России было связано с благоприятными для страны изменениями на мировых рынках; в последующем происходило снижение роли внешнеэкономической конъюнктуры, но и в настоящее время лишь около половины прироста ВВП достигается за счет внутренних источников. В структуре экономики происходили противоречивые изменения. Существенный рост доли услуг в ВВП получен во многом за счет торговли и финансовых услуг, а доля науки, образования и здравоохранения сократилось в 1,5 2 раза. В промышленности рост осуществляется в основном за счет традиционных отраслей с низкой наукоемкостью (топливно-сырьевые отрасли, производство материалов и пищевая промышленность), снизился удельный вес машиностроения, прежде всего, его высокотехнологических подотраслей.

Внастоящее время обозначились некоторые направления активизации экономической политики, связанные с реструктуризацией промышленности и дальнейшей приватизацией. Однако продолжается активно осуществляться процесс передела приватизированной собственности, так как определенный этап на пути ее консолидации не пройден; у бизнеса нет должных стимулов развивать и создавать новые производства. Прибыль многие предприниматели стремятся получать за счет перепродажи недооцененной и возрастающей в цене собственности, а также эксплуатации до полного износа имеющегося производственного аппарата.

Всложившихся условиях наблюдается перекос в приоритетах развития «технологического» и «сырьевого» секторов экономики в пользу последнего. Это привело к тому, что главные активы и инвестиции сосредоточены в экспортоориентированных отраслях, где лидерство принадлежит добыче и первичной переработке ресурсов. Доля обрабатывающего сектора в российской экономике остается недостаточной, а сырьевого – избыточной. Хотя с 2005 г. темпы роста обрабатывающей промышленности стали превышать темпы роста добывающей промышленности, однако пока только формируется устойчивая тенденция к таким структурным сдвигам.

83

Если объемы производства в топливно-энергетическом комплексе превысили предкризисный уровень, то в обрабатывающем секторе они достигли лишь 70 %, в отдельных отраслях и производствах ситуация еще хуже. Так, если кузнечно-прессовых машин в РСФСР в 1990 г. было выпущено 27 тыс. шт., то в 2006 г. в РФ – 2 тыс.; соответствующие соотношения по тракторам – 200 тыс. и 10,9 тыс., по металлорежущим станкам – 75 тыс. и 5 тыс. и т.д. В 2007 г. наблюдалось заметное улучшение индустриальной динамики страны. Во-первых, рост промышленного производства составил 106,3 % против 103,9 % в 2006 г. При некотором замедлении роста добывающего сектора (101,9 % против 102,5 % произошел ускоренный рост сектора обрабатывающего (109,5 % против 104,4 % в 2006 г.). По некоторым высокотехнологичным направлениям последнего роста еще более высоким: по производству машин и оборудования – 119,1 %; электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 111,8 %; транспортных средств – 115,3 %, но и в этом году не было создано надежной основы для устойчивых структурных сдвигов в пользу обрабатывающего и наукоемкого секторов народного хозяйства, а также индустрии народного потребления. По ряду критически значимых направлений индексы промышленного роста оказались явно неудовлетворительными. Так, в 2007 г. произошло заметное падение индекса производства в нефтепереработке – 102,9 % против 107,1 % в 2006 г. Соответствующие значения индекса применительно к металлургической отрасли – 102,1 и 110,0 %, а динамика в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды вообще обнаруживает отрицательный характер – 99,8 % (против 104,9 % в 2006 г.) [19].

В период продолжительного кризиса 1990-х годов резкий спад инвестиций, примерно в пять раз, и сложившийся на этой основе растущий износ фондов в стране оказались одними из самых серьезных экономических угроз. В настоящее время загрузка мощностей в ключевых отраслях промышленности близка к критической. Основные фонды промышленности имеют износ более 50 %, а износ производственного аппарата предприятий в некоторых отраслях достигает 70 %, выбытие фондов в 1,5 раза превышает их ввод. Только 10 15 % основных фондов в промышленности соответствуют мировому уровню. В современных условиях активная часть основных фондов машины и оборудование – быстро устаревают, для поддержания конкурентоспособного состояния их следует заменять через 7 8 лет; в России средний срок службы машин и оборудования в 2 раза выше [5]. Хотя в 2003 2006 гг. темпы прироста инвестиций в основной наминал в 1,7 раза опережает темпы прироста ВВП, а в 2007 г. это превышение достигло 3 раза, общий уровень инвестиций составляет лишь половину докризисного показателя 1989 г. он крайне недостаточен для перехода к массовому обновлению устаревших основных фондов. Темпы и качество эконо-

84

мического роста во многом зависят от динамических и структурных параметров обновления производственного аппарата, осуществляемого за счет вложений капитала.

Процессы структурной модернизации промышленности определяются объемами и направленностью инвестиционного потока. Из-за отсутствия действенной промышленной политики отраслевая направленность инвестиций не отвечает потребностям ускоренного формирования инновационной экономики. Не происходит позитивных структурных изменений в пользу обрабатывающих отраслей в инвестиционном потоке (табл. 2.2). При сохраняющейся распыленности инвестиционных ресурсов по множеству технологических направлений обрабатывающей сферы в позитивном плане выделяются ускоренный рост вложений в производство машин и оборудования, по-видимому, связанный с устойчивым ростом финансирования государственного оборонного заказа и с погашением задолженности предприятий ОПК. Доля обрабатывающих производств в структуре инвестиций в основной капитал в январе – сентябре 2007 г. составила лишь 16,7 % и сократилась на 0,8 % в сравнении с аналогичным периодом 2006 г. Не изменилось к лучшему значения данного показателя по производству машин и оборудования (включая электронное, оптическое и электрооборудование) и по выполнению НИОКР. При сохранении нерациональных соотношений между финансовыми вложениями и инвестициями в нефинансовые активы (первые по-прежнему пятикратно превышали вторые) оказались законсервированной и неблагоприятная пропорция между долгосрочными и краткосрочными финансовыми вложениями (первые меньше вторых в 3,5 раза) в обрабатывающей сфере. Сфера добывающая продемонстрировала обратное соотношение, что свидетельствует об отсутствии у стратегических инвесторов мотиваций к развитию производств с высокой добавленной стоимостью.

Таблица 2.2

Динамика соотношения инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности в 1995 2006 гг., % к итогу

Неблагоприятные тенденции продолжают складываться во внешнеторговом обороте страны. Сырьевая ориентация находит российской экономике ярковыраженное проявление в динамических и структурных параметрах экспорта и импорта.

85

В экспорте ведущую роль играет вывоз энергоносителей, в 1997 г. на которые приходилось около 45 % экспортных поставок РФ. Среди них на первом месте стоит вывоз сырой нефти, нефтепродуктов и природного газа. Экспорт сырой нефти возрос с 56,6 млн т в 2001 г. до 118 млн т в 2006 г., нефтепродуктов – соответственно с 27,0 до 51,3 млн т. Увеличение экспорта нефти происходит на фоне резкого снижения темпов роста ее добычи в стране. После взлета экспортных отраслей в 2003 2004 гг., когда они наращивали объемы производства на 8 9 % в год, их рост существенно замедлялся – до 2 % в год. Так, темпы роста добычи нефти снизились до 2 % в год, а природного газа – до 0 1 %. Это связано с исчерпанием запасов освоенных месторождений, ухудшением природно-геологических и экономических условий добычи на новых месторождениях, значительным повышением затрат удельных капиталовложений. В результате экспорт сырой нефти составил в 2006 г. 38,9 % ее добычи, а вместе с нефтепродуктами – 55,5 %. Экспорт природного газа увеличился в 2001 2006 гг. с 36,2 до 125 млрд м3, что составило 21,2 % его добычи. В 2007 г. экспорт нефти и газа превысил 60 % всего экспорта (около 200 млрд долл. при общем экспорте 340 млрд долл.); экспорт металлов составлял 15 %, еще около 15 % экспорта приходится на другие виды сырья и материалов – уголь, лесная продукция, удобрения, урановая руда, алмазы и др. Экспортные цены на этих рынках поддерживаются на достаточно высоком уровне. В целом экспорт ископаемого топлива нефтепродуктов за 2001 2006 гг. увеличился в 1,7 раза с 236,7 млн т у. т. до 405 млн т у. т., а доля в общем объеме добычи

– в 2,1 раза. Дальнейшее увеличение экспорта углеводородного топлива на фоне снижения добычи темпов роста нефти и газа стало причиной дефицита моторного и дизельного топлива и повышения цен на него на внутреннем рынке. Значительное повышение внутренних цен на энергоносители создает дополнительные трудности для осуществления благоприятных изменений в нефтепереработке, обрабатывающей промышленности и экономике в целом. При увеличении экспорта продукции обрабатывающей промышленности за 2001 2006 гг. в 1,7 раза, ее доля в экспорте снизилась с 11,2 до 6,8 %, а в 2007 г. она составит 6,5 % (табл. 2.3). В связи с этим возникают высокие риски для экономики и федерального бюджета, связанные с возможным снижением цен на продукцию сырьевого сектора, за счет которого формируется 40 % доходов федерального бюджета.

86

Таблица 2.3

Экспорт продукции обрабатывающей промышленности России за 2000 2007 гг., млрд долл.

* Данные за 1 3-й кварталы.

Основные позиции в импорте занимают продукция машиностроения, продовольственные товары и потребительские товары массового спроса. При этом сформировались неблагоприятные изменения в структуре импорта. Так, в 2004 г. доля машин, оборудования и транспортных средств составляла 41,2% объема импорта, в 2005 г. – 44,0 %, а в 2006 г. – уже 49,0 %. Подобная тенденция создает угрозы технологического отставания российских машиностроителей и зависимости отечественных потребителей техники от ценовой политики зарубежных поставщиков и субъектов сервисного обслуживания машиностроения. В противоположность недавнему прошлому, сократился импорт инвестиционных изделий и оборудования при одновременном увеличении ввоза потребительских товаров и бытовой техники. Видную роль приобрел импорт легковых автомобилей особенно престижных марок на продукцию химической промышленности, каучука приходится более 15 % импорта.

Крупной по значению позицией импорта стали текстиль и текстильные изделия – около 5 %. Глубокий упадок текстильной промышленности страны, лишившейся основной части сырьевой базы и капиталовложений в отрасль, сопровождается открытием российского рынка для иностранной продукции часто низкого качества (турецкой, сирийской, китайской, польской и др.). Вместе с тем текстильная промышленность характеризуется быстрой оборачиваемостью средств и высокой окупаемостью вложенных капиталов, обеспечивая при этом высокую занятость населения. Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье составляет четверть импорта, но в условиях обозначившегося резкого повышения цен на мировых рынках, усиливаются угрозы продовольственной безопасности.

87

В настоящее время крайне острой является проблема, связанная с низкой конкурентоспособностью промышленной продукции. При этом быстрый рост импорта оказывал подавляющее влияние на развитие многих отраслей промышленности страны. С 2002 г. прирост импорта промышленной продукции был 4 7 раз выше прироста промышленного производства отечественной продукции. Это привело к деградации легкой промышленности, которая несмотря на ежегодный прирост платежеспособного спроса на 15 %, с 2002 года сокращает производство каждый год на 3 5 %.

Спрос на продовольственные товары ежегодно растет в среднем на 8 %, а отечественная пищевая промышленность удовлетворяет его только на 60 % и растет ежегодно на 5 %, уступая все большую долю зарубежным товарам. При этом из обрабатывающих отраслей промышленности именно пищевая отрасль обладает наивысшей конкурентоспособностью. Весьма сложная ситуация в машиностроении: до 80 % машин и оборудования поставляется из-за рубежа. Из 40 млрд долларов, которые тратят российские покупатели на приобретение автомашин, уже менее 10 млрд долларов приходится на отечественные марки автомобилей. Малоконкурентоспособны многие производства в химической промышленности и лесопереработке. Подавляющую часть машин и оборудования по всем видам транспорта тоже приходится покупать за рубежом. В значительной мере явная неконкурентоспособность российской продукции связана с сильным завышением курса рубля. При 9 12-процентной инфляции за год курс рубля по отношению к доллару укрепляется на 5 10 % за год, что дает ежегодно увеличение сверхприбыли импортеров и делает неэффективным внутреннее производство. Сегодня, курс рубля по отношению к доллару завышен, примерно, в полтора раза. Стимулируя импорт, такой курс рубля дестимулирует экспорт готовой продукции и услуг, который (кроме государственного экспорта вооружений) практически сходит на нет; в структуре экспорта 85 90 % занимают топливо, сырье и материалы-полупродукты [5].

Перспективы развития инновационных процессов в российской экономике важно оценивать в рамках общих основных тенденций, формирующихся в современном мире. При этом необходимо учитывать, что высокий уровень национального богатства в ведущих странах мира определяется, прежде всего, адекватным развитием человеческого капитала при низкой обеспеченности природными ресурсами. Низкая величина ряда важных показателей развития человеческого капитала в России является в настоящее время важнейшим барьером на пути осуществления успешных инновационно-технологических преобразований. Размер человеческого капитала определяется демографическими параметрами (численность населения, его структура, рождаемость, смертность, продолжительность жизни, величина трудовых ресурсов) и социально-экономическими (уровень жизни населения, система образования, культура и т.д.).

88

В условиях кризиса 1990-х годов произошло количественное уменьшение и качественное ухудшение человеческих ресурсов в стране. Процессы, происходящие в социальной сфере страны и характеризующие изменения в человеческом потенциале в современных условиях, соединяют в себе противоречивым образом сочетающиеся две тенденции. С одной стороны, на протяжении последних лет наблюдается интенсивное повышение благосостояния населения, рост реальных располагаемых доходов, заработной платы, личного потребления населения, повышение потребительских стандартов, расширение некоторых видов качественных услуг, увеличение сбережений населения при одновременном росте потребительских кредитов, наращивается объем жилищного строительства. С другой стороны, эти крупные изменения не позволяют не только остановить сокращение численности населения, но и значительно изменить к лучшему целый ряд важных качественных параметров человеческого потенциала, обусловленных сформировавшимися демографическими тенденциями, и приобретают устойчивый характер.

Хотя уровень реальных доходов населения в 2007 г. был на 25 % выше уровня 1989 г., однако в связи с ростом дифференциации доходов (примерно – в 5 раз) у более половины населения страны уровень реальных доходов был ниже 1989 г. По уровню образования Россия занимает сейчас примерно 30-е место в мире, однако по средней продолжительности жизни не входит даже в первые 100 стран. Средняя продолжительность жизни в нашей стране не превышает 67 лет, в развитых странах она составляет 78 лет, а в развивающихся странах с таким же примерно уровнем экономического развития – 72 года. Депопуляция населения во многом обусловлена неудовлетворительным положением в российском здравоохранении, которое по данным Всемирной организации здравоохранения занимает 130 140-е место в рейтинге стран мира. В настоящее время сложился значительный дисбаланс между показателями экономического и социального развития страны, что негативно сказывается на накоплении и использовании человеческого капитала. Так, по уровню экономического развития (душевого ВВП) Россия занимает 50-е место по рейтингу стран мира, по индексу социального развития – 65-е место, обеспеченностью жильем и жилищно-коммунальными услугами – 80-е место.

В связи с этим весьма важным является выработка адекватного ответа на угрозы, обусловленные низкой продолжительностью жизни, значительной естественной убылью населения, определяемой опережающим ростом смертности над динамикой рождаемости. При этом важно учитывать, что данные угрозы во многом вызваны социально-демографическими тенденциями, процессами роста социальной дифференциации и отставанием в темпах развития социальной сферы.

89