3. Функции таможенных органов.

В ТК все направления деятельности таможенных органов обозначены в виде отдельных функций и правомочий. Они перечислены в ст. 403, 408 ТК.

Направления деятельности и функции таможенных органов:

1. административная деятельность таможенных органов состоит из следующих функций:

• контрольная функция заключается в проведении таможенного контроля, т.е. проверяется законность перемещения товаров и транспортных средств, осуществляется валютный контроль, т.к. таможенные органы являются агентами валютного контроля, проверяются сроки перевода валютной выручки на счета в уполномоченные банки по соответствующим внешнеторговым операциям;

• фискальная функция заключается во взимании таможенных платежей (в некоторых случаях таможенные органы могут в принудительном порядке взыскать таможенные платежи);

• административно-процессуальная функция имеет 2 направления:

  • привлечение таможенными органами к ответственности лиц, которые совершили административные правонарушения, основная группа административных правонарушений в области таможенного дела содержится в КоАП в гл. 16;

  • производство по жалобам на действие или бездействие таможенных органов, нарушающие права граждан или организаций; подать жалобу можно:

    • в общем порядке – общая форма: субъектом может быть любое лицо, чьи права либо законные интересы были нарушены, жалоба подается в письменной форме в течение 3 месяцев с момента, когда стало известно, что права нарушены (все реквизиты и порядок подачи жалобы содержатся в ст. 50 ТК);

    • в упрощенном порядке – упрощенная форма: в устной форме, решение по жалобе принимается на месте, существуют ограничения в отношении подачи жалобы в такой форме: если нарушение было в отношении одного транспортного средства или товаров на сумму не более 1,5 млн. руб.;

• учетно-регистрационная функция – имеет 2 направления:

  • ведение таможенной статистики (сбор и обработка сведений о внешней торговле, результаты фискальной, контрольной деятельности) – в зависимости от сбора информации она бывает 2 видов:

    • таможенная статистика внешней торговли РФ (осуществляется посредством сбора данных, которые содержатся, например, в грузовой таможенной декларации), целями которой являются:

      • анализ состояния, динамика и тенденции развития внешней торговли РФ;

      • контроль за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей;

      • валютный контроль;

    • специальная таможенная статистика ведется с целью обеспечения задач, возложенных на таможенные органы, т.е. ведется сбор и обработка сведений о кадровой работе, о правоохранительной работе и т.п.;

  • ведение реестров лиц, которые осуществляет деятельность в области таможенного дела: в соответствии со ст. 18, 19 ТК деятельность юридических лиц, например, в качестве перевозчика, таможенного брокера, владельца СВХ допускается только при условии их включения в соответствующий реестр;

• информационно-консультативная функция – имеет 4 направления:

  • предоставление информации о причинах принятого решения совершения действий или бездействия таможенных органов;

  • информирование о правовых актах в области таможенного дела, т.е. таможенные органы обязательно должны информировать участников ВЭД о готовящихся изменениях в правовых актах, например, на своем официальном сайте, в периодическом издании;

  • консультирование по вопросам таможенного дела, которое осуществляется на безвозмездной основе, в соответствии со ст. 25 ТК консультирование является обязанностью таможенных органов, за некачественное исполнение которых может наступить ответственность, консультированием занимаются правовые отделы;

  • принятие предварительных решений (гл. 6 ТК): предварительное решение обязательно для всех таможенных органов, срок действия составляет 5 лет, на безвозмездной основе. Оно принимается:

    • по вопросам квалификации товаров в соответствии с ТН ВЭД;

    • по вопросам происхождения товаров из конкретной страны;

2. уголовно-процессуальная деятельность: ее содержанием является осуществление предварительного следствия по уголовным делам и преступлениям, которые отнесены к таможенным преступлениям в УК:

• ст. 188 УК «Контрабанда» Контрабанда – это перемещение любых предметов и товаров, которое совершено незаконным способом в крупных размерах, т.е. сумма превышает 250 тыс. руб. Если сумма не превышает этого размера, то это административное правонарушение. В качестве незаконных способов контрабанды понимаются:

  • пересечение помимо (не мест таможенного контроля) либо с сокрытием (обустройство тайников) от таможенного контроля товаров;

  • с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации;

  • недекларированием либо недостоверным декларированием соответствующих товаров;

• ст. 194 УК «Уклонение от таможенных платежей». В данной статье под крупным размером понимается сумма более 500 тыс. руб., если меньше, то это административное правонарушение;

Таможенные органы по данным статьям (188, 194) проводят расследование в полном объеме, т.е. доводят до суда, а до июля 2007 г. проводили только дознание (в течение 10 дней), а затем передавали дело по разным следственным отделам.

• ст. 189 УК «Незаконный экспорт или передача сырья, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружений и военной технике»;

• ст. 190 УК «Невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического, археологического достояния РФ»;

• ст. 193 УК «Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте» (сумма должна превышать 5 млн. руб., тогда это преступление, если меньше, то это административное правонарушение);

Уголовное дело возбуждается только против физического лица, поэтому если какая-то фирма совершила преступление, то уголовное дело возбуждается против конкретного лица, а против соответствующей фирмы – дело об административном правонарушении.

3. оперативно-розыскная деятельность, целями которой являются:

• предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие таможенных преступлений;

• обеспечение собственной безопасности таможенных органов (т.е. борьба с коррупцией);

4. научно-исследовательская и образовательная деятельность.