Osnovy_zemlepolzovania-Shoba_S_A_i_dr_-2006

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

под хлопчатник – 150, под тропические и садовые культуры, а также пастбищные угодья, необходимые для содержания 500 голов крупного рогатого скота, – 700 га.

Верхний предел земельной площади ассоциаций составляет 2500 га. Но в зависимости от качества земли, производственной специализации и территориальной расположенности его можно увеличить (тыс. га): орошаемые земли – до 7,5; богарные – до 15; хорошие пастбища – до 30; пастбища в засушливых районах – до 375.

Частные собственники согласно закону могут производить следующие операции с землей: купить ее у другого собственника или у государства; заключить контракт на аренду земли или ее залог; участвовать в товариществе по использованию земли. К этим операциям теперь допускаются с некоторыми ограничениями и иностранные граждане.

Вновой стратегии заметно меняется роль государства. Теперь его главные функции заключаются в устранении препятствий, мешающих развитию предпринимательской деятельности в деревне, и в заботе о снабжении основными продуктами питания беднейших слоев населения. Капитализация сельского хозяйства проходит под лозунгом «искоренения патернализма». Это означает, что крестьяне освобождаются от государственной опеки, а государство – от обязательств перед ними. Власти видят теперь свое активное вмешательство в аграрную сферу только в стимулировании перехода к частному землевладению.

В1993 г. была введена в действие Программа прямой поддержки сельскохозяйственных производителей. Она касается 11 главных культур, занимающих 70% обрабатываемых земель. Каждому производителю выплачивается рассчитанная погектарно дотация, которой он может распоряжаться по собственному усмотрению.

Важным элементом трансформации протекционизма в сельском хозяйстве Мексики стало изменение политики гарантированных цен. Главные задачи новой ценовой стратегии – капитализация сельского хозяйства, стимулирование производства, переориентация его структуры в пользу базовых продовольственных культур, а также сближение закупочных цен

смировыми ценами.

К концу 80-х гг. потери земельных ресурсов из-за эрозии, засоления и опустынивания огромных территорий, загрязнение поверхностных вод, истребление лесов из-за пожаров и вырубок, смог в крупных городах достигли таких размеров, что в 1988 г. власти были вынуждены принять Всеобщий закон об экологическом равновесии и охране окружающей среды. В 1990-1994 гг. была разработана Национальная программа по защите окружающей среды. Для этого в 1992 г. было создано Министерство по защите окружающей среды и охране природных ресурсов.

Неолиберальный опыт Мексики отмечен как позитивными результатами для зон и групп, способных пользоваться условиями снижения государственного патернализма, так и негативными последствиями для больших категорий населения. Последние из-за дефицита и низкого качества имеющихся ресурсов оказались неприспособленными к конкуренции, накоплениям и технологическому скачку в отсутствие государственной поддержки. Резкое сужение рамок протекционизма в сфере финансирования сельского хозяйства показало, что отрасль еще очень слабо подготовлена к самостоятельному «плаванию» в рыночной стихии.

Переход к неолиберальной модели не позволил Мексике решить наиболее острые проблемы ее сельского хозяйства, в том числе продовольственную, не ликвидировал отставание агросферы в национальной экономике и не привел к сближению внутренних и мировых цен на сельскохозяйственную продукцию. Многие мексиканские специалисты призывают к замедлению реформирования аграрного сектора на таких направлениях, как приватизация эхидос и ослабление государственного регулирования. По их мнению, это поможет избежать усиления зависимости страны от импорта продовольствия и роста социальной

191

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

напряженности как в городе, так и в деревне из-за массового разорения мелкокрестьянского производства и роста цен на продовольствие.

Чили

Территория Чили занимает узкую (от 15 до 355 км) полосу суши в юго-западной части Южной Америки между Тихим океаном и хребтами Анд. Население – 14,4 млн. человек (1996 ), в том числе сельское – 2,6 млн. человек. Доля занятых в сельском хозяйстве 16,9% (меньше только в Венесуэле и Аргентине).

На мировом рынке Чили в первую очередь известна как горнодобывающая страна (медь). Сельское хозяйство играет в ее экономике второстепенную роль. По данным на 1993 г., на аграрный сектор (включая сельское, лесное и рыбное хозяйство) приходилось около 8% валового продукта и 12,6% экспорта. Чилийское сельское хозяйство преимущественно товарного характера: большинство продуктов традиционного земледелия и животноводства успешно конкурирует на внутреннем рынке с импортом, а фрукты и вина пользуются спросом на мировом рынке.

Почвы, потенциально пригодные для использования в сельском и лесном хозяйстве, занимают площадь около 29 млн. га (38% континентальной территории Чили). Из них пригодные для земледелия занимают чуть более 5 млн. га, для животноводства – 8,7 и для лесного хозяйства – 16,6 млн. га. Из земледельческого клина 2,2 млн. га пригодны для выращивания всех культур, присущих климату страны, но при этом необходимы дополнительные меры для регулирования урожайности. Для использования остальных 2,8 млн. га существуют серьезные ограничения, связанные с качеством почв, рельефом или климатом. Еще около 10 млн. га земли можно включить в сельское (преимущественно для животноводства) и лесное хозяйство.

Одно из главных препятствий для развития земледелия, особенно в районах с аридным и полуаридным климатом, – вода. В этих зонах сельское хозяйство зависит от орошения. В настоящее время в стране орошаются земли площадью около 1,4 млн. га, из них 80% расположено в Центральном районе.

На одного человека в Чили приходится в среднем 0,42 га обрабатываемой площади (1986). В земледелии используется 2% национальной территории, из них 50% занимают зерновые культуры, фруктовые сады и виноградники – 15, для животноводства отведено чуть более 11%.

Из-за огромной протяженности территории Чили по долготе (17-56° ю. ш.) ее земельный фонд характеризуется четко выраженными порайонными различиями. Наиболее важен для аграрного сектора Центральный район. Почвы в районе плодородные, но требуют искусственного орошения и в равной степени используются в земледелии и животноводстве. Центральный район специализируется на производстве фруктов, винограда, зерновых и овощных культур, молочном животноводстве. По удельному весу в стоимости продукции и занятости населения к Центральному району близок Центрально-Южный, специализирующийся на мясомолочном животноводстве, производстве зерновых и некоторых технических культур. Низко плодородные почвы и суровые природные условия Южного района делают его малопригодным для земледелия. Это главный район мясошерстного животноводства, в меньшей степени – производства картофеля. В Северном районе, расположенном в пустыне Атакама, сельское хозяйство возможно лишь в орошаемых оазисах. Земледелие района специализируется на производстве зернобобовых и бахчевых культур, животноводство – на разведении коз, лам, альпак, в меньшей степени крупного рогатого скота, овец и свиней.

Чили раньше других стран Латинской Америки вступила на путь неолиберальных реформ, в которых одно из первых мест принадлежит сельскому хозяйству.

192

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

До середины XX в. в экономике Чили господствовала аграрная структура, заложенная с начала испанской колонизации. Ее основными компонентами были, с одной стороны, монополия крупной земельной собственности (латифундии), а с другой – масса безземельных и малоземельных крестьян, представленная в первую очередь батраками (инкилинами) и арен- даторами-испольщиками (медьеросами), находившимися в полуфеодальной зависимости от помещиков, а также мелкими частными хозяйствами (минифундиями). Институт инкилината представлял собой чилийскую разновидность долгового рабства, широко распространенного во всех американских колониях Испании.

Как и во всей Латинской Америке, в колониальный период крупным землевладельцем в Чили была католическая церковь, но в дальнейшем ее земельный фонд заметно сократился. Чилийское законодательство в отличие от мексиканского не содержит статей, запрещающих церковное землевладение. К середине XX в. церковь владела 2065 хозяйствами общей площадью 50 тыс. га, из которых одну половину она сдавала в аренду, а вторую обрабатывала сама.

В ходе борьбы за независимость и по мере включения страны в мировой сельскохозяйственный рынок оба главных института – латифундизм и инкилинат – претерпели определенные изменения, приспосабливаясь к требованиям капиталистического развития. К середине XX в. аграрная структура Чили характеризовалась довольно высоким уровнем развития капиталистического уклада.

По мере внедрения капитализма в аграрный сектор менялась природа инкилината: полукрепостные батраки постепенно, но неуклонно превращались в наемных рабочих в латифундиях и зажиточных хозяйствах или пополняли армию городского пролетариата. В 1960 г. наемные рабочие составляли около 70% всех занятых в сельском хозяйстве.

К середине XX в. почти 3/4 учтенного земельного фонда концентрировалось в 1,3% хозяйств площадью свыше 1000 га. Концентрация земли в руках помещичьей олигархии тормозила развитие капиталистических отношений и обусловливала неравномерность их внедрения по различным районам страны. Крупные хозяйства на 90% были представлены физическими лицами и на 10% – разными юридическими лицами: государством, обществами, общинами, которые в настоящее время распространены на севере страны и на юге – среди индейцев мапуче.

Темпы развития сельского хозяйства в Чили всегда были тесно связаны с мировым спросом. Так, в середине XIX в. относительно высокий прирост аграрной сферы был обусловлен спросом на пшеницу и пшеничную муку. Однако уже к концу столетия, когда на мировой зерновой рынок вышли США, Аргентина, Россия и Австралия, Чили не смогла конкурировать с ними. С этого времени сельское хозяйство страны стало постепенно входить в застойно-кризисное состояние. Одной из главных причин такого положения было сохранение монопольной собственности на землю, позволявшей латифундистам получать высокие прибыли в условиях экстенсивного производства без внедрения современной агротехники.

С 1930 до середины 60-х гг. аграрная политика Чили основывалась на принципах государственного патернализма. Одними из главных среди них были твердые государственные цены на сельскохозяйственную продукцию, что определяло низкую рентабельность отрасли. Экономические и социальные последствия такой политики привели к негативным результатам.

К началу 60-х гг. в сельской местности проживало 30% экономически активного населения, но деревня давала лишь 10% национального дохода и 6% стоимости экспорта. Кроме того, здесь постоянно росла армия безработных.

Власти еще в 30-е гг. попытались смягчить социальную напряженность в деревне с помощью внутренней колонизации. В задачу созданного в 1929 г. Бюро сельскохозяйствен-

193

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

ной колонизации входило привлечение чилийцев на вновь осваиваемые земли. Для колонизации использовались главным образом государственные, а также частные земли, которые бюро покупало у собственников. За 35 лет бюро создало 4880 новых хозяйств. Но его деятельность далеко не всегда была направлена на улучшение положения наиболее нуждающейся части сельского населения. Основными покупателями земли стали иностранные компании.

В1962 г. был принят Закон об аграрной реформе, направленный на создание слоя крепких крестьянских хозяйств фермерского типа. Законом предусматривалось ежегодно создавать 5 тыс. семейных сельскохозяйственных единиц. Перераспределялись приобретенные

усобственников или экспроприированные за выкуп главным образом необрабатываемые или плохо обрабатываемые земли латифундий. Закон предусматривал выплату компенсации землевладельцам по рыночным ценам, а крестьяне наделялись землей за выкуп, включавший в себя цену участка и улучшений. Площадь крестьянских хозяйств устанавливалась в зависимости от конкретных условий, но на орошаемых землях – не менее 15 га, на суходолах – не менее 50 га.

Дальнейшим развитием Закона об аграрной реформе стал Декрет-закон 1967 г., который наряду с разделом латифундий и уменьшением их площади предусматривал разрушение индейских общин и передачу их земли в частную собственность. В этом заключается коренное отличие чилийской аграрной реформы от мексиканской.

К 1970 г. было экспроприировано 1415 хозяйств общей площадью 4 млн. га, что составило около 20% орошаемой и 13% обрабатываемой площади страны. Создавались условия для капиталистической модернизации аграрного сектора.

Большой импульс развитию реформы придал Закон 1967 г., разрешавший создание крестьянских профсоюзов и других организаций сельскохозяйственных рабочих.

Главным результатом реформы стало ускорение капиталистической трансформации крупных хозяйств. С одной стороны, это было связано с тем, что капиталистические хозяйства не подвергались экспроприации, а с другой – для избежания последней многие крупные хозяйства увеличивали инвестиции в производство и расширяли долю обрабатываемых земель.

Наряду с перераспределением земли правительство на этом этапе реформы стремилось повысить рентабельность сельского хозяйства с помощью увеличения закупочных цен на его продукцию и снижения цен на средства производства, что означало субсидирование отрасли. Важным достижением данного этапа стало существенное увеличение занятости в деревне. За шесть лет она выросла на 30%.

В1970-1973 гг. аграрная реформа развивалась по двум основным направлениям: расширение спектра экспроприируемых земель (не только заброшенных или плохо использовавшихся, но и всех хозяйств площадью свыше 80 га орошаемых земель) и создание на них различных государственных и ассоциативных предприятий.

К 1973 г. на хозяйства площадью менее 80 га, а также на государственные, общинные экспроприированные земли приходилось уже 80% всего учтенного земельного фонда страны. В годы реформы увеличились объемы и улучшились условия кредитования сельского хозяйства, а также обеспечения его средствами производства и технической помощью.

Наиболее заметным изменением в сельском хозяйстве Чили в результате реформы стала ликвидация латифундизма как основной формы землевладения и сопутствующих ему полуфеодальных производственных отношений. Господствующее положение заняли товарные капиталистические хозяйства, а основным видом трудовых ресурсов стал наемный сельскохозяйственный рабочий преимущественно сезонного типа.

194

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Все формы хозяйственной организации крестьян в тот период, исходя из права собственности на землю, можно разделить на три группы: использующие земли государственные, на основе кооперативной собственности и на основе частной собственности.

По мере расширения земельной площади в реформированном секторе все острее становился дефицит его технической оснащенности, поскольку средства труда оставались у помещиков, а государство не имело достаточных финансовых средств для ликвидации этого недостатка. Другой фактор, дезорганизовавший реформу, – сохранение контроля за сбытом сельскохозяйственной продукции в руках частного сектора, что позволило ему саботировать поставки в открытую торговлю и расширять их для черного рынка по спекулятивным ценам, а кроме того, сокращать налоговые поступления в государственный бюджет.

Начавшиеся с 1973 г. изменения аграрной политики, базирующиеся на неолиберальной модели развития экономики, позднее были названы контрреформой. В первую очередь это относится к отказу от патерналистских функций государства по отношению к сельскому хозяйству. Основой аграрной политики стала ориентация на формирование и усиление эффективного предпринимательского сектора. Правительство отказалось от верхнего предела неэкспроприируемого надела (80 га орошаемых земель) и от новых форм организации производства. Были ликвидированы центры аграрной реформы и центры производства, распущены крестьянские комитеты.

Контрреформа не означала возврат к латифундизму. Она закрепила формирование монополистической капиталистической собственности в аграрном секторе. Земельная монополия утвердилась на основе хозяйств площадью 50-1000 га, которые, сосредоточив в своих руках важнейшие средства производства, выдвинулись в число основных производителей товарного зерна и мясомолочной продукции для внутреннего рынка.

Строгое следование требованиям неолиберальной модели привело к кризису 19751980 гг. Снизилось производство продукции, уровень сельскохозяйственного долга достиг в 1982 г. 2,5 млрд. долл. США. Кризис стал угрожать продовольственной безопасности страны, с одной стороны, и социальным взрывом, с другой. Поэтому с 1984 г. правительство несколько отошло от канонов неолиберальной модели.

Принятые меры позволили заметно оживить сельскохозяйственное производство: в 1983-1989 гг. ежегодные темпы его роста составили в среднем 5,8% и были одними из самых высоких в регионе. Причем рост производства на 50% произошел благодаря повышению урожайности.

Демократические преобразования, начавшиеся в 1988 г., подтолкнули правительство к определенным переменам в аграрной политике, в целом сохраняющей неолиберальную направленность. Продолжается ориентация на рыночную экономику с упором на частные капиталистические хозяйства. Сохраняется ориентация на экспорт. Для экспортных хозяйств предусмотрены списание части долгов и реструктуризация остальных. Ведущая роль в увеличении производства по-прежнему отводится технической и технологической модернизации. Одной из важнейших задач признается необходимость снижения бедности сельского населения и улучшения социального обслуживания деревни. Предусматриваются меры по поддержанию сельскохозяйственного производства для внутреннего рынка. Намечено вновь субсидировать цены на сельскохозяйственную продукцию.

Поскольку удельный вес мелкокрестьянского сектора в производстве основных продовольственных культур достаточно высок, правительство рассматривает его как гарант продовольственной безопасности страны.

Увеличение числа частных хозяйств после 1973 г. стало угрожать таким природным ресурсам, как естественные леса, почвы и др. Сверхэксплуатация земельных ресурсов усили-

195

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

вает эрозию почв (в настоящее время 2,9 млн. га эродировано в умеренной или высокой степени). В связи с этим в 1994 г. был принят Закон об общих основах окружающей среды, что стало шагом вперед в деле защиты окружающей среды и природных ресурсов.

Анализ аграрных преобразований в Чили показал: наиболее продуктивный тип производства – средние по размерам фермерские хозяйства и некоторые виды кооперации. Но здесь также было установлено, что рынок, особенно в ходе преобразований, нельзя рассматривать как единственный регулирующий механизм, а государство не должно полностью уходить из аграрного сектора, обеспечивая поступательное развитие отрасли.

ГОСУДАРСТВА АФРИКИ

Эфиопия

Эфиопия – одновременно и типичная, и уникальная страна Тропической Африки. Типичность заключается в том, что на ее территории можно найти районы, которые с точки зрения географии, характера социально-экономических структур и этнического состава населения имеют аналоги в других странах континента, и в этом смысле Эфиопию можно рассматривать как Африку в миниатюре. Уникальность Эфиопии выражена прежде всего в особенностях ее исторического развития, культуры и религии, что дает право рассматривать ее как особую «эфиопскую цивилизацию». Эфиопия – почти единственная страна в Тропической Африке, где накануне проведения аграрных реформ существовало крупное феодальное землевладение и феодально-монархическое государство. Это определило политическую и социально-экономическую направленность всех аграрных преобразований, проводившихся в стране с 1975 г., и в данном отношении Эфиопия отличается от большинства других африканских государств.

Эфиопия – страна древнейшей земледельческой культуры и государственности. Эфиопское нагорье считается прародиной кофе и многих сортов твердой пшеницы, которые и поныне являются важнейшими сельскохозяйственными культурами страны.

На протяжении многих веков страна была отгорожена от Европы и мировой торговли прочным мусульманским барьером. На севере, западе и востоке ее окружали страны, где господствовал ислам. Это обрекало страну на долгое существование в качестве изолированного «христианского острова» и предопределило движение Эфиопии по замкнутому феодальному кругу. В аграрной сфере на протяжении веков не происходило каких-либо существенных изменений ни в технике земледелия, ни в развитии сельскохозяйственных орудий, ни в формах самого хозяйствования на земле.

Становление Эфиопии в качестве централизованного феодально-абсолютистского государства закончилось к концу XIX в., когда на всей территории страны сложился тот аграрный строй, который окончательно рухнул только в результате антифеодальной револю-

ции 1974 г.

Формально верховным собственником всех земель выступал император, от своего имени наделявший землей глав феодально-аристократических кланов, крупных военачальников, церковь. В результате образовались следующие категории земель, принадлежавших различным слоям общества: коронные (собственность императорской семьи) и государственные; имения, принадлежавшие (или пожалованные) крупным, средним и мелким феодалам; церковно-монастырские. На севере страны существовала категория земель, принадлежавшая крестьянским общинам (соседско-деревенским и родосемейным), и участки, находившиеся в частной собственности отдельных семей.

196

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Накануне революции земли распределялись следующим образом (%): земли короны и государственные – 42; феодальные – 26,5; церковно-монастырские – 17,5; частные крестьянские и общинные – 14. Таким образом, 86% земель страны находились в руках правящего феодального клана (его численность перед революцией составляла примерно 1 тыс. собственников, включая императорский двор). Основную массу сельскохозяйственного населения представляли мелкие крестьяне-арендаторы. Ставка арендной платы (в виде натуральных повинностей и дани) практически не изменялась в течение веков, составляя примерно от 1/2 до 3/4 урожая.

Особенность феодального землевладения в Эфиопии заключалась в том, что землевладельцы обычно не вели личного хозяйства, поэтому здесь не сложилось крупного плантационного хозяйства. Основными сельскохозяйственными производителями выступали мелкие крестьянские хозяйства, функционировавшие либо в системе общинного землевладения, либо в системе мелкого частного землевладения, а большинство крестьянских хозяйств арендовало землю у крупных землевладельцев-феодалов. В этом отношении тип хозяйствования на земле (мелкое семейное хозяйство) в Эфиопии мало отличался от мелких крестьянских общинных хозяйств многих стран Тропической Африки. В 1974-1975 гг. в целом по стране количество хозяйств, имевших участки площадью менее 1 га, составляло 58%, они обрабатывали 18% всей пахотной земли; имевших 1-5 га – 39%, обрабатывали 52% угодий; свыше 5 га – 4%, обрабатывали 29% сельскохозяйственной площади страны.

Тенденция к уменьшению обрабатываемой площади была связана прежде всего с фрагментацией земельных участков, когда глава семьи вынужден был выделять из состава единого угодья доли для своих взрослых сыновей. Другая причина заключалась в том, что земельные участки в пределах незначительной территории имели различные почвенные условия, и крестьянские семьи, не имея возможности обрабатывать все участки в одно и то же время, часто вынуждены были отказываться от наиболее отдаленных. В мелких и мельчайших крестьянских хозяйствах преимущественно велось натуральное, потребительское хозяйство – ради выживания на земле.

Товарное производство, связанное прежде всего с выращиванием кофе и хлопка, осуществлялось примерно на 1-2% обрабатываемых земель. Его стали создавать на государственных землях в рамках программ «зеленой революции» (хлопковые плантации в бассейне реки Аваш, кофейные – на юге и западе страны). Это было новое направление в аграрной политике 60-х – начала 70-х гг., когда предпринимались попытки «модернизировать» сельское хозяйство с помощью иностранного капитала. С этой целью был принят новый инвестиционный кодекс, гарантировавший иностранцам безопасность их вложений и предоставлявший другие льготы. В аграрной сфере был взят курс на развитие капиталистического производства.

Началось создание так называемого слоя «новых помещиков», когда землей наделяли верхушку госслужащих, военных, а также интеллектуальную элиту, которые вели хозяйство на капиталистической основе; организация крупных плантаций по выращиванию товарных культур (прежде всего хлопка, кофе, овощей). В результате в стране стала формироваться аграрная буржуазия.

Однако указанные процессы носили очаговый характер. Попытки модернизации практически не затрагивали «традиционный» сектор агросферы, где трудилась основная масса населения и в основном применялись экстенсивные методы хозяйствования: ручной труд (мотыжное и плужное земледелие на животной тяге), экстенсивное кочевое и отгоннопастбищное скотоводство (преимущественно в восточных провинциях страны). Экстенсивные методы ведения хозяйства, низкая производительность труда, практическое отсутствие механизации и применения химических удобрений и, наконец, преобладающая система феодальных отношений не давали возможности эфиопским крестьянам увеличивать размеры

197

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

своих участков и повышать производство. В результате из общей площади земли 13 млн. га, пригодной для сельского хозяйства, ежегодно обрабатывалось всего 6,5 млн. га.

Сельскохозяйственный потенциал Эфиопии обычно оценивается достаточно высоко, страна способна обеспечить себя продовольствием и производить товарные культуры на экспорт. 2/3 территории страны пригодны для сельскохозяйственного использования. Однако более 50% этой территории занимают пастбища, на которых ведется экстенсивное кочевое и полукочевое скотоводство (в Эфиопии насчитывается около 50 млн. голов скота – больше всего на континенте). Ирригационный потенциал страны составляет 3 млн. га, но его необходимо реализовать.

На значительной части территории страны природные условия не совсем благоприятны для развития сельского хозяйства. К неблагоприятным условиям следует отнести засушливый климат, горный рельеф, преобладание малоплодородных почв. Кроме того, экстенсивные методы ведения производства не удовлетворяют потребности быстрорастущего населения. Ежегодные темпы его роста (2,8%) опережают темпы увеличения сельскохозяйственного производства, которые в лучшие годы составляли 2,3%. Это ведет к обострению демографической проблемы (если в 1950 г. население страны составляло 16,7 млн. человек, то в

1997 г. – 56 млн. человек).

Перечисленные природные и социально-экономические факторы развития Эфиопии в XX в. резко обострили экологическую ситуацию в стране. Нарушение экологического равновесия и развитие опустынивания произошли из-за массового сведения лесов в 1935-1975 гг. главным образом на топливо и под пашню, в результате чего процесс облесения захватил огромные пространства (в начале столетия лесами было занято почти 50% территории страны, в 1975 г. – 6%). Участившиеся засухи с периодичностью 1 раз в 10 лет вызывали в стране голодные сезоны, когда от недостатка пищи погибали сотни тысяч человек. Голод в Эфиопии из чисто социальной и экономгеографической проблемы превратился в постоянно действующий политический фактор развития. Так, голод, случившийся в 1973-1974 гг., послужил мощным толчком к революционному взрыву, в результате чего рухнула старая феодаль- но-монархическая система, господствовавшая в стране на протяжении многих веков. Тем самым был открыт путь к коренному преобразованию аграрного строя страны.

Реформирование сельского хозяйства Эфиопии, начавшееся с опубликования в 1975 г. основополагающего Закона (Декрета) об общественной собственности на землю, происходило в довольно сложной внутренней и международной обстановке. Борьба завершилась установлением в стране авторитарного правления, что во многом предопределило пути и методы аграрных преобразований, которые осуществлялись «сверху», при прямом и жестком участии государства во всех процессах.

Проведение реформы в Эфиопии совпало с соперничеством на континенте двух противоположных мировых социально-экономических и политических систем – капиталистической и социалистической. Выбор нового руководства Эфиопии в пользу «социалистической ориентации» во многом определил характер, пути и методы аграрных преобразований в стране.

Согласно Закону (Декрету) все сельскохозяйственные земли объявлялись «коллективной собственностью эфиопского народа». Декретом запрещалось любым лицам или организациям владеть землей на основе частной собственности. Пользователи земли не имели права продавать, закладывать, сдавать в аренду и передавать по наследству свои участки. Фактически в Декрете речь шла о полной национализации земли. Максимальная площадь участка, приходящаяся на одно домохозяйство, не должна была превышать 10 га. Все вопросы, связанные с распределением земли, передавались в ведение создаваемых в каждом округе и районе крестьянских ассоциаций. В соответствии с этим определялись следующие категории

198

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

земельных пользователей: крестьянские ассоциации; сельские кооперативы; государственные хозяйства; государственные несельскохозяйственные предприятия и учреждения.

Согласно Декрету ликвидировались все феодальные отношения в деревне, в том числе и соответствующая аренда. Арендаторы освобождались от выплаты ренты, долгов и других феодальных повинностей. Ликвидировалась традиционная административная система.

В новых условиях функции деревенского самоуправления возлагались на крестьянские ассоциации. В 1978 г. была создана Всеэфиопская ассоциация крестьян. В начальный период аграрной реформы крестьянские ассоциации выполняли одну из важнейших функций

– распределение земли в соответствии с Декретом. Это был сложный период в истории страны, характеризовавшийся явным и скрытым сопротивлением реформам класса землевладельцев. Крестьянство в основном также заняло выжидательную позицию ввиду неопределенности начинавшихся преобразований.

Поскольку крестьянские ассоциации занимали неравные площади угодий, а земля распределялась только в рамках конкретной ассоциации, постоянно возникали споры о размерах выделяемых участков. В результате распределение и перераспределение земли затянулось на многие годы. В среднем по стране площадь участков, выделенных в ходе аграрной реформы, составила 0,4-0,5 га на человека. При этом отмечался рост доли наделов площадью до 2 га, т.е. итоги распределения земли гарантировали лишь выживание мелкого крестьянского хозяйства. В Эфиопии создавалась армия мелких и мельчайших крестьянских хозяйств без права частной собственности на землю, найма рабочей силы, передачи или заклада земли. К середине 80-х гг. они составили свыше 90% всего сельского населения страны. Перед государством стояла почти невыполнимая задача технико-экономической модернизации этих хозяйств. Правительство пыталось решить ее созданием государственного сектора в сельском хозяйстве и развитием кооперативного движения.

Экономической и земельной основой государственных хозяйств стали национализированные крупные фермы и плантации бывших феодалов, на которых велось сносное современное производство. Для управления этими хозяйствами было создано Министерство государственных ферм. В первые годы реформ госфермы развивались – увеличивалась как обрабатываемая ими площадь, так и их количество. Планировалось сделать их основными поставщиками товарной сельскохозяйственной продукции (свыше 80% продукции мелких крестьянских хозяйств не поступало на рынок). В середине 80-х гг. общая земельная площадь госферм составила 250 тыс. га (4% обрабатываемых земель в стране). Затем их рост стабилизировался.

Еще одно направление аграрных преобразований – кооперирование крестьянства. Функции кооперативов по управлению земельными ресурсами во многом выполняли крестьянские ассоциации. Процесс создания производственных кооперативов предполагал несколько ступеней – от частичного объединения земли и средств производства до полного их обобществления.

На развитие кооперативов и государственных хозяйств выделялось 80-85% сельскохозяйственных машин, большая часть удобрений, химикатов и сортовых семян. Но производственная отдача кооперативов и госферм была крайне низкой, на них приходилось не более 6% всей сельскохозяйственной продукции.

Создание кооперативов сопровождалось выполнением обширной программы переселения и создания компактных деревень вместо преобладающего в стране разбросанного типа поселений (так называемая программа «виллиджизации»).

И все же эти программы, особенно «виллиджизации», больше носили политический и идеологический характер, чем экономический и социальный. Об этом свидетельствует как масштабность, так и нередко принудительный характер акций, несмотря на значительные материальные и финансовые средства, затраченные на их осуществление. Положение усу-

199

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

гублялось отсутствием в стране земельного кадастра. Попытки его введения предпринимались еще до революции 1974 г., однако накануне аграрных реформ доля обмеренных и зафиксированных земель в стране не превышала 10%. Назревал кризис всего аграрного сектора.

В этих условиях в 1990 г. была предпринята попытка введения своего рода «новой экономической политики», заключавшейся в либерализации экономической жизни сельского населения. В законодательном порядке было признано право производителей на пользование землей, свободную реализацию своей продукции на рынке, право передачи земли по наследству, использование наемного труда, выращивание любых сельскохозяйственных культур. При этом за государством оставалось право регулировать рыночные отношения, а также определять основные параметры развития сельского хозяйства и экономики в целом. Поворот в аграрной политике, отдававший предпочтение развитию мелкого крестьянского хозяйства, не смог поправить положение, этот шаг правительства был явно запоздалым.

Правительство, проведя радикальную антифеодальную аграрную реформу, не сумело выбрать оптимальный вариант дальнейшего развития деревни и не смогло ни экономически, ни технологически преобразовать сельское хозяйство. По технической оснащенности оно осталось на уровне императорской Эфиопии.

Развитие страны после 1991 г. характеризуется сложной и одновременно неоднозначной ситуацией. Правительство, провозгласив курс на либерализацию сельскохозяйственного производства и экономики в целом, еще не создало четкой законодательной основы для этого. Новая конституция (1992) носит весьма противоречивый характер в основополагающих вопросах собственности, что может в дальнейшем блокировать принятие любых законов, связанных с землей и собственностью. А как показывает опыт аграрных преобразований в Эфиопии, противоречивость политики – основная опасность на пути любых реформ.

Танзания и Кения

В большинстве стран Тропической Африки накануне обретения ими независимости сельское население проживало в небольших общинах и вело преимущественно полунатуральное хозяйство, основанное на общинном землевладении, ручном труде и традиционной агротехнике. Даже мелкотоварное крестьянское производство в основном осуществлялось на базе общинного землевладения и натуральной структуре производительных сил.

Основной социальной ячейкой общинно-племенной структуры народов Тропической Африки в начале колониального господства была большесемейная община, включавшая население одной деревни. Наиболее распространенный тип деревенских поселений в тот период – разбросанный. Деревня обычно состояла из нескольких домохозяйств (семей), находившихся на значительном расстоянии друг от друга. Разбросанность участков в основном объяснялась тем, что было трудно найти единый надел полноценной земли, где могли бы успешно произрастать различные сельскохозяйственные культуры. Кроме земельных участков, находившихся в индивидуальном пользовании, деревня имела общинное поле, обрабатывавшееся всеми ее членами. Существовали также общинные пастбища.

Включение мелконатурального хозяйства общинника в колониальную экономику, а через нее и в систему мирового капиталистического хозяйства привело к изменению земельных отношений внутри общины. К концу колониального периода у многих народов Тропической Африки вследствие растущей дифференциации среди членов традиционной общины произошел процесс концентрации земли. При отсутствии формального права частной собственности на землю распространилась практика ее купли-продажи. Несмотря на развитие в колониальный период товарного земледелия, мелкие крестьянские хозяйства в большинстве стран Тропической Африки оставались маломощными, неспособными зачастую осуществлять простое воспроизводство. При значительном земельном фонде африканские крестьяне

200