43. Борьба органов внутренних дел с преступностью как общий фактор безопасности личности и ее прав.

Среди основных нормативных актов, которыми руководствуются в своей деятельности сотрудники ОВД можно назвать: ФЗ РФ «О полиции», ФЗ РФ «Об оперативно-разыскной деятельности».

Основным ведомственным нормативным актом, в котором детализируются полномочия ОВД по предупреждению преступлений является Приказ министра внутренних дел РФ от 17.01.2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений».

Органы внутренних дел играют особую роль в предупреждении преступности и правонарушений. Они вносят наибольший вклад в эту деятельность, что обусловлено рядом обстоятельств и особенностей:

•Постоянное сочетание мер убеждения и принуждения в отношении лиц, нарушающих нормы права.

•Широта компетенции ОВД в рассматриваемой сфере, сложность и многообразность их деятельности (ОВД ведут целенаправленную предупредительную работу практически во всех сферах социальной жизни, где проявляется действие причин и условий преступности – семейно-бытовой, производственно-трудовой и др.).

• Профилактические мероприятия ОВД осуществляют в отношении самых различных категорий лиц, склонных к совершению преступлений (лиц, которые совершили преступления ранее; склонных к совершению преступлений -–это лица совершающие административно-наказуемые правонарушения, аморальные проступки; социально-неустойчивые лица).

• Предупредительная деятельность ОВД осуществляется в значительной части на уровне специального предупреждения, но вместе с тем, в ряде случаев, она представляет элемент решения задач общесоциального предупреждения (напр., деятельность кадровых подразделений ОВД).

• Важной особенностью деятельности ОВД является то, что осуществляемые ими мероприятия по устранению причин и условий преступлений, предполагают обязательное включение в эту деятельность других субъектов.

• ОВД располагают наиболее полной информационной базой для осуществления целенаправленной деятельности по предупреждению преступлений, которая включает в себя не только данные уголовной статистики, но и сведения об административных правонарушениях, материалы следственных и оперативных аппаратов, ИУ…

• Профилактика преступлений рассматривается как одно из основных направлений деятельности большинства служб и подразделений ОВД.

• В предупредительной деятельности органы внутренних дел исходят из того, что обстоятельства, детерминирующие преступления, могут проявляться как в индивидуальной жизни конкретных лиц, допускающих отклонения в поведении, и в силу этого способных встать на преступный путь, так и в различных сферах социальной жизни, безотносительно к поведению конкретных лиц с антиобщественной направленностью.

44. Особенности охраны прав и свобод личности различными службами и подразделениями овд.

Одним из приоритетных направлений деятельности участковых уполномоченных милиции по обеспечению прав и свобод граждан является индивидуально-профилактическая работа с лицами, склонными к совершению правонарушений, исходя из антиобщественной направленности их образа жизни.

Большая роль в административно-правовой деятельности органов внутренних дел должна отводиться профилактике правонарушений несовершеннолетних и детской безнадзорности. Государство, признавая важность и актуальность этого направления работы, в качестве приоритетных целей и задач своей деятельности по обеспечению защиты и развития детей, их конституционных прав и свобод разрабатывает программы, направленные на оказание социальной помощи детям в Российской Федерации. Значимость этой проблемы объясняется тем, что в настоящее время в России проживают около 40 млн детей, что составляет более 25% общей численности населения страны. Особую тревогу вызывают рост безнадзорности среди детей и подростков и повышением числа совершенных ими правонарушений. В среднем ежегодно по стране несовершеннолетними совершается более 200 тыс. преступлений, при этом отмечается рост количества подростков, совершающих противоправные деяния.

Органы внутренних дел в пределах своей компетенции принимают участие в предупреждении правонарушений несовершеннолетних, а также профилактике детской безнадзорности. В этих целях подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение правонарушений и антиобщественные действия или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния. Кроме того, органы внутренних дел осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, и участвуют в подготовке материалов в отношении несовершеннолетних для рассмотрения возможности помещения их в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей.

Важным этапом в решении проблем обеспечения прав несовершеннолетних является принятие Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ, (в ред. от 5 января 2006 г. № 9-ФЗ) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»[20] и Указа Президента РФ от 6 сентября 1993 г. № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав»[21]. В соответствии с Указом предусмотрено создание государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав. Такую систему образуют комиссии по защите прав несовершеннолетних, органы опеки и попечительства, специализированные учреждения, органы социальной защиты, органы внутренних дел и т.д.

Однако, несмотря на принимаемые органами внутренних дел усилия по профилактике правонарушений несовершеннолетних и детской безнадзорности, эта проблема остается острой для нашего общества. Причин тому несколько. Во-первых, безразличие общества и государства к проблеме преступности несовершеннолетних и детской безнадзорности, во-вторых, отсутствие государственной социальной программы по охране детства и прав ребенка, в-третьих, отсутствие системы нравственного воспитания в обществе; в-четвертых, отсутствие воспитательного воздействия на несовершеннолетних, склонных к совершению противоправных деяний, в общеобразовательных учреждениях, в-пятых, слабый уровень взаимодействия различных структур, обеспечивающих профилактическую деятельность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних и детской безнадзорности, и др.

Важным участком административно-правовой деятельности органов внутренних дел является обеспечение безопасности дорожного движения, направленное на профилактику и предупреждение нарушений правил дорожного движения и дорожно-транспортных происшествий в установленном законом и иными нормативными правовыми актами порядке.

В этих целях служба Государственной инспекции безопасности дорожного движения должна осуществлять надзор за техническим состоянием автомототранспорта, вести пропаганду правил дорожного движения, учет автомототранспортных средств, дорожно-транспортных происшествий, организовывать проведение экзаменов на право управления транспортным средством, осуществлять выдачу водительских удостоверений, следить за безопасностью движения в населенных пунктах и т.д. В соответствии с этими направлениями деятельности в аппарате ГИБДД образуются структурные подразделения: дорожно-патрульной службы, технического надзора, пропаганды и агитации по безопасности дорожного движения, а также подразделения по реализации регистрационно–экзаменационных, организационно – инспекторских и иных функций.

Правовой основой деятельности подразделений государственной инспекции безопасности дорожного движения наряду с общими нормативными актами, регламентирующими правовое положение органов внутренних дел, являются Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196–ФЗ (в ред. от 22 августа 2004 г. № 122–ФЗ) «О безопасности дорожного движения»[22], а также ведомственные нормативные акты.

Данная сфера административной правовой деятельности органов внутренних дел требует особого пристального внимания. Объясняется это тем, что по-прежнему остается высоким уровень травматизма и смертности граждан в результате дорожно-транспортных происшествий, не изжиты случаи взяточничества, неправомерных действий, нарушающих права и свободы граждан, а в ряде случаев и унижение чести и достоинства личности со стороны сотрудников ГИБДД.

Таким образом, основными направлениями деятельности подразделений государственной инспекции безопасности дорожного движения должны быть целенаправленные мероприятия по обеспечению безопасности, прав и свобод личности и исключению из практики фактов противоправного поведения со стороны сотрудников органов внутренних дел.

Одним из приоритетных направлений в административно-правовой деятельности органов внутренних дел является профилактика преступлений посредством применения мер административного воздействия. Как справедливо отмечал профессор Ф.Е. Колонтаевский, применение административно–правовых мер к лицам, совершившим правонарушения, служит эффективным средством предупреждения преступлений со стороны этих лиц[23]. Однако такой подход вызывает и нарекания. Так, по мнению Р.А. Журавлева, безграничное расширение административной ответственности не является и не может быть панацеей для укрепления правопорядка и предупреждения преступности. По мнению автора, значительное увеличение за последние три года (на несколько миллионов человек) числа лиц, привлеченных к ответственности за административные правонарушения, не оказало позитивного влияния на состояние преступности (ее рост за этот период превысил 20%). С подобной точкой зрения можно согласиться отчасти, так как, несомненно, должны быть разумные пределы административно-правового воздействия как меры предупреждения преступлений. С другой стороны, если бы не было столь активной профилактической работы, показатели роста преступности могли быть и выше.

Поэтому мы считаем, что меры профилактического воздействия необходимы, особенно в сложных условиях экономических преобразований в нашей стране.

В цивилизованных западноевропейских государствах важная роль принадлежит профилактике и предупреждению правонарушений. В этих целях большое значение отводится службе патрулирования. Эта служба является центральной и рассматривается как целенаправленная деятельность, рассчитанная на то, чтобы путем открытого и скрытого присутствия в мобильной форме, учитывая зоны и периоды интенсивности преступности, предупреждать подготавливаемые либо пресекать совершаемые нарушения правопорядка. О значимости данного вида деятельности свидетельствует то, что в большинстве стран численность патрульных составляет от 60 до 75 % личного состава полицейских органов[24].

В связи с рассмотрением проблемы совершенствования системы управления полагаем, что правильным было бы создание структуры органов внутренних дел в соответствии с федеративным устройством государства, как это сделано, например, в Германии, США и других странах, т.е. в России необходимо создать структуру МВД, состоящую из федеральных и региональных органов милиции.

Мы считаем, что важнейшим направлением в организации и функционировании органов внутренних дел в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, прав и свобод личности должно стать соблюдение баланса федеральных интересов, интересов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. В этой связи полагаем, что система управления органами внутренних дел должна представлять собой общегосударственную систему, которая строится и функционирует на трех уровнях управления: федеральном (МВД России), региональном (МВД республик в составе Российской Федерации, ГУВД, УВД краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований, УВД на транспорте), местном (районные управления внутренних дел, районные отделы внутренних дел, городские отделы внутренних дел, линейные отделы внутренних дел на транспорте).

В структуре наших правоохранительных органов профилактике и предупреждению правонарушений уделяется не столь пристальное внимание. Объясняется это в первую очередь слабым финансированием органов внутренних дел и значительным объемом работы подразделений патрульно-постовой службы милиции. Эти обстоятельства приводят к тому, что ежегодно некомплект в этих подразделениях составляет около 13,0 %. Хотя потребность в деятельности патрульно-постовой службы милиции огромна. Например, в 2005 г. в стране зарегистрировано 564,1 тыс. преступлений, совершенных в общественных местах или на 53,0% больше, чем в январе – декабре 2004 г. При этом на улицах, площадях, в парках и скверах зарегистрировано 355,3 тыс. преступлений, в том числе: 136,1 тыс. грабежей (+48,3%), 87,4 тыс. краж (+38,8%), 18,7 тыс. разбойных нападений (+31,4%). Важно отметить, почти каждое третье (30,5%) оконченное расследованием преступление совершено лицами, ранее совершавшими преступления, почти каждое пятое (18,4%) – в состоянии алкогольного опьянения, каждое одиннадцатое (9,1%) – несовершеннолетними или при их соучастии. Поэтому в качестве альтернативы выхода из сложившейся ситуации полагаем целесообразным создать параллельно с действующими территориальными горрайорганами внутренних дел, в основном в крупных и средних городах, подразделения по охране общественного порядка, осуществляющих свою деятельность на коммерческой основе, т.е. частные охранные агентства.

Важно подчеркнуть, что это не только теоретические предложения, но уже и существующие на практике подразделения. К примеру, УВД Саратовской области на договорной основе организовало взаимодействие с частными охранно-сыскными структурами по охране общественного порядка и привлекает к совместному патрулированию с нарядами милиции в системе единой дислокации и при проведении различных оперативно-профилактических мероприятий около 600 охранников.

Такая система охраны общественного порядка будет способствовать укреплению законности в органах внутренних дел и обеспечит высокую эффективность действий, основанных на рациональной расстановке сил и средств, их комплексного использования, своевременного маневрирования и активного несения службы, поддержания постоянной готовности к выполнению внезапно возникающих задач при изменении обстановки, в особых условиях и других чрезвычайных ситуациях. Ведь именно с повышением эффективности деятельности милиции повышается ее престиж и состояние законности в подразделениях.

Еще одним условием обеспечения прав человека в административно-правовой деятельности органов внутренних дел является взаимодействие различных служб и подразделений с общественностью. В настоящее время внимание к укреплению и расширению контактов сотрудников органов внутренних дел с населением снижено. Незаслуженно предан забвению институт внештатных сотрудников милиции. Вместе с тем максимально эффективно возможности указанных институтов могут быть использованы службами участковых инспекторов милиции, а также уголовного розыска, следствия и др.

Участие граждан в правоохранительной деятельности позволит органам внутренних дел выполнять больший объем работы, чем тот, который выполняется только усилиями их штатных сотрудников. Целесообразно возродить работу молодежных оперативных отрядов, основной функцией которых является охрана общественного порядка в студенческих общежитиях, а также предупредительно-профилактическая работа среди несовершеннолетних.

Для повышения престижа взаимодействия населения и органов внутренних дел необходимо решить вопросы материального и морального стимулирования деятельности общественных помощников, активно вести поиск новых, нетрадиционных подходов к привлечению широкой общественности для охраны правопорядка (например, даже дежурство на общественных началах жильцов во дворе своих домов способствует пресечению различных противоправных проявлений, а также оказывает большую помощь органам внутренних дел в профилактике правонарушений). Тесная связь с населением поможет органам внутренних дел своевременно выявлять и принимать меры по устранению условий и причин, способствующих совершению правонарушений, препятствующих осуществлению прав и свобод граждан. Участие последних в деятельности органов внутренних дел служит важной социальной гарантией решения задач, возложенных на органы внутренних дел в укреплении законности и правопорядка, а также в сфере обеспечения прав и свобод.

Таким образом, приходится констатировать, что безвозвратно ушли в прошлое отчеты перед населением о деятельности органов внутренних дел за определенный период, привлечение общественности непосредственно к охране общественного порядка и другие полезные мероприятия. Хотя расширение таких связей должно принести ощутимые результаты в обеспечении прав и свобод личности, усилить контроль за деятельностью органов внутренних дел и способствовать росту общественной активности.