38. Институт ответственности государственных органов.

Правовое обеспечение контрольно-надзорной деятельности самым тесным образом связано с институтом юридической ответственности. Именно возможность принятия решения о юридической ответственности органов публичной власти и должностных лиц придает контрольно-надзорной деятельности действенный характер. В конечном итоге контроль и надзор, с одной стороны, а ответственность - с другой, можно рассматривать как две стороны одной медали.

Юридическая ответственность органов государственного управления и должностных лиц всегда связана с правонарушением - таким их поведением, которое нарушило норму права. Любое правонарушение всегда определяется совокупностью определенных признаков:

Во-первых, это всегда деяние (действие или бездействие).

Во-вторых, это деяние субъекта права, т. е. органа государственной власти или должностного лица, которое обладает правоспособностью и дееспособностью:

Правоспособность - это способность физического или юридического лица быть носителем гражданских прав и обязанностей, в том числе для физических лиц независимо от пола, имущественного положения, расы и т. д., которая приобретается с рождением и исчезает со смертью (для юридического лица - с момента регистрации образования или ликвидации). Она может быть ограничена только судом либо для юридического лица - регламентированными уставными или иными учредительными документами целями и задачами деятельности.

Дееспособность - это способность гражданина или юридического лица своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. В Российской Федерации возникает (по общему правилу) для гражданина в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении 18 лет, а для юридического лица - с момента его государственной регистрации. Юридическое лицо приобретает права и принимает на себя обязанности через свои органы, действующие согласно законодательству и учредительным документам.

В-третьих, такое деяние не только представляет социальную опасность, содержит реальную угрозу правам и законным интересам конкретных субъектов, но и наносит им вред.

В-четвертых, деяние обладает противоправностью, т. е. противоречит нормам права и нарушает их, что становится законным основанием для наступления определенных негативных последствий для лица, совершившего правонарушение.

В-пятых, виновность субъекта права, т. е. осознанное нанесение вреда, при котором субъект понимает или должен понимать противоправность собственного поведения.

В-шестых, нормативная определенность правонарушения, когда правонарушением признается только такое деяние, которое предусмотрено законодательством (например, понятие превышения должностных полномочий установлено административным законодательством).

Юридическая ответственность реализуется в соответствии с определенными принципами: законность; ответственность за противоправное поведение, а не за мысли и чувства; ответственность только при наличии доказанной виновности лица в совершении правонарушения; обоснованность; неотвратимость наступления юридической ответственности; презумпция невиновности; уважение прав человека и др.

При изучении юридической ответственности используют разные подходы. Она может быть рассмотрена как ответственность позитивная и негативная. Однако такая классификация признается только частью специалистов и используется в основном в научных исследованиях. В законодательстве и правоприменительной практике юридическая ответственность классифицируется, как правило, в зависимости от вида как конституционно-правовая, административная, гражданско-правовая и уголовная. В некоторых случаях выделяют материальную и дисциплинарную ответственность.

При изучении системы федеральных органов государственной власти обращалось внимание на ответственность Президента РФ, Федерального Собрания РФ и Правительства РФ. Не возвращаясь к сказанному, отметим, что установление конституционно-правовой ответственности органов, осуществляющих государственную власть Российской Федерации, стало возможно благо- даря тому, что Конституция Российской Федерации 1993 г. стала впервые в истории российского конституционализма актом прямого действия. Конституционно-правовая ответственность - это ответственность, которая:

* предусмотрена за неосуществление своих полномочий (злоупотребление своими правами) или неисполнение своих обязанностей, установленных в Конституции РФ;

* имеет соответствующие конституционно-правовые санкции;

* устанавливается органами конституционного (уставного) правосудия.

Рассмотрим более подробно, каким образом регулируется ответственность органов государственной власти субъектов РФ. На- помним, что впервые порядок такой ответственности был введен только в начале 2000-х гг. Как справедливо отмечают специалисты, длительное время до этого «отношения Российской Федерации и ее субъектов характеризовались постоянным нарушением последними Конституции России и федерального законодательства. В ряде случаев руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации оказывали прямое давление на федеральные органы исполнительной власти. Требования Конституции России и федеральных законов о независимости органов прокуратуры, внутренних дел и судебной власти полностью не выполнялись.

Развитие чрезмерной суверенизации субъектов РФ ослабило экономику, обострило социальную обстановку в стране, явилось препятствием укрепления единого экономического и правового пространства России, причиной несостоятельности государственной власти в решении неотложных социально-экономических проблем и задач в сфере безопасности государства, в реализации конституционных прав и интересов граждан. Вымывание российского суверенитета и отдельных прав Федерации конституционным (уставным) и текущим законотворчеством субъектов РФ, осуществление региональными лидерами самостоятельной политики, во многом отличной от политики центральной власти, привели к значительному ослаблению общегосударственных начал в управлении страной, вызвали заметные тенденции к распаду государства и реальную угрозу территориальной целостности страны».

Устанавливая такую ответственность в качестве одного из общих принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Федеральный закон № 184 в ст. 3.1 определил, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечивают соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций и законов республик, уставов, за- конов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и осуществляемой ими деятельности.