184 Глава 18. Денежная масса. Инфляция
Возможна ли инфляция при установлении цен государством? Если да, то в чем она выражается? (Вспомните модели спроса и предложения из гл. 4.)
В чем отрицательные последствия инфляции? Какие из перечисленных явлений могут быть последствиями инфляции:
—рост цен на большинство товаров;
увеличение долгосрочных инвестиций;
снижение номинальной заработной платы;
снижение среднего уровня жизни?
6. Какие из перечисленных факторов могут (прямо или кос венно) стать причиной инфляции:
—рост цен на большинство товаров;
увеличение денежной массы;
уменьшение нормы обязательных резервов Центрального банка;
ожидание хорошего урожая;
ожидание плохого урожая;
снижение цен на электроэнергию;
увеличение закупочных цен на зерно;
успешная забастовка шахтеров, добившихся повышения зарплаты в 2 раза?
Почему в денежную массу не включают акции корпораций?
Объясните, как система обязательных резервов сдерживает кредитную эмиссию. Что могло бы остановить кредитную эмиссию, если бы обязательных резервов не существовало?
Г
лава
19. Государственная
макроэкономическая политика
Читая эту главу,
обратите особое внимание на следующие понятия:
фискальная (бюджетная) политика
государственные программы
государственные заказы
монетарная (денежно-кредитная) политика
Как вы знаете, особая функция государства состоит в борьбе с макроэкономическими «болезнями»: экономическими спадами, инфляцией и замедлением экономического роста, которые могут угрожать экономической и политической устойчивости общества. В централизованной экономике правительство имеет возможность в некоторых пределах ускорять темп экономического роста, сокращать безработицу и препятствовать росту цен с помощью административных решений. Но в условиях рыночной экономики правительство и парламент не могут приказать фирмам производить больше продуктов, не увольнять рабочих и не повышать цены. Как же государство может осуществлять эту свою функцию?
Кейнс и его обоснование государственной макроэкономической политики
Со времени Великой депрессии правительства всех ведущих стран Запада пытаются активно противодействовать нежелательным макроэкономическим явлениям с помощью косвенных мер, побуждающих фирмы и домохозяйства вести себя так, чтобы это помогло преодолеть макроэкономические трудности. Эти попытки были во многом вдохновлены трудами английского экономиста Джона Мейнарда Кейнса.
Кейнс объяснял экономические спады и безработицу недостаточностью совокупного спроса. Совокупный спрос, т. е. сумма всех расходов в экономике, складывается из потребительских расходов, частных инвестиций и государственных расходов. (Здесь мы не рассматриваем еще один компонент совокупного спроса — превышение экспорта над импортом. Для таких стран, как Россия, его доля в величине совокупного спроса очень мала.)
186 Глава 19. Государственная макроэкономическая
политика
Пока предположим, что государственные расходы не меняются, и рассмотрим только частный сектор экономики. Как показывает опыт, потребительские расходы частных лиц тесно связаны с их доходами и не испытывают резких колебаний. Другое дело инвестиции — они представляют собой самую непостоянную, «капризную» часть совокупного спроса. Дело в том, что фирмы вкладыва-
Из истории экономической мысли
Джон Мейнард Кейнс
(1883-1946)
Имя Джона Мейнарда Кейнса связывают с революцией в экономической науке. Не только разработанная им теория, но и его биография далеко не ординарны. С раннего возраста увлечения Кейнса были очень разнообразны. Он с равным энтузиазмом посвящал себя изучению классической литературы, музыке, логическим упражнениям, спорту, игре на бирже, и во всем ему удавалось достичь высоких результатов. С блеском закончив престижный колледж Итон, а затем Кембриджский университет, Кейнс вращался среди «сливок» английского общества, что не помешало ему заработать громадное состояние на биржевых сделках. Он был своим и в кругу философов, художников, артистов. Главный вклад Кейнса в развитие всемирной экономической мысли — его работа «Общая теория занятости, процента и денег» (1936).
Теория Кейнса сложна для понимания и изложена им не всегда последовательно, так что и по сей день экономисты спорят о том, что, собственно, имел в виду Кейнс. Но общий вывод, сделанный Кейнсом, и рекомендуемая им экономическая политика были ясны всем. Кейнс доказывал, что рыночная система не всегда может своими силами выходить из экономических спадов. Эту задачу должно решать государство, увеличивая совокупный спрос своими усилиями. Тяжелый и затяжной экономический спад, поразивший западные страны в начале 30-х гг., подтверждал точку зрения Кейнса.
Эти выводы Кейнса оказали огромное влияние на дальнейшее развитие макроэкономической теории и государственной экономической политики западных стран, хотя от некоторых его рекомендаций в дальнейшем пришлось отказаться. Кейнс был также выдающимся теоретиком и практиком в области денег и банков. По его рекомендациям осуществлялись банковские реформы в Англии и других странах. За заслуги перед родной страной Дж. М. Кейнсу был присвоен титул лорда.
187 Глава 19. Государственная макроэкономическая
политика
ют деньги в расширение производства, только если они рассчитывают получить от этого прибыль. Это бывает тогда, когда фирмы ожидают увеличения спроса на свою продукцию, которое окупит затраты и принесет прибыль. Таким образом, очень многое зависит здесь от ожиданий. А они, как мы знаем, во время спада находятся под влиянием пессимистических настроений, так что падение частных инвестиций неизбежно. Если в равновесном состоянии величина инвестиций в экономике равна величине сбережений, то в период спада инвестируются далеко не все сбережения.
В условиях сравнительной устойчивости потребления и резкого сокращения инвестиций правительство, если оно хочет победить экономический спад, должно или увеличить государственные расходы, или сократить налоговое бремя, чтобы способствовать росту потребительского и инвестиционного спроса в частном секторе экономики.
Фискальная политика
Политика изменения государственных расходов и доходов (главным образом для борьбы с экономическими спадами) получила название фискальной, или бюджетной, политики (фиском в старину называлось государственное казначейство). Государственным органом, который отвечает за фискальную политику, является Министерство финансов. Поскольку государственный бюджет состоит из доходной и расходной частей, фискальная политика может относиться к обеим частям.
Начнем с государственных расходов. На что можно потратить государственные средства так, чтобы это помогло увеличить совокупный спрос? Государство может, конечно, само организовать за свой счет общественные работы, например строительство дорог, мостов и прочих нужных обществу объектов. Это позволит дать хоть какую-то работу многим людям, ее потерявшим, и увеличить их доходы, а значит, и потребительский спрос. Такого рода меры использовались в западных странах для выхода из Великой депрессии. Но в современных условиях, когда экономические спады стали не такими длительными, эти чрезвычайные меры более не применяются. Лишившийся работы квалифицированный рабочий или служащий, получающий к тому же временное пособие по безработице, вряд ли захочет бросить свою специальность и стать дорожным рабочим.