seylekhanov_e_t_politicheskaya_sistema_respubliki_kazakhstan

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

на собственные силы, но и на ресурсы заинтересованных во взаимовыгодном сотрудничестве внешних партнеров. Помимо моментов экономического плана это дает Казахстану шанс нивелировать негативный геополитический потенциал, складывающийся вокруг республикиврезультатеразворачивающегосявмиреполитического соперничества между Западом, РФ и Китаем.

В целом к позитивным сторонам политики интеграции, обуславливаемым текущей и перспективной конъюнктурой, можно отнести:

—расширение доступа Казахстана к мировым рынкам;

—привлечение иностранных инвестиций и технологий;

—обеспечение определенной стабильности экономического развития, детерминированной устойчивым мировым спросом на сырьевые товары;

—рост бюджетных поступлений от экспортных отраслей экономики Казахстана;

—улучшениевозможностейдляструктурнойперестройкинашей экономики, включая вопросы технологической модернизации;

—расширение финансовой базы социально-экономической политики государства;

—укрепление внутренней стабильности;

—повышение международной субъектности Казахстана, в том числе и в аспекте его региональных и субрегиональных амбиций;

—укрепление внешней безопасности РК за счет вхождения в международные системы соответствующего назначения.

С другой стороны, глубокая интегрированность в мировые процессы влечет за собой и определенные риски, связанные с возникновениемвданномслучаесильнойзависимостиотмеждународной ситуации. При этом степень влияния Казахстана на мировые процессы не может рассматриваться в качестве значительной, что соответственноограничиваетеговозможностипротивостоятьвнеш­ ним дестабилизирующим факторам*.

*Достаточно ярко это продемонстрировали финансовые кризисы 1997—1998  гг. в Юго-Восточной Азии и России, а также мировой финансовый кризис 2007—2009 гг., вызвавшие негативную реакцию и в экономике Республики Казахстан.

Глава 5 Дилеммы и задачи среднесрочного развития Казахстана

Еще одним неоднозначным моментом выступает глобализирующееся социокультурное воздействие, которое может затормозить процесс складывания национальной идентичности в республике.

Наконец, в связи с открытостью границ нельзя сбрасывать со счетов и возможность негативных изменений демографической ситуации в результате миграционных волн из соседних стран.

Таким образом, корреляция внутренних и внешних задач развития Казахстана определяет оптимальность сочетания изоляционистских и интеграционных мер, которые бы давали возможность одновременной защиты национальных интересов внутри страны (посредством ограниченного государственного протекционизма) и экспансии во внешний мир.

5.3. Проблемы развития Казахстана и пути их решения

Основнымипроблемами,которыемогутбытьвключенывпредстоящую повестку дня на 2009—2011 гг., являются следующие:

1. Повышение эффективности и качества государственного управления.

Актуальность данного вопроса определяется тем, что организа- ционно-регуляторные способности государства в последнее время вызываюттревожнуютенденциюкстагнацииидажеболеетого—к деградации.Проявлениямиэтойтенденциивыступаютфактические провалы в планировании и осуществлении ряда государственных программ,неэффективностьуправлениягосударственнымиактивами,слабоевзаимодействиемеждуорганамивластинарегиональном

иместном уровнях, участившиеся конфликты между населением

иместными властями, заметная депрофессионализация государст­ венных служащих (особенно на местах), рост коррупции и т. д. Соответственно нарастает потенциал негативных последствий, которыйугрожаетнепростоделегитимизациейдействующейвласти, но и способен привести к масштабным социальным коллизиям и серьезной дестабилизации политической ситуации в стране.

Вэтой связи в целях недопущения подобного сценария развития было бы целесообразно ввести превентивные меры, предусматривающие:

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

—транспарентностьдеятельностигосударственныхоргановчерез доступ к результатам работы чиновников посредством Интернета («электронноеправительство»—центральныйирегиональныйуро- вень),информационныхбюллетеней(врайонныхиместныхорганах власти) и периодической отчетности госорганов в СМИ. Практику ежегодныхотчетовакимовпереднаселениемможнобылобыдопол- нитькраткимиеженедельнымителе-илирадиообращениямикжите- лям области (и, где существуют такие возможности, — района);

—повышениетребованийкпрофессиональнымхарактеристикам при найме на госслужбу;

—организациюпостояннодействующихкурсовпоповышению квалификации и переквалификации госслужащих, на базе которых методом автоматизированного тестирования проводилась бы аттестация (один раз в три года) всех госслужащих на предмет их соответствия занимаемым должностям;

—введение квалификационного рейтинга, дающего право претендовать на занятие соответствующей должности;

—организацию общественного мониторинга качества деятельности госслужащих путем введения обязательного анкетирования обратившихся к ним граждан, по результатам которого производилась бы оценка работы конкретного чиновника;

—разработку социального пакета для госслужащих, обеспечивающего гарантии среднепотребительского стандарта жизни, при условии отсутствия нарушений при несении государственной службы (индексируемая зарплата, бонусы за хорошую работу, льготные ипотечные кредиты,льготноемедицинскоеобслуживание,информационнаяпомощь длятрудоустройстваприпотереработыпосокращениюштатовидр.);

—обязательное декларирование доходов для госслужащих и совершеннолетних членов их семей, а также предоставление данныхофинансовомсостоянииближайшихродственников(родители, сестры, братья);

—ужесточение гражданской и уголовной ответственности (в том числе и персональной) за результаты деятельности государ­ ственных служащих.

Крайневажноймеройпоулучшениюсистемыгосударственного управлениявидитсяпроведениереформ:всудебно-правовойсфере,

Глава 5 Дилеммы и задачи среднесрочного развития Казахстана

направленныхнанезависимость,неподкупностьиоткрытостьсудов, строгое выполнение судебных решений, укрепление законности

иправопорядка, укрепление роли адвокатуры в судебном и досудебном процессе; в сфере правоохранительных структур с целью ограничения произвола и коррупции; в сфере контрольно-ревизи- онных структур для усиления контроля за финансовыми потоками

ирасходованием бюджетных средств.

Стечением времени, видимо, придется вернуться к вопросу о выборности глав местных органов администрации, так как существующая практика их назначения ведет к клановости управления. Возможно, необходимо отказаться и от «командного» принципа, так как при осуществляемых ротациях это приводит к серьезным трениям со сложившимся местным аппаратом управления.

2. Развитие партийно-политической системы.

Внесенные в Основной Закон РК поправки и результаты прошедших парламентских выборов обозначили принципиально новую ситуацию в партийно-политическом пространстве страны. Ее основной характеристикой является безусловное доминирование партии «Нұр Отан», практически исключающее на ближайшую перспективувозможностьпереходавластиврукикакой-либодругой партии.Вопределенномсмыслетакоеположениевыступаетстабилизирующимфакторомполитическойжизни,таккакобуславливает предсказуемость политического процесса и преемственность проводимого властями стратегического курса.

Однако не менее высоки и риски, детерминированные подобным положением. В первую очередь, это касается угрозы возрастания консерватизма и потери динамики демократических изменений, ухудшения условий политической конкуренции, свертывания альтернативных каналов обновления политической элиты. Кроме того, не исключается рост политической апатии либо, наоборот, радикализации части населения (партий), не видящей перспектив соучастия в существующей системе поли- тико-властных отношений.

В этой связивцелях преодоленияскладывающихся негативных тенденцийипоследствийполитическогоразвитиясосторонывласти можно было бы предпринять следующие действия:

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

—расширитьвозможностидлявводавполитическоепростран­ ствоновыхигроков(засчетснижениячисленностипартийнойквоты для регистрации, упрощения процедуры регистрации, снижения парламентского барьера и др.);

—улучшить систему рекрутинга политической элиты среди молодежи;

—расширить международные контакты политического сообщества;

—усилить политическое образование в системе средней и выс­ шей школы, в том числе путем перевода и публикаций зарубежной политической литературы;

—оказывать поддержку институтам гражданского общества (НПО, СМИ);

—сформировать диалоговую площадку с оппозицией и науч- но-экспертным сообществом по важнейшим вопросам развития страны.

Учитывая, что предлагаемые мероприятия лежат в русле дальнейшей либерализации политической системы РК, можно предполагать, что они получат соответствующую поддержку со стороны всехзаинтересованныхполитическихсилреспублики.Вместестем использование этих мер должно варьироваться в зависимости от степени их соответствия национальным интересам и безопасности страны, в первую очередь, касающихся сохранения социальнополитической стабильности, укрепления легитимности власти и расширения ее социальной базы, т. е. повышения динамической устойчивости государства.

3. Проблемы межэтнического и межконфессионального согласия в обществе.

Достаточно острую проблему в ближайшие годы составят такие факторы внутриполитических угроз, как межэтнические и межконфессиональные противоречия, региональный сепаратизм, языковая проблема. Произошедший в последние годы рост напряженности в этих сферах оказывает все большее влияние на социальную стабильностьвКазахстане.Добавочнымэлементомрискавыступаетто,чтов силуэтническогородствасамыхкрупныхдиаспорКазахстанаснародами соседних государств и присутствия в регионе геополитических

Глава 5 Дилеммы и задачи среднесрочного развития Казахстана

интересов третьих стран межэтнические конфликты в РК могут быть использованывнешнимисиламидлявмешательствавовнутренниедела республики.Становитсяочевидным,чтобезскорейшеговмешательства государстваврешениеэтихпроблемнаиболеевероятнойтенденцией развитияситуацииможетстатьтолькоихдальнейшаяэскалация.

К числу причин, лежащих в основе возникновения конфликтогенного потенциала в области межэтнических отношений, следует отнести следующие:

—перераспределениесобственностиврезультатеприватизационных процессов, повлекших за собой возникновение принципиально иного, по сравнению с советским прошлым, типа социальной стратификации и соответственно системы социально-экономических, политических и правовых взаимоотношений. При этом негативные чертыновойсоциально-экономическойсистемы(депрессивноесосто- яние села, ухудшение системы социального обеспечения населения

втранзитный период, высокий уровень безработицы и др.) частью населения транслируются на межэтнические отношения;

—переход в иностранную собственность значительной части хозяйственного потенциала Казахстана;

—формирование этноэкономического изоляционизма (распределение экономических ниш по этническому признаку);

—региональные различия в уровне социально-экономического развития,дотационногообеспечения,различиявобладанииресурс­ ной базой и экологических условиях, накладывающиеся на региональныеэтнодемографическиеразличия(преобладаниеказахского населениявюжныхизападныхрегионах,русскогонаселения—на севере и востоке);

—социальная поляризация;

—неурегулированная внутренняя и внешняя миграция;

—перекосы в кадровой политике, ведущие к формированию моноэтнического (казахского) аппарата управления. При этом недостатки государственной системы управления (разрыв между властью и населением, непрофессионализм управленческого аппарата, коррупция, произвол чиновников, кадровые нарушения и др.) недовольнымнаселениемзачастуюсписываютсянанациональность чиновников;

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

—недостатки языковой политики;

—низкийуровеньполитическойиправовойкультурынаселения;

—проявления национализма и религиозного экстремизма. Совершенноочевидно,чтоподобныйпричинныйразбросвыяв-

ляетнеобходимостьсистемногоподходакразрешениюимеющихся проблем, который должен сочетать в себе меры по стабилизации социально-экономического (в первую очередь), правового и куль- турно-языкового положения казахстанских граждан.

Вэтой связи представляется целесообразным предусмотреть усилениегосударственногоакцентанавопросыдиверсификацииэко- номики,развитиясела,расширениясетипрофессионально-техниче­ скогообразования(особеннонаселе),регулированиямиграционных потоков, создания новых рабочих мест, изменения политики наци- онально-кадрового рекрутинга, улучшения системы государственного управления (законность, порядок, социальная справедливость, гуманность, оперативность), всестороннего обсуждения языковой проблемывцеляхвыработкиодобряемогобольшинствомнаселения компромисса*, усиления противостояния угрозам межэтническому

имежконфессиональномусогласиювреспублике,причемнетолько силовыми и законодательными методами, но и путем соответству­ ющего идеологического воздействия на население.

Основная цель и задача — гарантировать и обеспечить на деле равенство прав и возможностей всех граждан Казахстана, не допустить превышения критического объема маргинализированного населения в городах, а также «моноэтнократизацию» системы государственного управления, что способно реально подорвать стабильность и устойчивость нашего государства.

Вцелом сфера межэтнических отношений в Казахстане в среднесрочной перспективе сохранит определенный конфликтогенный потенциал, а потому нуждается в постоянном внимании к ней как со стороны государства, так и всего казахстанского общества.

* Возможно проведение референдума по введению официального двуязычия, введение сквозного обучения казахскому и русскому языку на дошкольном, школьном и высшем образовательном уровне, уравнивание количества часов по изучению казахского и русского (или иных национальных) языков в образовательных учреждениях и т. д.

Глава 5 Дилеммы и задачи среднесрочного развития Казахстана

4. Реструктуризация экономики.

Решениезадачполитическогореформированиянаходитсявнеразрывнойсвязисукреплениемэкономическойбазыгосударства.Поэтому

вэкономическойобластинапервыйпланвыдвигаетсязадачареструктуризациипромышленногоисельскохозяйственногопроизводства.

Решение указанной задачи позволит Казахстану достичь устойчивостиэкономики,повыситьеемировуюконкурентоспособность,а такжебудетспособствоватьрешениюрядасоциально-экономических проблемнаселения(ростзанятости,доходов,платежеспособностии т. д.) и обеспечению экономической безопасности республики.

Следуетотчетливопонимать,чтосложившаясяэкономикастраны весьма неустойчива и, как показали события 2007—2008 гг., очень сильно зависит от внешних факторов. В этой связи очевидно, что без кардинальной реструктуризации экономики при сохранении абсолютной доминанты добывающего сектора и недостаточности перетокаполучаемыхвнемсредствнаразвитиедругихсферэконо- микиисоциальнойжизниниокакомустойчивомсоциально-эконо- мическом прогрессе не приходится и говорить*. В то же время, как показывают результаты анализа развития экономики республики в последние годы, перераспределение ресурсной ренты от экспорта нефти, газа, металлов, зерна и прочего в пользу обрабатывающего и других секторов практически не происходит или происходит

вкрайне недостаточной степени. Это блокирует сколько-нибудь существенные структурные сдвиги в реальном секторе экономики. Таким образом, прочно сохраняется сырьевой характер экономики и тем самым полная зависимость от цен на сырьевые продукты на мировом рынке.

* Известный экономический парадокс: на протяжении десятилетий богатые природными ресурсами страны намного отстают в своем развитии от бедных ресурсамистранпрактическиповсемэкономическимпоказателямипоуровню человеческогоразвития.Обэтомсвидетельствуют,например,результатыанализа экономических показателей различных стран, проведенного Джеффри Саксом и Эндрю Уорнером, из которых следует, что нехватка естественных ресурсов в большейстепенистимулируетэкономическуюактивность,нежелиихизобилие. Исследования Майкла Фэрбэнкса из Стэнфордского университета привели его квыводу,чточембольшестранаэкспортируетприродныересурсы,темменьше материальной обеспеченности это создает для основной части ее населения.

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

Вместе с тем при проведении реструктуризации экономики Казахстана возникают определенные проблемы объективного и субъективного характера. Объективное осложнение, с которым придетсястолкнуться,—этоосознаннаянеобходимостьотказать- сяотвпечатляющевысокихтемповроста,поглощающихльвиную долю инвестиций в производственную сферу. В условиях сегодняшнегоднянесопоставимовыгоднееэкспортироватьнефтьигаз, чем посредством низких внутренних цен на них субсидировать обрабатывающую промышленность. Таким образом, проблема сводится к тяжелому выбору: сохранение впечатляющих темпов роста ВВП при неизменной структуре экономики или временное пожертвование темпами ради проведения серьезной структурной ломки.

В числе же субъективных проблем главным препятствием, затрудняющим существенный переток ресурсов в несырьевые сектора экономики, является кровная заинтересованность присваивающих львиную долю сырьевой ренты властьимущих слоев бюрократии, сросшейся с верхушкой бизнеса, в сохранении этой ренты. В этой связи представляется, что в обозримом будущемвэкономикеКазахстанабудетдоминироватьнебольшое количество крупных корпораций, в том числе и транснациональных, интересам которых и будет подчинена экономическая политика.

Преодоление этой негативной тенденции почти целиком и полностью лежит в наличии соответствующей политической воли руководства республики, которая должна быть направлена на ограничение монополизации/олигархизации экономики и развитие в ней конкурентных начал при опоре на средний и малый бизнес. Позитивную роль могло бы сыграть формирование казахстанского фондового рынка, но при условии прозрачности заключаемых на нем сделок и наличия регуляторных механизмов обеспечения финансовой и экономической безопасности государства.

Ещеоднойпроблемой,которуюпредстоитрешитьврамкахполитикиреструктуризацииэкономики,являетсясохранениеиразвитие производственныхмощностейичеловеческогокапитала.Насегодня их амортизационные резервы близки к истощению, что грозит не

Глава 5 Дилеммы и задачи среднесрочного развития Казахстана

толькодеградациейэкономики,рискомувеличенияпроизводственных аварий, ухудшением качества конкурентоспособности, но и потерей самостоятельности отечественной экономики в условиях вступления в ВТО.

Средипрепятствийнапутикустойчивомуростуоднаизважней- ших—низкийуровеньпроизводительностиэкономики.Внушающая оптимизм динамика ВВП Казахстана не должна отвлекать от того факта, что значительная доля доходов в стране имеет рентное происхождение,намногоменьшаячастьприходитсянадолюкапиталаи совсемнебольшая—надолютруда.Бюджетгосударстваформируется за счет рентных доходов, т. е. мало связан с экономической активностьюнаселения.Удельныйвесзарплатывстоимостнойструктуре ВВП составляет около трети, что существенно ниже по сравнению с развитыми экономиками. При этом дешевизна труда препятствует повышению качества трудовых ресурсов, развитию прогрессивных производств, консервирует сложившуюся структуру экономики.

Одной из ключевых задач государства при проведении реструктуризацииявляетсясозданиесовременнойтранспортнойителекоммуникационной инфраструктуры. Отставание в этой области ведет к росту непроизводительных расходов, снижению рентабельности икакследствиесущественнозатрудняетэкономическуюактивность населения.Слаборазвитыевинфраструктурномотношениистраны, помимо этого, признаются во всем мире малопривлекательными с точки зрения иностранного инвестирования. Следовательно, нам необходимодобиватьсянетолькостроительствакачественныхдорог, линийсвязи,созданиясопутствующейлогистики,ноисниженияцен приодновременномповышениикачестваиобъемапредоставляемых инфраструктурных услуг.

Кроме того, однозначно должна быть усилена государственная политикавобластипатентно-лицензионнойдеятельности.Следует обратить внимание на закуп лицензий по производству высокотехнологичных изделий, способных конкурировать на мировых рынках, а также соответствующего оборудования к ним. Насущная необходимость возникает и в государственной поддержке отечественногорационализаторстваиизобретательства,втомчислепутем выделенияпремийифинансированиянаиболееинтересныхпроек-

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

тов. Поддерживающими мерами могли бы также стать изменения

вналоговой политике, направленные на инновационное развитие экономики,атакжеформированиефинансовойсистемы,предоставляющей венчурные капиталы.

Вчасти, касающейся развития человеческого капитала, важнейшей задачей для государства выступает организация сильной системы высшего и среднего специального образования. На предстоящем этапе приоритет должен быть отдан подготовке инженер- но-технического и управленческого состава, а также повышению статусапреподавательскихимедицинскихкадров.Неменееважным представляется также формирование базы высококвалифицированных рабочих, способных обращаться с зарубежной техникой и работатьпоновымтехнологиям.Инвестируявобразование,былобы целесообразнообратитьособоевниманиенаусилениепрограммпо получениюкоммуникативныхнавыков(знаниеиностранныхязыков, компьютернойтехникииИнтернета).Приэтомнеследуетзабывать, что высокое качество человеческого капитала находится в прямой зависимости от общедоступности образования, а его «элитизация»

вконечном счете оборачивается гораздо большими социально-эко- номическими потерями, чем приобретениями.

Сугубо важным направлением реструктуризации видится ста- билизацияситуациивфинансово-банковскойсфере,подверженной высоким рискам вследствие большого объема внешних займов и спекулятивного характера их использования. Как показывает

мировой опыт, безудержная накачка деньгами потребительского рынка и строительства в погоне за быстрой отдачей* приводит к

* На финансовом рынке РК доминируют кратко- и среднесрочные кредиты под достаточновысокийпроцент.Приэтомкредитывыдаютсянаусловиях,повышающих риски невозврата, а следовательно, снижающих ликвидность банковских активов. Попутно следует отметить, что, в отличие от Турции и Китая, успешно экспортирующихсвоиуслугивобластистройиндустриииобеспечивающихзаня- тостьсвоихрабочих-строителей,Казахстаннеимеетразвитойбазыстроительной отрасли,обеспечивающейпокрытиесобственныхнужд(неговоряужеобэкспорте), асдругойстороны,характеризуетсявысокимуровнемиспользованиятрудастро- ителей-гастарбайтеров,чтоопределяетряднегативныхсоциально-экономических последствий,носящихмультипликативныйэффект(утечкакапиталазарубеж;давлениенавнутреннийрынокрабочихмест;дешевизнаиностраннойрабочейсилы, препятствующаяформированиюотечественныхкадровстроителейит.д.).

Глава 5 Дилеммы и задачи среднесрочного развития Казахстана

возникновению«мыльныхпузырей»вэтихсферахикакследствие кростуинфляционныхтенденций,снижениюреальнойпокупательской способности населения, в конечном счете к экономическим кризисам.

Вэтой связи мерами предотвращения подобных последствий, наряду с уже применяющимися монетаристскими мерами по удержанию макроэкономических показателей в финансовой сфере, могли бы стать переориентирование целей кредитования на товарно-промышленное производство, а также развитие рынка ценных бумаг путем формирования полноценного фондового рынка в Казахстане.

Важнуюрольвэтомпроцессемоглобысыгратьтакжеускорение планов по созданию Регионального финансового центра г. Алматы (РФЦА).Целесообразнымпредставляется,крометого,расширение допускаиностранныхбанковнафинансовыйрынокКазахстанапутемпривлеченияихкпрограммамкредитованиямалогоисреднего бизнеса и производственной сферы.

Серьезные задачи предстоит решить в сельском хозяйстве. Несмотря на большие объемы финансирования, предпринятые государством в предыдущие годы, ситуация в аграрном секторе (и

вцелом на селе) остается по-прежнему тяжелой. Высокий уровень безработицы, существенный разрыв в уровне заработной платы по сравнению с городом, большие материально-бытовые проблемы (нехваткачистойводы,проблемысгазификацией,слабоетоварное обеспечение,плохаяинфраструктура,низкийуровеньмедицинского обслуживания,школьногообразованияит.д.)становятсяпричинами социальной напряженности и миграционных настроений на селе.

Вэкономическом плане наиболее острыми проблемами для сельчан являются недостаток возможностей и средств для ведения товарногосельскохозяйственногопроизводства,трудностисамостоятельного сбыта произведенной продукции, высокие цены на ГСМ и сельскохозяйственную технику, развал служб агротехнического, агрономическогоизооветеринарногообеспеченияизащитырастений,проблемыкредитованияистрахования(высокиебанковскиеи страховые проценты, сложности с выплатами страховок).

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

К негативным явлениям также нужно отнести латифундизм, возникший вследствие неспособности мелких крестьянских (фермерских) хозяйств освоить и поддерживать сельскохозяйственное производство на предоставленных землях*. Определенную опасность представляет потеря земель прежде сельскохозяйственного назначения вблизи крупных городов, которые используются в спекулятивных целях для жилищной застройки. Это ведет к дестаби-

лизациипродовольственнойбезопасностииспекулятивномуросту цен на сельскохозяйственные продукты**.

Выходизсложившейсяситуациивидитсявсозданиигосударственных (частно-государственных) машинно-технологических станций (МТС), возрождении кооперативного хозяйствования, развитии сельских кредитных товариществ, государственной помощи в развитии коммуникационной и водно-хозяйственной инфраструктуры, формировании семенных и племенных фондов, а также служб агрономического и зооветеринарного обеспечения. Безусловной задачей выступает широкое развитие пищевой промышленности, в том числе и путем создания благоприятных условий для производства мелким и средним предпринимателям.

*В данном случае вины крестьян в этом нет. Не имея набора сельхозтехники, лишившись научной и финансовой поддержки агропроизводства, крестьяне потеряли базу для товарного производства, получив взамен в лучшем случае возможность существовать на основе натурального хозяйства. В результате практически вся земля перешла в собственность новых латифундистов, выкупивших или сконцентрировавших на иной базе ее в своих руках. Следует заметить,чтовусловияхрискованногоземледелия,ккоторойотноситсябольшинствоаридныхсельскохозяйственныхплощадейКазахстана,мелкотоварное производство является попросту нерентабельным и бесперспективным, так какнеможетобеспечитьотносительнуюстабильностьсельскохозяйственного производства (требуется полив, необходима система защиты растений от сор- няковинасекомых-вредителей,восстановленияплодородияпочвы,проведение ирригационных работ и т. д.). В этом смысле существование мелкотоварного производствавКазахстаневозможнотолькоприсоответствующейпомощигосударства либо посредством перехода к кооперативным способам земледелия.

**Достаточно ясно это представилось на примере Алматы, который, потеряв «пояс продовольственной безопасности», стал наиболее контрастным в плане продовольственногообеспечениягородомКазахстана.Возникающиеприэтом риски социальных коллизий усугубляются тем, что в этом мегаполисе сосредоточена почти 1/7 часть всего населения республики.

Глава 5 Дилеммы и задачи среднесрочного развития Казахстана

Несомненно,чтоэтимоментыдолжныбытьучтеныкакпривступленииКазахстанавВТО,такиприобсуждениипрограммпомощи казахстанскому селу нашим государством.

5. Социально-экономическая стабилизация

Нарядусвопросамиэкономикипервостепеннуюважностьприобре- таетпроблемасоциально-экономическойстабилизации.Еевыдвижение напервыйпланобосновываетсярезкимвозрастаниемнестабильности на мировых рынках финансов, сырья и продовольствия, что не могло не вызвать ответную реакцию и в нашей стране, находящейся в серьезнойзависимостиименноотданныхсегментовмировойэкономики. Лавинообразная инфляция конца 2007 г. в РК, ставшая следствием общемирового роста цен на финансовые услуги, энергосырье и продовольственные товары, угрожает лишить республику большинства социально-экономическихдостижений,обеспечивавшихейстабильное

ипоступательноеразвитиевтечениепоследнихсемилет*.

Особое беспокойство вызывает то, что инфляция происходит на фоне сильной социальной поляризации, характеризуемой существенным количественным преобладанием населения, находящегося на полюсе бедности**. При этом стагнация (а теперь и ухудшение) их положения вступает в жесткое противоречие с широкорекламируемымэкономическимподъемомстраны,порождающим завышенные социальные ожидания (стабильная работа,

*Вчастности,значительноуменьшилисьвалютныерезервыстраны.Пословам председателя Нацбанка РК А. Сайденова, только за октябрь 2007 г. на поддержку нацвалюты было израсходовано более $6 млрд. Еще около $4 млрд было потраченонаподдержкубанковскогосекторавоизбежаниедефолта.Снижению размеров валютных запасов РК способствовало также существенное падение курсадолларапоотношениюкосновныммировымвалютам.Инфляциявгодовомвыражении(наконец2007г.)официальносоставила18,8%,апокатегориям товаров первой необходимости превысила и этот показатель.

**По образному выражению одного из казахстанских экономистов, структура казахстанского общества напоминает Эйфелеву башню: широкое основание

—бедные,узкийствол—средниеслоиитонкийшпиль—богатыеисверхбога- тые.Помнениюсовременныхученых-обществоведов,такаяструктуравбольшой степени подвержена воздействию революционизирующих факторов и является малостабильнойвдолговременномплане.Добавим,чторазницавуровнедоходов между 10 % бедного населения и 10 % богатого имеет при этом тенденцию к росту — в 4 раза в начале 1990-х гг. и в 7,17 раз — в 2007  г. (www.stat.kz.).

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

высокая зарплата, собственное жилье, хорошие потребительские стандарты), выполнить которые ни государство, ни имеющаяся структура экономики не в силах. В результате происходит рост социальной напряженности, который может быть использован как внутренними, так и внешними политическими игроками, заинтересованными в дестабилизации или давлении на правящий истеблишмент республики.

В этом плане одной из главных задач социально-политической стабилизации выступает уменьшение размеров бедности, что может быть достигнуто посредством политики, направленной на увеличение занятости населения и укрепление его экономической активности.

Важное значение приобретает своевременное разрешение социальных конфликтов. Отметим, что большинство из имеющихся социальных конфликтов имеет причинность, обусловленную особенностями общественной трансформации в переходный период развития Казахстана. Объектами социальных конфликтов чаще всего выступают вопросы оплаты труда, условий работы, социальной защищенности населения, недочеты государственного управления, перекосы социально-экономического развития, глубокая социальная и имущественная дифференциация, социокультурный вакуум.

Заметим, что угрозы и риски социальной дестабилизации все еще находятся в зоне высокой критичности. Основными причинами их сохранения являются незавершенность трансформации социальной структуры общества, однобокость развития экономики, определяющая ее слабость в обеспечении социальной устойчивости, а также определенные недостатки политической системы и механизмов государственного управления в частности. Все это определяет необходимость более глубокого реформирования всей системы общественных отношений для выхода Казахстана на траекторию устойчивого социального развития.

Снять основные линии напряженности в обществе, способствуя как устранению большинства основных источников социальных конфликтов, так и переводу конфликтных отношений в

Глава 5 Дилеммы и задачи среднесрочного развития Казахстана

русло компромиссного способа решения проблем в оптимальной мере может лишь развитая экономика, демократическая политическая система и соответствующий архетип общественного сознания и культуры.

Мировой опыт доказывает, что наиболее эффективной мерой разрешенияконфликтныхситуацийвсоциальнойобластиявляется создание механизмов раннего предупреждения социальных конфликтов,включающихвсебяоперативныйсоциальныймониторинг, системупрофилактическихмероприятийиинструментыпоурегулированиюспорныхситуаций.Вданнойсвязиоднойизглавныхзадач государственной власти в области предупреждения социальных конфликтов выступает переход к методам долгосрочного стратегическогопланированиясоциальныхпроцессов.Такжеочевидно,что впланепрактикирегулированиясоциальныхконфликтовнапервое место должен быть поставлен переговорный процесс, направленный на согласование интересов субъектов социальной политики. В случае невозможности нахождения взаимоприемлемого консенсуса путем переговоров решение вопроса о предмете конфликта должно передаваться в ведение судебных и арбитражных инстанций, органов надзора за соблюдением законности. Кроме того, в силу того, что некоторые социальные конфликты могут носить деструктивныйхарактер,потенциальноопасныйсоциальнойдестабилизацией, в строго определенных законом случаях будет также правомерным использование для их нейтрализации возможностей силовых структур.

Среди других социальных проблем, требующих скорейшего решения, следует выделить коррупцию, представляющую реальную угрозунациональнойбезопасности.Трудностьборьбыснейзаключаетсявтом,чтокоррупциявРКзапостсоветскиегодыраспространилась почти на все этажи действующей социально-политической системы(впрочем,какивдругихстранахСНГ),ставимманентным явлением, регулирующим функционирование государственного аппарата,экономическуюдеятельностьиповседневнуюжизньнаселения.Коррупция(кромесвоихнаиболееодиозныхформ)многими ужевоспринимаетсякакнормажизни,утративсвойкриминальный смысл в общественном сознании.

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

Помимокриминализации,коррупцияразъедаетполитическую*, правовую**, экономическую*** и социальную**** основы общества, делаетихнеэффективнымиипрактическинеуправляемыми,чтогрозит потерей стабильности и даже собственно государственности.

В этой связи борьба с коррупцией требует как мер системного характера (реальное разделение ветвей власти и их уравновешивание, наличие дееспособной оппозиции и свободных СМИ), так и законодательногоужесточениянаказанийзакоррупционныеправонарушения. Отметим также, что в наибольшей степени коррупция процветает в бедных странах, что еще раз подчеркивает экономический характер ее происхождения.

6. Внешнеполитические проблемы

Продолжение политики реформ в немалой степени связано с наличием благоприятных внешних условий, что предполагает необходимость учета тенденций мирового развития и проведения соответствующей внешнеполитической линии, направленной на обеспечение казахстанских интересов на международной арене.

Анализимеющихсятенденциймировойгеополитикипоказывает, что для Казахстана внешнеполитические вызовы в среднесрочной перспективе будут детерминированы развитием ситуации вокруг так называемой «Новой Большой Игры» в Центральной Азии, где перекрещиваются стратегические интересы практически всех ми-

*Приводит также к возобладанию теневой схемы политического управления, находящейся вне общественного контроля.

**В условиях господства коррупции закон перестает быть регулятором общественных отношений, следовательно, коррупция приводит к асоциализации общества и его распаду.

***Коррупция ломает рыночный механизм (конкуренцию и основанный на ней механизм цен), способствует разрастанию теневой экономики и ухудшает инвестиционный климат.

****Американские ученые Сеймур Липсет и Гэбриэл Ленц выявили прочную взаимосвязьмеждукоррупцией,неравенствомдоходовибедностью.Чембольше процветаетвстранекоррупция,тембольшевнейимущественноенеравенство.На основанииданныхпомногимстранамонивывеликоличественнуюзависимость: повышение индекса коррупции на 0,78 % ведет к резкому сокращению доходов беднейшихслоевнаселениядо7,8%вгод.Напомним,что,пооценкаммеждународнойнеправительственнойорганизации«ТранспаренсиИнтернешнл»,поуровню коррупцииКазахстаннаходитсявнижнейчастимировойрейтинговойтаблицы.

Глава 5 Дилеммы и задачи среднесрочного развития Казахстана

ровыхимногихрегиональныхакторов.Стержневымвопросомдля них будет оставаться получение доступа к нефтегазовым запасам региона и их беспрепятственная доставка потребителям в целях обеспечения своей энергетической безопасности.

ВэтойсвязиожидаемоусилениеконкуренцииЗападасРоссиейи Китаем,чтомоглобыбытьиспользованоКазахстаномдлявнешнеполитическоготоргаиукреплениясвоихмеждународныхпозиций. Этотозначает,чтореспубликадолжнапродолжитьпроведениемноговекторности в качестве основного принципа внешней политики. Вместе с тем новым нюансом, связанным с ослаблением позиций СШАвмиреиукреплениемЕвросоюза,моглабыстатьактивизация отношений РК с европейскими государствами с целью вовлечения ЕСвсистемубалансаинтересовглавныхгеополитическихигроковв регионе.Приэтомотметим,чтотакойподходразделяетсяисамими государствами ЕС в новой Стратегии по Центральной Азии.

Вместе с тем укрепление связей с ЕС не должно приводить к обострению наших отношений с Россией и КНР, играющих значительную роль в вопросах военно-политической безопасности Казахстана.Вэтойсвязинеобходимоуделитьповышенноевнимание вопросам разъяснения внешнеполитической позиции республики, обосновываяеесточкизрениятребованийэкономическогоразвития страны. Возможно, целесообразно рассмотреть также выдвижение новых инициатив, касающихся снижения потенциала недоверия междуРФиКНР,соднойстороны,иЗападом—сдругой,например, предложивсторонамсформироватьСоветпартнерствамеждуСеве- ро-Атлантическим альянсом (НАТО) и Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС).

Вплане развития идеи по созданию Союза центральноазиат­ ских государств (СЦАГ) было бы целесообразно воспользоваться поддержкойЗападомрегионализационныхпроцессоввЦентральной Азии. Учитывая фактическое лидерство в ЦА Казахстана и наибольшую среди государств региона степень развитости его взаимоотношений с Западом, можно было бы предложить западным странам посредничество РК в установлении более прочных политических и экономических связей с нашими центральноазиатскими соседями, что, с одной стороны, фактически закрепило

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

бы за Казахстаном статус регионального лидера и модератора, а с другой — расширило его возможности по дальнейшему продвижению инициативы по СЦАГ.

Сохранят свое значение и так называемые нетрадиционные угрозы безопасности (нарушение экологии, трансграничная преступность, нелегальная миграция, наркотрафик, нелегальная торговля оружием и пр.), в борьбе с которыми Запад предлагает свою помощь.

Внешнеэкономический блок охватывает группу проблем, которыеявляютсяследствиемкакчистовнутриэкономическихфакторов, так и специфики торгово-экономических отношений Казахстана с внешним миром.

Тревожной тенденцией, о которой говорят специалисты в по­ следниегоды,являетсяроствнешнейзадолженностиКазахстаназа счетпривлечениянегосударственнымиведомствамииностранных средств. Так, только за первую половину 2007 г. валовой внешний долгРКвыросна24,3%,превысив$92млрд,львинаядоляизэтого долга приходилась на внешние заимствования банков второго уровня. При этом значительно ухудшается соотношение валового внешнего долга к ВВП страны. В 1998 г. валовой внешний долг страны составлял $9 932,2 млн, а ВВП — 22 136,7 млн. В 2007 г. эти показатели составили 96,4* и $105,4 млрд (в 2008 г. — 100,6** (на конец июня) и около $110 (ориентировочно*** на конец года) млрд) соответственно. Валовой внешний долг превысил критический уровень безопасности заимствования (по оценкам МВФ, не более 60 % от объема ВВП****), составив в 2007 г. 92,8 % от уровня ВВП.

Другой проблемой, ставшей уже традиционной, является неполноценный обмен товарами между Казахстаном и другими странами мира: экспорт минеральных ресурсов, с одной сторо-

*Казинформ. — 9 апреля 2008 г. // http://www.investkz.com/articles/3481.html

**Kazakhstan Today. — 21 октября 2008 г. // http://kt.kz/index. php?lang=rus&act=lenta3.

***При планируемом росте ВВП на 5 % по сравнению с 2007 г.

****ГоликоваЛ.Жизньвзаймы//Коммерсантъ-Деньги.—№1(406).—13января 2003 г. — http://www.b-nevvs.ru/economy/invest_kkfhh.htm

Глава 5 Дилеммы и задачи среднесрочного развития Казахстана

ны, и импорт инвестиционных товаров (машин, оборудования и т. д.) — с другой. На сегодняшний день казахстанский экспорт продукции машиностроения неконкурентоспособен и не играет существенной роли в развитии промышленности или завоевании внешних рынков. В то же время казахстанский импорт машин

иоборудования, к примеру, за 2005 г. составил $4,9 млрд, что в 20 раз превышает их экспорт.

Кданной группе примыкает такая проблема, как вывоз иностранных инвестиций из Казахстана в виде доходов прямых инвесторов, сокращение объема иностранной валюты в экономике.

Все это требует дальнейшего совершенствования условий работыинвесторов—какказахстанскихпредприятий,такиинос- транных компаний.

СуществуютпроблемыивпланевступленияРеспубликиКазахстан в ВТО. Несмотря на то, что вопрос вступления уже практи- ческирешен,последствияэтогоактапо-прежнемуостаютсятемой для острых дискуссий среди казахстанских экономистов.

СторонникивступлениявоВсемирнуюторговуюорганизацию отмечают, что со вступлением в ВТО более облегченный доступ к новым технологиям получат отрасли отечественного добыва­ ющегосектора.Носырьевойсекторказахстанскойэкономикиуже фактически контролируется вне Казахстана, поэтому внедрение передовой техники и технологии в этих отраслях не зависит от членства в ВТО.

Критиками обращается внимание на тот факт, что прямое воздействиенормВТОнаэкономическуюсистемустраны,вчастности приведениевнутреннихценнатопливно-энергетическиересурсы

итарифы на транспортные услуги в соответствие с мировыми, может привести весь реальный сектор экономики к банкротству. В силу природно-климатических условий и географического положения Казахстана практически вся малочисленная местная продукция может оказаться неконкурентоспособной. Исключение составит только нефте- и газодобыча, а также горнорудная промышленность.

Такимобразом,перерабатывающиеотрасли,т.е.второйсектор экономики, не смогут без активной государственной поддержки