126 Глава 13. Налоги и бюджет

мужчины с 60 лет и женщины с 55 лет, проработавшие не менее 25 лет.) Если человек потерял работу, ему может быть выплачено пособие по безработице. Все эти выплаты как раз и делаются за счет отчислений в специальные внебюджетные фонды: пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования, фонд занятости.

В отличие от собранных налогов, которые поступают в бюджет, а затем в распоряжение государства по его усмотрению, отчисления во внебюджетные фонды должны быть выплачены на строго определенные цели. При этом средства внебюджетных фондов, в конечном счете, возвращаются тем, кто платил туда деньги, хотя полного соответствия быть не может: человек, отличающийся железным здоровьем, платит в фонд обязательного медицинского страхования столько же денег, как и хронический больной. Государство здесь как бы принудительно делает сбережения «на черный день» за каждого своего гражданина из его личного дохода, что разумно, поскольку не все люди так предусмотрительны, чтобы накопить достаточно денег самим. На практике часть отчислений на социальное страхование по закону делает фирма, в которой работает данный человек. Так, в США отчисления (процент от заработной платы) делаются поровну работником и предпринимателем. В России единый социальный налог (36% от зарплаты) платит предприятие. Но эта разница носит формальный характер. Наше правительство может завтра объявить, что заработная плата всех российских граждан увеличивается на 36%, но обязательные платежи на социальное страхование каждый будет вносить сам. Легко заметить, что денег от этого не прибавится ни у работников, ни у предприятий.

Разумеется, если человек не хочет нуждаться в средствах в случае болезни или после ухода на пенсию, он может воспользоваться услугами страховой компании или частного пенсионного фонда и накопить сумму, которая прибавится к его государственной пенсии. Такая возможность существует теперь и в России.

Налогов не любит решительно никто. Зато все любят получать субсидии и выплаты по государственным программам: пособия на детей, доплаты пенсионерам, субсидии науке, культуре, образованию. Поэтому очень часто и во многих странах можно видеть демонстрантов и даже депутатов парламента, требующих одновременно снизить налоги и увеличить государственные выплаты. Они

127

Глава 13. Налоги и бюджет

как бы не умеют — а чаще всего умеют, но не хотят, — решить простейшую задачу на бассейны: ведь налоги — это труба, из которой наполняется бассейн государственного бюджета, а государственные расходы — труба, по которой из него вытекают средства. Так что в тех странах, где многие услуги оказываются за государственный счет (например в Швеции и других Скандинавских странах), налоги и отчисления на социальное страхование составляют почти половину личных доходов. Там же, где налоги относительно невелики (США, Япония), граждане меньше получают от государства.

Бюджет

Государственный бюджет — это план государственных расходов и доходов на год. Каждое министерство (обороны, образования, культуры, социального обеспечения) составляет свой собственный план расходов, а Министерство финансов, которое отвечает за государственные доходы, представляет свой план налоговых поступлений и других доходов.

Правительство представляет проект федерального бюджета в парламент. Когда парламент (в России сначала Государственная Дума, а потом Совет Федерации) одобряет его, а Президент подписывает, бюджет становится законом. Но обычно депутаты вносят в бюджет много поправок, причем чаще поправки бывают направлены в одну сторону: выделить побольше средств на государственные программы и в то же время сократить налоги (этого требуют избиратели).

Уравнять доходы и расходы бюджета оказывается чрезвычайно трудно. Часто возникает превышение расходов над доходами, т. е. дефицит бюджета. Если же доходы больше расходов, разность между ними называется профицитом.

Если в бюджете семьи расходы превышают доходы, это означает, что расходы придется сократить. Правда, можно взять деньги в долг на какой-то срок, но по истечении его долг придется возвращать с процентами, так что дополнительные доходы все равно понадобятся. Правительство отличается от обыкновенной семьи только тем, что часто и подолгу живет не по средствам, т. е. может иметь дефицит бюджета в течение многих лет. Это происходит потому, что государство считается самым надежным заемщиком в любой стране. Поэтому правительство всегда может занимать