64. Международная ответственность за нарушения международного гуманитарного права.

23 декабря 2004 года Генеральный секретарь ООН выступил в Совете Безопасности ООН с докладом «Господство права и правосудие переходного периода в конфликтных и постконфликтных обществах», в котором особое внимание уделил проблемам правосудия переходного периода и господства права в конфликтных и постконфликтных обществах. В докладе было отмечено, что подход к системе отправления правосудия должен быть всеобъемлющим с точки зрения уделения внимания всем взаимозависимым институтам этой системы и учитывать нужды основных групп, а также необходимость обеспечить взаимодополняемость переходных механизмов отправления правосудия. Была поставлена задача не подменять национальные структуры международными, а помочь в укреплении основ национальной системы юстиции.

Столь пристальное внимание проблеме формирования двух уровней юстиции: национального и международного, объясняется, прежде всего, потребностью в повышении эффективности ответственности субъектов, совершающих грубые нарушения норм международного гуманитарного права. Парадокс состоит в том, что институт ответственности в международном праве является одним из старейших, с одной стороны, а с другой стороны, наименее кодифицированным. Имеется и второй парадокс, который состоит в том, что от того, насколько успешно будет вестись работа по формированию системы международно-правовой ответственности, зависит эффективность функционирования всей системы международного права, укрепления международного мира и правопорядка.

Международно-правовая ответственность государств за нарушение норм международного гуманитарного права.

Ответственность государств вытекает из предписаний принципа pacta sunt servanda, который означает, что договоры должны добросовестно соблюдаться.

Государство несет ответственность за нарушения норм международного гуманитарного права, если ему вменяются следующие деяния:

а) нарушения, совершенные его органами, в том числе, вооруженными силами;

b) нарушения, совершенные лицами или образованиями, которых оно уполномочило осуществлять элементы государственной власти;

с) нарушения, совершенные лицами или группами, действующими фактически по его указаниям или под его руководством или контролем;

d) совершенные частными лицами или группами лиц нарушения, о которых государство осведомлено и которые признает как свои собственные действия.

Государство также может нести ответственность и в том случае, когда оно не предприняло всех надлежащих мер для предотвращения нарушений норм международного права и наказания лиц, виновных в их совершении. Действия всех государственных органов, и гражданских и военных приписываются исключительно государству при выявлении субъекта ответственности. Не оспаривается также тот факт, что государство отвечает и за бездействие своих органов, если они обязаны были предпринять действия, направленные на предотвращение нарушения или его наказание.

Положения об ответственности государств нашли отражение во всех четырех Женевских конвенциях о защите жертв войны 1949 г. Ответственность государств существует наряду с требованием преследовать в судебном порядке лиц за серьезные нарушения. Ответственность государств подтверждается также во Втором Протоколе к Гаагской конвенции о защите культурных ценностей 1954 года.

Государство, несущее ответственность за нарушения международного гуманитарного права, должно полностью возместить причиненный ущерб. Речь идет о мерах, начиная с выплаты компенсации жертвам и их семьям и дачи гарантий неповторения и заканчивая внедрением правовых механизмов по предупреждению будущих злоупотреблений. Обязательство государства выплачивать компенсацию за нарушения международного гуманитарного права является безусловным.

В 2001 году Комиссия международного права ООН представила на 53 сессии Генеральной Ассамблее Доклад «Тексты проектов статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния», в котором были кодифицированы обычно-правовые и договорные нормы об ответственности государств.

В Докладе нашли отражением следующие важные положения:

· квалификация деяния государства как международно-противоправного определяется международным правом. На такую квалификацию не влияет квалификация этого деяния как правомерного по внутригосударственному праву;

· поведение любого органа государства рассматривается как деяние данного государства по международному праву;

· поведение повстанческого движения, которое становится новым правительством государства, рассматривается как деяние данного государства по международному праву;

· нарушение государством международно-правового обязательства имеет место, когда деяние данного государства не соответствует тому, что требует от него данное обязательство, независимо от его происхождения или характера.

Комиссия международного права ООН также представила;

· юридические последствия международно-противоправного деяния не затрагивают сохраняющейся обязанности ответственного государства по исполнению нарушенного обязательства.

Уже отмечалась обязанность государства предоставить полное возмещение вреда, вызванного международно-противоправным деянием.

Возмещение вреда может осуществляться в форме реституции, компенсации и сатисфакции, будь то отдельно или в их сочетании.

При определении возмещения учитывается усугубление вреда намеренным или небрежным действием или бездействием потерпевшего государства либо любого лица или образования, в отношении которого истребуется возмещение.

Государства должны предпринимать все необходимые меры для того, чтобы своими правомерными действиями положить конец серьезным нарушениям международного права.

Вместе с тем, следует отметить шесть обстоятельств, исключающих противоправность поведения государства:

· согласие;

· самооборона;

· контрмеры;

· форс-мажор;

· бедствие;

· состояние необходимости.

Эти обстоятельства применяются к любому противоправному деянию независимо от того, затрагивает ли оно нарушение какого-либо обязательства по норме общего международного права, договору, одностороннему акту или любому другому источнику. Они не аннулируют и не прекращают обязательства. Они оправдывают или извиняют их неисполнение, пока такое обстоятельство сохраняется.

Международно-правовая ответственность физических лиц за нарушение норм международного гуманитарного права.

Принцип индивидуальной ответственности физического лица за нарушение норм международного гуманитарного права является одним из его основных принципов. Впервые данный принцип был сформулирован в Уставе Нюрнбергского трибунала, предусматривавшего составы преступлений, за которые наступала ответственность физических лиц.

Трибунал, учрежденный в 1945 г. Соглашением между СССР, США, Великобританией и Францией для справедливого и быстрого суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси, имел право судить и наказывать лиц, которые, действуя в интересах европейских стран оси индивидуально или в качестве членов организации, совершили любое из следующих преступлений:

a) преступления против мира, а именно: планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений или заверений, или участие в общем плане или заговоре, направленных к осуществлению любого из вышеизложенных действий;

b) военные преступления, а именно: нарушения законов или обычаев войны. К этим нарушениям относятся убийства, истязания или увод в рабство или для других целей гражданского населения оккупированной территории; убийства или истязания военнопленных или лиц, находящихся в море; убийства заложников; ограбление общественной или частной собственности; бессмысленное разрушение городов или деревень; разорение, не оправданное военной необходимостью, и другие преступления;

c) преступления против человечества, а именно: убийства, истребление, порабощение, ссылка и другие жестокости, совершенные в отношении гражданского населения до или во время войны, или преследования по политическим, расовым или религиозным мотивам в целях осуществления или в связи с любым преступлением, подлежащим юрисдикции Трибунала, независимо от того, являлись ли эти действия нарушением внутреннего права страны, где они были совершены, или нет.

При этом руководители, организаторы, подстрекатели и пособники, участвовавшие в составлении или в осуществлении общего плана или заговора, направленного к совершению любых из вышеупомянутых преступлений, в соответствии с Уставом должны были нести ответственность за все действия, совершенные любыми лицами в целях осуществления такого плана. Должностное положение подсудимых, их положение в качестве глав государства или ответственных чиновников различных правительственных ведомств не рассматривалось как основание к освобождению от ответственности или смягчению наказания. Трибунал мог рассматривать как довод для смягчения наказания, но не освобождения от него тот факт, что подсудимый действовал по распоряжению правительства или приказу начальника и то, если этого требовали интересы правосудия.