2. Участие прокурора в суде первой инстанции.

В суде первой инстанции прокурор участвует в рассмотрении гражданских дел в двух формах:

а) обращение в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела;

б) вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц. Закон (ст. 81 ГПК) не ограничивает право прокурора возбудить

Обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 81 ГПК вправе только прокурор и его заместители Заниматься сбором необходимых материалов для обращения в суд с заявлением могут и другие прокуроры (например, помощники прокурора, прокуроры отделов и т.д.).

Заявление прокурора о возбуждении дела в суде - эффективное средство укрепления законности в сфере гражданского оборота. Обращаясь в суд с заявлением, прокурор преследует цель устранить с помощью судебного решения нарушение права. Например, к прокурору поступили данные о том, что родители ребёнка ведут себя недостойно в быту, пьянствуют, своим аморальным поведением оказывают отрицательное воздействие на воспитание ребенка. Если указанные факты в процессе проверки подтвердятся, прокурор вправе на основании ст. 79 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье обратиться в суд с иском к родителям этого ребёнка о лишении их родительских прав. Здесь два обстоятельства требуют предъявления прокурором указанного иска: во-первых, родители ребенка грубо нарушают законодательство о браке и семье; во-вторых, сам ребёнок не в состоянии самостоятельно защитить свои интересы.

Обращение прокурора в суд с заявлением - это не только средство защиты нарушенного права, но и одна из форм борьбы со злоупотреблением правом. В частности, на практике прокуроры нередко предъявляют иски в порядке ст. 81 ГПК по делам о признании недействительными сделок, которые не соответствуют требованиям закона и других нормативных актов.

Прокурор может возбудить в суде не только дела искового производства, но и дела, возникающие из административно-правовых отношений, а также дела особого производства и дела приказного производства.

Заявление прокурора о возбуждении дела должно быть основано на проверенных материалах. Поэтому прежде чем обратиться в суд с заявлением, прокурор обязан тщательно проверить фактические обстоятельства, собрать необходимый доказательственный материал. С этой целью он вправе истребовать от граждан и юридических лиц соответствующие документы, взять объяснения от должностных лиц о нарушении права и т.п. Вместе с тем прокурор не может допрашивать свидетелей, назначать экспертизу и др. Такие процессуальные действия в гражданском судопроизводстве вправе совершать в установленном законом порядке только суд.

Заявление о возбуждении дела подаётся прокурором в суд в письменной форме. По своему содержанию это заявление должно отвечать требованиям ст. 109 и 243 ГПК. Кроме того, прокурор в своём заявлении должен сослаться на закон, регулирующий спорное правоотношение. Прокурор обязан также указать лицо, в защиту прав и законных интересов которого он подаёт заявление в суд.

В необходимых случаях прокурор может просить суд принять меры к обеспечению иска (ст. 254 ГПК).

Заявление прокурора о возбуждении дела в суде не оплачивается государственной пошлиной. Прокурор освобождается и от других судебных расходов по делу.

Новым ГПК (в отличие от ГПК 1964 г.) решён вопрос о процессуальном положении прокурора, обратившегося в суд с заявлением в защиту интересов других лиц. Согласно ст. 82 ГПК, лицо (физическое или юридическое), в интересах которого прокурором возбуждено дело в суде, участвует в процессе в качестве истца (заявителя). По делам, которые возбуждаются прокурором в интересах государства, в качестве истца (заявителя) выступают Республика Беларусь или её административно-территориальные единицы.

Прокурор, обратившийся в суд с заявлением в порядке ст. 81 ГПК, не имеет материально-правового интереса в исходе дела. В отличие от стороны, защищающей в процессе свои субъективные права и интересы, прокурор защищает права и законные интересы других лиц (граждан, юридических лиц, государства). Он не является субъектом спорного материального правоотношения, не вправе распоряжаться предметом спора (в частности, не может заключать мировое соглашение). На прокурора не может быть судебным решением возложена обязанность материально-правового характера, к нему нельзя предъявлять встречный иск и т.д.

Прокурор не является представителем лица, в интересах которого по его инициативе возбуждено дело в суде. Обращаясь в суд с заявлением о возбуждении дела, прокурор действует в процессе самостоятельно. Все процессуальные действия он совершает от своего имени. В соответствии со ст. 82 ГПК до подачи в суд заявления прокурор обязан выслать заинтересованному лицу копию искового заявления, а при необходимости — и копии приложенных к заявлению документов.

Прокурор в гражданском судопроизводстве должен стоять на защите только интересов, охраняемых законом. Поэтому если в судебном заседании при разбирательстве дела прокурор придёт к выводу о том, что требования лица, в защиту интересов которого им возбуждено дело, являются необоснованными, он обязан отказаться от такого иска (заявления). Но в этом случае производство по делу может быть прекращено только тогда, когда от требований отказался сам истец (заявитель) и его отказ принят судом.

Прокурор в суде даёт объяснения по делу, которое возбуждено по его заявлению, и участвует в судебных прениях. Во всех этих случаях он выступает в процессе первым. Стороны по делу вправе задавать прокурору вопросы.

После выступления в судебных прениях прокурор обязан изложить своё мнение (по ГПК 1964 г. - дать заключение) по существу дела в целом. Это мнение излагается им на основании исследованных в судебном заседании всех материалов дела.

Второй формой участия прокурора в суде первой инстанции являетсявступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц.

Согласно ст. 83 ГПК, участие прокурора является обязательным: во-первых, если дело в суде возбуждено по заявлению прокурора, а также когда необходимость участия прокурора в данном деле признана судом; во-вторых, в случаях, предусмотренных ГПК и другими актами законодательства.

При обязательном участии прокурора в гражданском судопроизводстве суд должен заранее известить прокурора о времени и месте рассмотрения дела (ч. II ст. 83 ГПК).

Об участии прокурора в разбирательстве гражданского дела судом выносится определение.

Новый ГПК (в отличие от ГПК 1964 г.) прямо указывает на обязательное участие прокурора в судебном заседании при рассмотрении его иска (заявления). Кроме того, ГПК предусматривает обязательное участие прокурора при рассмотрении в судах:

— дел по жалобам на действия избирательных комиссий (ст. 342);

— дел о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 370);

- дел о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ст. 375);

— дел о признании гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности (ст. 376).

Кодекс Республики Беларусь о браке и семье устанавливает обязательное участие прокурора в гражданском судопроизводстве по делам:

— о лишении родительских прав (ст. 80);

— об отобрании ребёнка без лишения родительских прав (ст. 85);

— об усыновлении ребёнка (ст. 122):

— об отмене усыновления ребёнка (ст. 137).

В судебном заседании прокурор должен активно участвовать в исследовании доказательств, оказывать содействие участникам процесса в выяснении всех обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

По вопросам, возникающим в судебном заседании, прокурор излагает мнение. Перед удалением суда в совещательную комнату для вынесения решения прокурор излагает мнение по существу дела в целом. Он не может отказаться от изложения мнения, ссылаясь, например, на неясность дела (слово «мнение» представляет собой суждение, выражающее оценку, взгляд па что-нибудь).

Мнение прокурора по делу, которое излагается в судебном заседании в устной форме, должно быть объективным, конкретным и обоснованным (мотивированным) как с фактической, так и с юридической стороны.

Подводя итоги судебному разбирательству, прокурор обязан высказать суду, мнение о том, как должно быть разрешено дело: подлежит ли иск (заявление) удовлетворению полностью или частично либо в иске (заявлении) следует отказать. Мнение прокурора способствует вынесению судом законного и обоснованного решения по делу.

Таким образом, участие прокурора в суде первой инстанции призвано обеспечить законность действий участников гражданского судопроизводства и правильность выносимых судом постановлений по делу, а также является важной гарантией судебной защиты интересов граждан, юридических лиц и государства.