7. Ответственность за дачу заведомо ложного заключения экспертизы.

С 2014 г. внесены изменения в КОАП РФ и в Уголовный кодекс РФ, устанавливающие ответственность за дачу заведомо ложного заключения экспертизы.

Одновременно с этим Ростехнадзор потерял функцию рассмотрения и утверждения заключений экспертиз промышленной безопасности (30 дней), которая заменена функцией внесения в реестр заключений экспертиз промышленной безопасности (всего 5 дней без подробного рассмотрения).

Более подробно см. Федеральный закон от 02.07.2013 N 186-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части проведения экспертизы промышленной безопасности и уточнения отдельных полномочий органов государственного надзора при производстве по делам об административных правонарушениях".

Фактически получается, что контроль со стороны Ростехнадзора за деятельностью экспертных организаций будет осуществляться либо при проведении проверки самой экспертной организации либо при проведении проверок на поднадзорных предприятиях, когда у Ростехнадзора появиться возможность подробно рассмотреть экспертные заключения.

В связи с этим, рассмотрим подробно вопрос об ответственности экспертов и экспертных организаций при проведении экспертизы промышленной безопасности.

Основополагающими документами в этом вопросе являются [2], [5], [6], [7], [8].

Более подробно остановимся на определении «заведомо ложное заключение экспертизы промышленной безопасности», которое также дано в законе [2]:

«6. В целях настоящего Федерального закона под заведомо ложным заключением экспертизы промышленной безопасности понимается заключение, подготовленное без проведения указанной экспертизы или после ее проведения, но явно противоречащее содержанию материалов, предоставленных эксперту или экспертам в области промышленной безопасности и рассмотренных в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности, или фактическому состоянию технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, являвшихся объектами экспертизы промышленной безопасности.

Заключение экспертизы промышленной безопасности, признанное заведомо ложным, подлежит исключению из реестра заключений экспертизы промышленной безопасности.»

В одном предложении заключено сразу несколько определений:

- заведомо ложное заключение экспертизы промышленной безопасности - это заключение, подготовленное без проведения указанной экспертизы;

Проверяется просто – по командировкам экспертов, по записям на проходной организации, по журналу нарядов-допусков (при наличии), по записи в паспорте технического устройства (ТУ).

Вообще, что касается проведения экспертизы ПБ технических устройств, здесь необходима подготовка объекта к экспертизе, поэтому надо обратить внимание на другие различные журналы – остановки, вывода из тех.процесса, зачистки, опустошения и даже процессы погрузки/отгрузки, слива/налива. Естественно во время подготовительных работ или проведения экспертизы техническое устройство должно быть выведено из технологического процесса.

Например, проводилась экспертиза ПБ мостового крана, а в этот день в соответствующем журнале запись о погрузке/разгрузке продукции, или экспертиза резервуара, а ни опустошения, ни внутренней зачистки не проводилось.

В этом случае, даже фото эксперта на фоне технического устройства или здания и сооружения, вставленное в заключение экспертизы, не спасет от ответственности, если указанная экспертиза не проводилась.

На некоторых производствах уже стоят системы автоматизации технологических процессов с фиксированием различных показателей, поэтому при должном подходе Ростехнадзор сможет доказать, что экспертиза не проводилась и избавить, наконец-то, рынок от недобросовестных экспертных организаций.

Сложнее с экспертизой ПБ документации, но для этого, видимо, дано следующее определение:

- заведомо ложное заключение экспертизы промышленной безопасности - это заключение, подготовленное после проведения указанной экспертизы, но явно противоречащее содержанию материалов, предоставленных эксперту или экспертам в области промышленной безопасности и рассмотренных в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности;

В любом заключении есть раздел «сведения о рассмотренных в процессе экспертизы документах» с указанием объема материалов, имеющих шифр, номер, марку или другую индикацию, необходимую для идентификации (см. «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» Приказ Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538).

Соответственно если он не будет соответствовать действительности или информация в заключении не будет соответствовать содержанию документов, то получается, что Ростехнадзор будет в праве выписать протокол об административном правонарушении.

Если эксперт при проведении экспертизы запросит у Заказчика список необходимых документов в письменном виде и все документы будет принимать от Заказчика также под роспись, то он избавит себя от многих проблем, связанных как с халатностью Заказчика (потерял, забыл, не предоставил), так и с Ростехнадзором в случае проверок.

Под термин «противоречащее фактическому состоянию» может попасть многое, начиная от чертежей, схем в заключении, заканчивая результатами различного вида контроля и мест, где он проводился, вплоть до опечаток, например в указании технических характеристик.

Теперь, про ответственность экспертов и экспертных организаций: