41. Основные формы и методы осуществления органами внутренних дел охраны и защиты прав и свобод личности.

Охрана личности, демократических прав и свобод граждан, правопорядка и собственности - одно из важнейших направлений деятельности нашего государства. Эти внутренние социально-политические функции наряду с другими реализуются всеми государственными органами. Особая роль в их практическом осуществлении принадлежит органам внутренних дел Российской Федерации, которые как неотъемлемая часть государственного механизма составляют звено исполнительной системы государственной власти. Действуя в сфере административно-политического строительства, органы внутренних дел непосредственно обеспечивают личную безопасность граждан, а также общественную безопасность, охрану собственности и общественного порядка, прав и законных интересов граждан и организаций от преступных и иных противоправных посягательств; осуществляют, опираясь на современные достижения оперативно-розыскной и криминалистической науки, техники и тактики, предупреждение и пресечение преступлений, их раскрытие и расследование, розыск и установление виновных; способствуют обеспечению пожарной безопасности городов, других населенных пунктов и объектов народного хозяйства, а также осуществляют аварийно-спасательные работы при действиях в чрезвычайных ситуациях. Вместе с этим они активно содействуют реализации других внутренних и внешних функций государства.

Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

МВД России в своей деятельности руководствуется Конституцией России, законами и постановлениями представительных органов государственной власти Российской Федерации и республик в ее составе, указами и распоряжениями Президента РФ и президентов республик в составе России, постановлениями Правительства РФ и республик, входящих в ее состав, нормативными актами других субъектов Российской Федерации, а также положением об МВД России, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 248.

Основными задачами МВД России являются:

1) разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел, а также разработка государственной политики в сфере миграции;

2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

3) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;

4) управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) и внутренними войсками МВД России (далее - внутренние войска);

5) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

Система органов внутренних дел строится применительно к государственному устройству России, в соответствии с административно-территориальным делением, а также с учетом определенных социально-экономических, социально-демографических, криминологических и других факторов. Отражая федеративные начала устройства Российского государства, она включает в себя звенья, обеспечивающие функции управления в масштабе Федерации, республик в ее составе, краев, областей, городов федерального значения, автономных округов. Тем самым гарантируются необходимые организационно-политические условия, обеспечивающие правильное сочетание государственных интересов с интересами национально-государственных образований в решении задач борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России), территориальные органы МВД России, образовательные учреждения, научно-исследовательские, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

В основе деятельности (функционирования) системы органов внутренних дел - принцип широкого привлечения и участия граждан, их общественных организаций и самодеятельных формирований в осуществлении функций внутренних дел.

Организация и деятельность органов внутренних дел основана на сочетании централизованного руководства с децентрализацией оперативных функций, широкой самостоятельностью и инициативой местных органов внутренних дел в решении возложенных на них задач.

Одной из особенностей управления в органах внутренних дел является двойное подчинение: по вертикали - вышестоящим органам МВД, по горизонтали - представительным органам государственной власти и их администрации.

Подчинение вышестоящим органам (МВД России) позволяет обеспечить согласованность в решении основных вопросов, совершенствование форм и методов борьбы с преступностью и административными правонарушениями на основе обобщения опыта в масштабе всей страны и внедрения в практику достижений науки, централизованной подготовки кадров, материально-технического обеспечения и военного снабжения.

Представительные органы государственной власти субъектов Федерации их администрация и органы самоуправления в округах, районах и городах отвечают за состояние общественного порядка на соответствующей территории. В этих целях они создают отделы (управления) внутренних дел и подразделения, содержащиеся за счет бюджета краев и областей, областного бюджета автономной области, окружных, городских бюджетов, заслушивают отчеты руководителей органов внутренних дел. Подотчетность и подконтрольность органов внутренних дел представительным органам государственной власти и их администрации обеспечивают более полный учет местных условий. Исключение из данного правила составляют органы внутренних дел на транспорте, подразделения милиции главного управления по охране режимных объектов СОБ МВД России и внутренние войска, контроль за деятельностью которых осуществляет непосредственно МВД России.

Принцип законности в деятельности органов внутренних дел проявляется, во-первых, в правоохранительном характере их деятельности, направленной на обеспечение охраны прав и свобод граждан, защиту интересов общества и государства и, во-вторых, в том, что она строится на основе неукоснительного соблюдения законов и подзаконных актов. Обеспечение режима законности возможно лишь в условиях надлежащего общественного порядка и решительной борьбы с любыми правонарушениями.

Осуществляя надзор за соблюдением гражданами, общественными и государственными организациями правил общественного порядка и безопасности, предупреждая и пресекая правонарушения, обеспечивая привлечение виновных к ответственности, органы внутренних дел вносят значительный вклад в укрепление законности. Наряду с этим принцип законности выступает как метод деятельности органов внутренних дел, направленный на обеспечение эффективного выполнения возложенных на них обязанностей на основе строжайшего исполнения и соблюдения законов и подзаконных актов в их оперативно-служебной деятельности.

Принцип национального равноправия проявляется в обеспечении всем гражданам защиты их прав, законных интересов, чести и достоинства, в полном исключении каких-либо привилегий или ограничений, связанных с принадлежностью к той или иной расе или национальности.

В деятельности органов внутренних дел национально-государственных образований учитываются особенности хозяйства, культуры, быта и языка населения. В ст. 24.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что производство по делам об административных правонарушениях правоохранительными органами республик в составе РФ ведется на государственном языке Российской Федерации и может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся лица (органы), осуществляющие данное производство. Лицам, участвующим в деле, не владеющим языком, на котором ведется делопроизводство в правоохранительных органах, гарантируется возможность пользоваться услугами переводчика в процессуальных действиях, в том числе для дачи объяснений, показаний и полного ознакомления с материалами дела, а также гарантируется право выступать в процессе на родном языке.