188 Глава 19 Государственная макроэкономическая

политика

Существует и другой, косвенный метод воздействия государственных расходов на увеличение совокупного спроса и занятость. Во время спада правительство увеличивает расходы на так называемые государственные программы. Например, оно выделяет средства на постройку и запуск космических кораблей. Это означает, что множество фирм, связанных с разработкой и производством авиационной и космической техники, получает крупные государственные заказы, т. е. правительство закупает часть их продукции. Эти фирмы нанимают новых рабочих и, в свою очередь, заказывают сырье и оборудование на других фирмах. В результате производство, занятость и инвестиции начинают увеличиваться во всей экономике. (Вспомним про мультипликатор и акселератор.)

Теперь обратимся к доходной части бюджета. Одним из направлений бюджетной политики в период спада может быть сокращение государственных доходов, т. е. уменьшение налогов с населения и фирм в расчете на то, что сэкономленные деньги будут направляться на потребительские расходы и инвестиции (что увеличит совокупный спрос), а не сберегаться, хотя полной уверенности в этом нет. Население может быть настолько запугано предшествующим спадом или настолько не доверять правительству, что предпочтет откладывать средства «на черный день».

Теперь самое время задать вопрос: «А откуда же государство берет деньги на бюджетную политику?» Ведь она, как мы видим, состоит в сокращении государственных доходов и увеличении расходов. Все перечисленные здесь меры очень дорого стоят. В то же время в период спада государству и так приходится нелегко. Основной источник его доходов — это налоги, значительная часть которых (прямые налоги) представляют собой некоторую долю от доходов населения и прибыли фирм. Но во время спада доходы снижаются (особенно у тех, кого увольняют с работы, но не только у них), а прибыли иногда и вовсе сменяются убытками. Поэтому общая сумма налоговых платежей, которую получает государство, сильно сокращается. Между тем государству в это время так нужны деньги для дополнительных расходов, прежде всего пособий по безработице! Таким образом, неизбежно возникнет превышение государственных расходов над доходами, т. е. дефицит государственного бюджета.

В этой ситуации у правительства есть только один выход: если оно хочет проводить бюджетную политику, ему нужно взять день-Глава 19 Государственная макроэкономическая политика

ги в долг, чтобы покрыть дефицит бюджета. Как это сделать? Обычно правительство занимает деньги, выпуская и продавая новые государственные облигации. Их охотно покупают, потому что это самые надежные, хотя и не самые выгодные ценные бумаги.

Предполагается, что во время экономического подъема, когда государственные доходы от налогов возрастут, а государственные расходы можно будет сократить, правительство будет в состоянии расплатиться по своим долгам. Вместе с тем это сокращение государственных расходов в стадии подъема позволит несколько «притормозить» подъем (как правило, чем резче подъем, тем глубже может быть спад) и не допустить слишком большого роста цен. Итак, бюджетная политика направлена на сглаживание экономических колебаний.

Бюджетная политика в западных странах хорошо работала во время второй мировой войны и первых послевоенных десятилетий (40-60-е гг.). Она была эффективна в борьбе против сильных экономических спадов, однако бороться средствами бюджетной политики с инфляцией оказалось очень трудно. Дело в том, что тратить деньги и сокращать налоги во время спада для правительства гораздо легче, чем делать обратное в ходе подъема: нельзя отменить многие начатые государственные программы (хотя бы космические) только потому, что спад уже закончился. Увеличение налогов тоже всегда непопулярно. В итоге дефицит государственного бюджета становится постоянным, а это способствует инфляции.

В 70-80-е гг., когда главной опасностью стала инфляция, фискальная политика уступила пальму первенства монетарной.

Монетарная политика

В отличие от фискальной, монетарная (кредитно-денежная) политика оказалась обоюдоострым оружием, с помощью которого можно сражаться то со спадом, то с инфляцией. Суть монетарной политики состоит в том, что государство воздействует на денежную массу и процентные ставки, а они, в свою очередь, — на потребительский и инвестиционный спрос.

Теоретически монетарную политику можно разделить на денежную (влияние на величину денежной массы) и кредитную (влияние на уровень процентных ставок). На практике же они неразличимы, потому что денежная масса и ставка процента нераз-