vladimirov_vv_naimark_ni_problemy_razvitiia_teorii_rasseleni

Владимиров Виктор Владимирович, Наймарк Наум Исаакович Проблемы развития теории расселения в России. — М.: Эдиториал УРСС, 2002. — 376 с, (Теоретические основы градостроительства.)

ISBN 5-8360-0428-5

В монографии рассмотрены главные вопросы развития теории расселения в России. Раскрыто понятие «теория расселения». Проведен сравнительный анализ состояния теоретических исследований процессов расселения и прикладных разработок в этой области в России и некоторых развитых странах Европы. Рассмотрены основные факторы и условия, влияющие на характер перспективных исследований в этой области. Даны прогнозы локализации будущих региональных градостроительных проблем и намечены пути развития теории расселения, направленные на совершенствование градостроительного дела в России.

Рекомендовано к печати Научно-техническим советом ЦНИИП градостроительства и Отделением градостроительства РААСН.

Издательство «Эдиториал УРСС». 113208, г. Москва, ул. Чертановская, д. 2/11. Лицензия ИД №03216 от 10.11.2000 г. Гигиенический сертификат на выпуск книжной продукции № 77.ФЦ.8.953.П.270.3.99 от 30.03.99 г. Подписано к печати 05.02.2002 г. Формат 60x84/16. Тираж 500 экз. Печ. л. 23,5.

Отпечатано в ООО «Ертил». 397000, Воронежская обл., т. Эртиль, ул. Труда, 3.

1

Оглавление

Введение .......................................

Глава 1. Становление отечественной теории расселения ........

1.1.Основные особенности и проблемы современного расселения в России .............................

1.1.1.Основные тенденции развития расселения......

1.1.2.Основные проблемы современного расселения . . .

1.2.Этапы теоретического осмысления закономерностей расселения в мировой и отечественной науке..........

1.2.1.Основные направления западной градостроительной мысли в XX в.......................

1.2.2.Основные градостроительные идеи советского периода ...............................

1.3.Генетический анализ методологических основ отечественной теории расселения

.......................

1.3.1.О понятии «теория расселения».............

1.3.2.Источники формирования методологии отечественной теории расселения...................

1.3.3.Частные теоретические концепции...........

Глава 2. Парадигмы теории «социалистического расселения».....

2.1.Становление и смена основных парадигм отечественной теории расселения советского пери-

ода.............

2.1.1.Начальные стадии формирования теории «социалистического» расселения.................

2.1.2.Переход к единой парадигме «социалистического расселения»...........................

2.2.Отражение теоретических принципов «социалистического расселения» в генеральной и реги-

ональных схемах расселения................................

2.2.1.Интерпретация основных методологических принципов в Генеральной схеме расселения на территории СССР............................

2.2.2.Теоретические и практические особенности методологии региональных (республиканских)

схем расселения ..............................

5

2.2.3.Попытки решения вопросов расселения в новых условиях (Генеральная схема расселения

2.3.1.Теория и практика (качественные аспекты) .....113

2.3.2.Анализ соответствия тенденций расселения в Российской Федерации теоретическим поло-

3.1. Изменение комплекса объективных факторов и условий современного расселения на территории России......128

4.1. Реализация теоретических положений по организации территории и расселению в практике

4.1.1. Система работ по организации территории и расселению в масштабе страны и крупных ее

4.1.2. Сравнительный анализ практики взаимосвязанного планировочного регулирования развития

4.3.Сравнительный анализ результатов параллельного развития отечественной и зарубежных школ теории расселения 249

4.4.Возможные пути использования зарубежного опыта в развитии отечественной теории рассе-

ления............263

5.2. Некоторые теоретические аспекты правового регулирования процессов расселения и управ-

Теория производит тем большее впечатление, чем проще ее посылки, чем различнее явления, между которыми она устанавливает связь, чем обширнее область ее применения.

Альберт Эйнштейн

Введение

Расселение, т. е. процесс размещения населения по территории стран, регионов и городов, характеризующийся определенной иерархией и цикличностью в сфере «труд—быт—отдых» — пространственный базис жизнедеятельности общества, расселение — это процесс и, одновременно с этим, результат пространственной организации населения — главной производительной силы общества. Без производительных сил нет расселения, также как в отрыве от расселения не могут быть размещены производительные силы. К. Маркс писал, что если дана известная ступень развития производительной силы, — то всегда требуется определенное пространство.

Вместе с тем для эффективного функционирования производительных сил одного пространства мало — оно должно быть определенным образом организовано. Именно расселение и играет в территориальной структуре производительных сил регулирующую и объединяющую роль, поскольку по своей сущности должно наиболее полно удовлетворять все потребности человека.

В границах ареалов расселения интересы человека выходят за рамки чисто производственных отношений, включая в себя, по существу, все виды человеческой деятельности, все аспекты жизни человека — быт, отдых, лечение, спорт и т. д. Города, поселки, связывающие их коммуникации активно взаимодействуют с природной средой, что позволяет говорить о расселении как важнейшей пространственной форме взаимодействия общества и природы.

Исследования проблем расселения в стране, отдельных ее регионах, крупных городских агломерациях всегда занимали заметное место в тематике работ научно-исследовательских и проектных организаций бывшего СССР и России. Концепции «оптимальных городов», групповых систем населенных мест, ограничения роста крупнейших и стимулиро-….

сельских поселений и другие региональные градостроительные идеи достаточно хорошо известны

вспециальной литературе и получили в свое время неоднозначную оценку. Многие из этих концепций были конкретизированы в Генеральной схеме расселения на территории СССР (позднее

— на территории Российской Федерации), региональных схемах расселения, схемах и проектах районной планировки, генеральных планах городов, разработка которых велась в разные годы коллективами ЦНИИП градостроительства, Гипрогора, ЛенГипрогора, Гипрограда, многих других научно-исследовательских и проектных институтов, что неоднократно освещалось в профессиональных изданиях и общественно-политической литературе, периодике и прессе.

Переживаемый сегодня нашим обществом сложный период социально-экономических реформ требует от ученых-градостроителей достаточно четкого ответа на такой, казалось бы, далекий от реалий современной жизни вопрос: какова возможность применимости ранее разработанных основополагающих положений теории расселения в современных условиях. Актуальность этой проблемы объясняется прежде всего тем, что сама специфика современного «переходного» периода

вРоссии заключается в коренном изменении ранее существовавшей социально-демографической, экономической и политической ситуации, в рамках которой разрабатывалось рассматриваемое в настоящей книге явление — «расселение» и формировалось соответствующее научнотеоретическое представление о нем.

3

Исследования указанной проблемы осложняются, помимо всего прочего, тем, что само понятие «теория расселения» в отечественной научной литературе не получило еще однозначного признания. Подобное положение объясняется относительной новизной этого вида самостоятельного направления градостроительной науки к началу 60-х гг. В этой связи целесообразно обратиться к изначальному философскому определению любой научной теории. Здесь мы сталкиваемся с двумя разными уровнями понимания этого термина.

Впервом, широком смысле, под ним понимают систему взглядов,' представлений и идей, направленных на истолкование и объяснение^ изучаемого явления, в данном случае — расселения. При этом следует исходить из общепринятого понимания этого явления как самого про-1 цесса распределения населения по территории и одновременно как его конечного результата — сложившейся сети населенных мест.

Вболее узком контексте упомянутого общенаучного термина —' это наиболее сложная и развитая форма научного знания, включающая все его остальные формы (законы, типологии, классификации, модели и др.) и дающая целостное представление о внутренних и внешних связях и общих закономерностях развития определенной области действительности — объекта конкретной научной дисциплины. В данном случае указанной областью действительности является все то же расселение, а конкретной научной дисциплиной — «теория расселения».

Сомневаться в том, существует ли отечественная теория расселения в первом контексте, не приходится: об этом свидетельствует достаточно большое число публикаций по данной проблематике. Что касается существования отечественной «теории расселения» во втором контексте, то положительный ответ на этот вопрос требует определенных доказательств. При этом главным критерием должны быть не амбициозные претензии на создание такой теории, а наличие объективного признака существования целостного представления об изучаемом объекте. Одним из объективных признаков такого рода является единая научная методология, сам факт наличия которой должен свидетельствовать о том, что если еще не сформировалась подобная теория, то, по крайней мере, формируется.

Основным критерием оценки состоятельности (или несостоятельности) различных теорий и идей является, как известно, практика. В этом отношении приходится отметить, что в практической жизни большинство из концептуальных положений теории расселения по разным причинам не получило достаточно полного воплощения. Разобраться в причинах этого явления, рассмотреть и проанализировать применимость «старых» и «новых» теоретических концепций к сложившимся в настоящее время условиям необходимо хотя бы потому, что идти вперед, предлагать новые, соответствующие изменившимся экономическим условиям решения невозможно, не дав объективную оценку тому, что является уже в определенном смысле нашей историей. Важно при этом отметить, что продолжающаяся сегодня практика проведения предпроектных исследований (разработка Генеральной схемы расселения РФ, а также схем расселения для отдельных крупных регионов России) и проектных работ (схем и проектов районной планировки, генеральных планов городов) как в методическом, так и в содержательном смысле мало чем отличается от всего того, что делалось в этом отношении до реформ 80-90-х гг. Новые условия, бесспорно, требуют критического анализа и теории, и практики расселения, а затем, по мере возможности, и конструктивной корректировки используемых в проектной деятельности теоретических положений.

Изменение общественно-политических и экономических условий России оказывает большое влияние на ход многих социально-экономических процессов. Не остается в стороне от этого явления и такая сложная инерционная система как расселение, которая во всех ее звеньях от крупных региональных систем расселения или крупней10

ших агломераций до локальных групп сельских поселений в границах низовых административнотерриториальных единиц претерпит более или менее существенные деформации своих количественных и, что наиболее важно, качественных параметров.

Изменения в расселении, поиск наиболее рациональных форм управления этим процессом не должны быть стихийными — они должны осуществляться через разумную, учитывающую объективные тенденции процесса, градостроительную политику, современную, достаточно демократичную, правовую и нормативную базы, прогрессивную методологию планирования и проектирования и т. д.

Таким образом, в новых условиях наиболее актуальными направлениями исследований в области теории расселения представляются: анализ современных теоретических концепций, возникших за последние 20-30 лет (а может быть и в более ранний период), проверка их соответствия новым условиям, необходимость совершенствования методологии регулирования расселения и методов принятия проектных решений, особенности реализации этих решений с учетом рыночных отношений, пути создания для этого необходимой правовой и нормативной базы и т. д. Именно эти аспекты и определили актуальность книги. Цель работы состоит в исследовании современных теоретических и прикладных проблем расселения путем выявления степени соответствия (или несоответствия) имеющейся сегодня научной базы условиям переходного периода, анализа важ-

4

нейших факторов, определяющих направленность и характер процессов формирования перспективного расселения с последующим выходом на разработку необходимых методов регулирования этих процессов, с учетом перехода страны к рыночной экономике и демократизации системы территориального управления. В соответствии с поставленной целью в задачи работы входит:

•анализ современного состояния теоретических концепций и прикладных научных разработок в области расселения на различны) территориальных уровнях исследования и выявление степени ш соответствия или несоответствия современным условиям;

•исследование основных факторов, определяющих направленние и характер процесса расселения в условиях перехода к рыночной экономике и построения правового демократического государства

•оценка соответствия сложившихся принципов решения задач расселения требованиям рыночной экономики и особенностям построения правового демократического общества;

•корректировка главных целей и задач формирования перспективного расселения в России с учетом происходящих здесь важны: изменений в социально-политической сфере;

11

•анализ опыта ряда развитых западных стран в разработке и реализации теорий расселения и определение возможности адаптации ряда их положений к условиям современной России;

•разработка основных теоретических принципов решения актуальных проблем расселения в новых условиях.

Информационной базой работы являются теоретические труды по региональному расселению, градостроительству и районной планировке специалистов ЦНИИП градостроительства, ЛенНИИПградостроительства, КиевНИИПградостроительства, других научных институтов бывшего Госстроя

СССР, а также ряда ученых, занимавшихся данной проблемой в академических НИИ экономического, социологического и географического профиля, в МГУ, ЛГУ и некоторых других крупных вузах страны. Кроме того, к этой базе можно отнести и современную нормативно-методическую и зако- нодательно-правовую документацию, относящуюся к данной сфере градостроительства, наиболее характерные предпроектные и проектные работы по расселению и районной планировке вышеназванных институтов, а также Гипрогора, Ленгипрогора, Гипрограда и других проектных организаций. Использована также оперативная градостроительная информация по городским агломерациям, имеющаяся в ЦНИИП градостроительства, и зарубежные оригинальные и переводные литературные источники по теории расселения из США, Великобритании, Германии, Нидерландов и других развитых стран.

Все содержащиеся в указанных источниках теоретические концепции, а также сведения о результатах их реализации при решении проблем расселения в России и других странах СНГ (или мира) исследованы с использованием достаточно широкого спектра современных методов: сравнительного многофакторного анализа; изучения, обобщения и систематизации статистических, плановых, проектных данных и нормативов; сопоставления содержания различных литературных источников; экспериментальной проверки некоторых методов математического моделирования с использованием ЭВМ и др.

В монографии не приведены (в основном из-за лимитированного объема книги) графические материалы, иллюстрирующие широко известные примеры предложений отечественной и зарубежной практики по решению проблем расселения. Главное внимание в этом отношении уделено аналитическим и конструктивным аспектам современной проблематики.

То же можно сказать и о включенном в работу списке литературы — из-за очень большого числа возможных источников привлечены лишь наиболее часто упоминаемые в данной монографии публикации.

Авторы посвящают свой труд памяти безвременно ушедшего из жизни кандидата архитектуры Андрея Сергеевича Мейснера, много и плодотворно работавшего рука об руку с ними над проблемами расселения, особенно в районах Восточной Сибири, отдельных ее территориальнопроизводственных комплексах, зоне Байкало-Амурской железнодорожной магистрали, других промышленных районах и узлах. Многие результаты нашей совместной работы использованы при написании монографии.

Выражаем большую признательность канд. арх. Л. И. Коряковцевой, О.П.Коробовой, Н.Т.Курочкиной, Д.Ю.Ломакиной, Т.И.Ярославцевой, а также рецензенту академику РААСН В. Н. Белоусову за помощь в подготовке монографии к изданию.

Особенно благодарны авторы академику Украинской академии архитектуры, иностранному члену РААСН, профессору И. А. Фомину, написавшему для монографии раздел, посвященный практике разработки региональных схем расселения в некоторых странах СНГ, а также арх. М.Я. Вильнеру, приложившему немало усилий для издания книги.

Авторы надеются, что настоящая монография станет полезным и своевременным дополнением к тому, что уже известно о расселении в нашей стране, особенно если учесть, что попытка соотнесения различных градостроительных теорий советского периода с новыми реалиями сделана здесь впервые.

5

Глава 1 Становление

отечественной теории расселения

Расселение в России имеет древнюю историю и большие традиции. Однако возникновение новых градостроительных идей, становление научной методологии расселения приходится, в основном, на советский и отчасти на постсоветский периоды. Поэтому ниже рассмотрены наиболее существенные исторические и демографические особенности в России, характерные для последних десятилетий, а также методологические основы (принципиальный и прикладные аспекты) складывающейся в России теории расселения.

1.1. Основные особенности и проблемы современного расселения в России

Расселение в России, его рисунок, сложные глубинные демографические и экологические составляющие этого процесса складывались под воздействием большого числа факторов, важнейшими из которых были, пожалуй, военно-политические, природные, а начиная с XVII в., и хозяйственные условия.

К началу XX столетия в России сложилась весьма своеобразная система расселения, отражавшая особенности огромной территории, ее многонационального населения, административного и об- щественно-политического устройства страны. Население, в основном, было сосредоточено в центральных, западных и южных землях Империи, а также вдоль транссибирской магистрали (Основная полоса расселения). Северные и восточные обширные территории в силу объективных природных и экономических условий обжиты были недостаточно. К 1917 г. в Российской империи насчитывалось более трех тысяч городов и сотни тысяч населенных пунктов. «Каркас» расселения составляли губернские и уездные города, тяготевшие к водным артериям, трактам и железным дорогам. «Каркас» и «ткань» системы расселения хорошо взаимодействовали, хотя узлы каркаса развиты были недостаточно и в целом в России (особенно в ее восточной части) ощущался недостаток в многопрофиль14

ных крупных городах — «командных пунктах» обширных слабоосвоенных пространств. Вместе с тем, хотя урбанизированность страны в целом была незначительной (в городах жило немногим более 14 % населения), система расселения функционировала весьма надежно как в политическом, экономическом, так и в экологическом отношениях.

В годы индустриализации и коллективизации в расселении страны произошли существенные изменения — окрепли узлы каркаса, появились новые крупные поселения на всех его осях, возникли новые значительные очаги промышленности (а вместе с ними и города) в северных и восточных районах, упрочились связи между отдаленными звеньями системы. Одновременно произошла и серьезная деформация каркаса — крупнейшие узлы чрезвычайно уплотнились и выросли (в 2030 и более раз), возникли тысячи маргинальных образований (т. н. поселков городского типа), деградировало подавляющее большинство средних звеньев каркаса — малых городов, вследствие беспрецедентного оттока сельского населения в города произошло сильное, в ряде случаев катастрофическое «истончение» ткани. Устойчивость системы для «работы» в нормальном режиме

— самодостаточность ее отдельных элементов, существенно уменьшилась. Возникли весьма специфичные, уже не российские, а советские проблемы в градостроительстве, о которых открыто, как правило, не говорилось.

Лишь половина территории страны благоприятна для жизни людей. Этим объясняется нерав-

номерное распределение расселения по ее территории. На 30 % российского пространства плотность населения не превышает 1 чел. на км2, а в пределах 15 % этого пространства сосредоточено 3/4 всего населения. Средняя плотность в наиболее заселенной части страны составляет 45 чел. на км2 (в плотно заселенных ареалах, в городских агломерациях она намного выше: в пределах столичной Московской области она составляет более 330 чел. на км2).

В городах и поселках городского типа живут 106,8 млн чел., в сельских населенных пунктах — 39,9 млн чел. Доля городского населения наиболее высока в старопромышленных районах страны: Центральном, Северо-Западном, Уральском, а также в городских агломерациях. Сеть населенных мест в Российской Федерации составляют 1090 городов, 1960 поселков городского типа и 152 тыс. сельских населенных пунктов (на 01.01.1998 г.). «Командные» высоты занимают крупнейшие и крупные города — основные узлы каркаса расселения. Всего в России насчитывается 2 многомиллионных города (Москва и Санкт-Петербург) 11 городов с населением свыше 1 млн жителей, 18 городов с населением

Таблица 1

Распределение городов и поселков городского типа по числу жителей

(на 1.01.98 г.)

6

от 0,5 до 1 млн жителей и 132, насчитывающих от 100 до 500 тыс. жителей (табл. 1). Динамика численности населения 34 крупнейших городов России (с населением свыше 500 тыс. жителей) приведена в табл. 2.

Значительное место в каркасе расселения современной России занимают городские агломерации

— группы городов в непосредственной близости от города-центра, имеющие с ним тесные трудовые, культурно-бытовые и иные связи, которые преимущественно получили развитие в наиболее урбанизированных районах. Характеристика 36 наиболее крупных городских агломераций Российской Федерации приведена в табл. 3.

7

16 Таблица 2

Численность и динамика населения крупнейших городов Российской Федерации

Численность населения, тыс. чел.

17

Продолжение таблицы 2

Таблица 3 Крупнейшие и крупные агломерации