11/ Надзор и контроль за условиями и безопасностью труда. Виды надзора и контроля.

Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, возложен на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы Федеральной инспекции труда. Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с органами Федеральной инспекции труда выполняют специально уполномоченные органы — федеральные надзоры. Государственные инспекторы труда при исполнении своих обязанностей имеют право: беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать с целью проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности; запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт; расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке; приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений; направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда; отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда; запрещать использование и производство не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты работников; выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий; выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов; привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, при необходимости приглашать их в орган инспекции труда в связи с находящимися в производстве делами и материалами, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности, предъявлять иски в суд; выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве. Руководители предприятий всех форм собственности независимо от ведомственной подчиненности должны обеспечить обязательное исполнение решений государственных инспекторов труда, принятых в пределах предоставленных им полномочий. Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Главная роль в осуществлении ведомственного контроля в организациях агропромышленного комплекса принадлежит специалистам Департамента социального развития и охраны труда Министерства сельского хозяйства РФ, отделов охраны труда управлений сельского хозяйства областей и краев, специалистам по охране труда районных управлений сельского хозяйства. Такой контроль проводят во время периодического посещения предприятий и знакомства с состоянием дел на местах. Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда выполняют профессиональные союзы и их объединения, которые могут создавать в этих целях собственные правовые и технические инспекции труда, наделенные соответствующими полномочиями. Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право: контролировать соблюдение работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; проводить принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях; защищать права и интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве; предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников; направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения; проверять состояние условий и охраны труда, выполнение обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями; участвовать в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов; участвовать в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда; участвовать в разработке законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов об охране труда и согласовывать их в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных актов, содержащих нормы трудового права, и в сокрытии фактов несчастных случаев на производстве. Отдельная форма административно-общественного контроля на предприятиях — трехступенчатый контроль за состоянием условий труда на рабочих местах, в производственных цехах и участках. Первую ступень контроля выполняют руководитель первичного производственного подразделения и общественный инспектор по охране труда из профсоюзного комитета ежедневно в начале рабочего дня. Выявленные недостатки незамедлительно устраняют, а в случае отсутствия такой возможности о них сообщают вышестоящему начальнику для принятия соответствующих мер. Результаты проверки фиксируют в журнале первой ступени контроля, который хранится у руководителя подразделения. Вторую ступень проводит комиссия, возглавляемая начальником цеха (главным специалистом) и старшим общественным инспектором по охране труда совместно со специалистом по охране труда предприятия, представителями технических служб и закрепленным за цехом (отраслью производства) медработником, не реже двух раз в месяц. Результаты проверки заносят в журнал второй ступени контроля, где указывают мероприятия, направленные на устранение выявленных недостатков, сроки их выполнения и ответственных лиц. Третью ступень контроля проводит комиссия, возглавляемая руководителем или главным инженером предприятия и председателем профсоюзного комитета, не реже одного раза в квартал. По результатам проверки составляют акт и обсуждают его на совещаниях у руководителя предприятия совместно с представителями профсоюзного комитета. Результаты совещания фиксируют в протоколе с указанием мероприятий по устранению выявленных нарушений, сроков исполнения и ответственных лиц. При необходимости руководитель предприятия издает соответствующий приказ.