seylekhanov_e_t_politicheskaya_sistema_respubliki_kazakhstan

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

—независимостью судей и их ответственностью только перед Конституцией и законом;

—судейским иммунитетом;

—обязательностью исполнения судебных решений.

В функциональной области:

—компактной штатной численностью;

—наличиемсобственногоаппаратапринуждениякисполнению судебных решений (судебных исполнителей);

—относительной автономией и единоличностью судей в принятии судебных решений (за исключением судебных процессов с участием присяжных заседателей, а также третейских судов);

—ростом профессионализации судей в связи с ужесточением требований, предъявляемых к их деятельности, а также специализацией судов;

—достаточно транспарентной деятельностью;

—повышением оперативности рассмотрения дел, ростом эффективности исполнения судебных решений;

—расширением гражданского участия в осуществлении правосудия, укреплением объективности процессуальных норм судопроизводства.

К числу позитивных сторон казахстанской судебной системы можно отнести:

—стабильность функционирования;

—определенную степень независимости судебной власти;

—наличие специализированных судов;

—альтернативность форм судопроизводства;

—соучастие общества в отправлении правосудия;

—транспарентность судебного процесса;

—наличие механизма внутреннего самоконтроля за правиль- ностьювынесениясудебныхприговоров(надзорно-апелляционных комиссий);

—участие в международных профильных организациях (с 1997  г. — в Международной ассоциации юристов, с 2004 г. — в Международной ассоциации судей).

Вто же время судебная система несвободна и от ряданедостатков, среди которых можно выделить следующие:

Глава 2 Политическая организация РК: опыт трансформации и современное состояние

—высокий уровень коррупции;

—слабая контролируемость судебных органов;

—низкое качество профессионализма судей;

—недостаточно высокая ответственность за недоработки или нарушения в работе судей;

—недостаточновысокиетребования,предъявляемыедлязанятия должности судьи;

—недостаток гарантий самостоятельности судей (сохраняется давление «сверху» со стороны вышестоящих инстанций);

—наличие определенного фаворитизма в пользу органов государственной власти;

—преобладание обвинительного уклона в ущерб равноправию сторон в суде, недостаток соревновательности;

—низкий уровень эффективности судебного исполнения (до трети всех судебных решений остаются неисполненными)*.

Следуетотметить,чтогенезисэтихнедостатковвомногомсвязанс такими факторами, как: относительно слабый контроль над судебной ветвью власти (побочный негативный эффект пресловутой «независимости»июридическогоиммунитетасудей);корпоративнаясолидарность (в негативном смысле); закрытость судейского сообщества; наличие у судейинтересов(коммерческих,карьерныхипрочих),требующих«вза-

*Дьяченко С. А. Реформирование судебной системы Казахстана: реальность и перспективы // Представительная власть. XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. — М., 2002. — № 5—6. — www.pvlast.ru; Нарикбаев М. С. КонституцияРеспубликиКазахстанисудебнаявласть//5-летиеКонституциии законотворческийпроцессвРеспубликеКазахстан:Материалымеждународной научно-практической конференции (28—29 августа 2000 г.) — Астана, 2000.

— С. 83—87; Не совершенствование, а коренная перестройка // Республика.

— 8 февраля 2008 г.; О проекте «Суды без коррупции». Общественный Фонд «ТранспаренсиКазахстан».—Алматы,2002.//www.transparencykazakhstan.org; Они ждут перемен // Казахстанская правда. — 19 июня 2007 г.; Председатель Верховного Суда Казахстана Кайрат Мами: «Борьба с коррупцией у нас никак не связана с политическим заказом» // Известия-Казахстан. — 25 июня 2005 г.; «Работыбудетмного…»:ИнтервьюсзаместителемруководителяАдминистрации ПрезидентаРК—заведующимГосударственно-правовымотделомАдминистра- цииПрезидентаРКИ.Роговым//Юрист.—2004.—№1//http://www.zakon.kz/ magazine/2004_01.asp;Овнесенииизмененийвзаконодательствоостатусесудей. Общественная палата Российской Федерации. — М., 2007 // www.oprf.ru.

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

имных услуг» от других лиц, обладающих ресурсами по их оказанию; укоренившаяся система кланово-патронажных связей; низкая степень ответственности за судебные нарушения; несоответствие требований, предъявляемыхксудьям,международнымстандартам;неурегулированностьрегламентацииипроцедурныхнормсудопроизводства.

В целом указанные недостатки самым серьезным образом сказываются на эффективности судебной системы, что определяет низкий уровень доверия к правосудию и в итоге подрывает веру

вспособность власти осуществлять реальную защиту интересов населения. Очевидными последствиями такого положения дел становится правовой нигилизм, вызывающий стремление решать спорные моменты вне правового поля, криминализация сознания и поведения, а также делегитимация власти в результате экстраполяции на нее недееспособности одной из ее ветвей.

Учитывая,чтоданныепоследствияпредставляютпрямуюугрозу безопасности и динамической устойчивости государства, необходимость дальнейшего реформирования судебной системы с целью создания условий для устранения имеющихся в ней негативных явлений не вызывает сомнений.

При этом при формировании судебной системы, соответствующей современным международным стандартам, следует учесть четыре довольно важных, на наш взгляд, момента.

Во-первых, что этот процесс не будет одномоментным актом. Очевидно,чтоперестройкасудебно-правовойсистемы,являющейся неотъемлемой частью государственной власти, должна следовать логикеиалгоритмустратегическогокурсанаполитическоереформирование,осуществляемогоруководствомстраны.Вэтомотношении вполне обоснованным выглядит эволюционный подход к судебной реформе,заключающийсявпоэтапномвнесениитакихизмененийв структуру судебно-правового поля, которые бы оптимизировали его

всоответствиистекущимиобъективнымипотребностямиивозможностями, а не приводили к кардинальной ломке судебной системы, способной сегодня лишь дестабилизировать ее функционирование.

Во-вторых,всилууказаннойпродолжительноститрансформаци- онныхпроцессовожидатьсиюминутныхикардинальныхрезультатов отвносимыхпоправокврамкахсудебно-правовойреформыбылобы,

Глава 2 Политическая организация РК: опыт трансформации и современное состояние

по меньшей мере, преждевременно. Это означает, что определенное «несовершенство» существующего судопроизводства и инерция связанных с ним негативных явлений сохранятся, видимо, на какойто промежуток времени, требующийся для закрепления всего того положительного, что несет с собой судебная реформа, в качестве доминирующейиопределяющейтенденции.Данныймоментдостаточноважендляпониманиядолгосрочногохарактерацелейполитики государства в части выстраивания современного судопроизводства

ипредотвращения разочарования от ненужного ожидания быстрой отдачи от реформ, причем как в судебно-правовой области, так и в отношении всего комплекса демократических преобразований.

В-третьих,судебно-правоваяреформанедолжнарассматриваться в отрыве от казахстанской программы демократизации, так как, выступаянепосредственнойсоставляющейчастьюэтойпрограммы,она одновременноявляетсяоднойизважнейшихмерпозаконодательному обеспечению реализации политических реформ в стране.

И, наконец, в-четвертых, осуществление судебно-правовой реформы детерминировано не только внутренними, но и внешними факторами.Вчастности,этодиктуетсянеобходимостьювполноймере соответствоватьстатусуПредседателяОрганизациипобезопасностии сотрудничествувЕвропе(ОБСЕ)в2010г.,полученномуреспубликой наноябрьской(2007г.)сессииминистровиностранныхделэтойавторитетнойорганизации.СвоюрольиграютиобязательстваКазахстана, взятыеимнасебяврамкахратифицированныхмеждународныхпактов

исоглашенийвобластизащитыгражданскихправисвобод.

Вцелом хотелось бы отметить, что судебная власть является лишь частью единой государственной власти (в более широком смысле — действующей политической системы), и поэтому ее реформирование может быть эффективным лишь в контексте общего успеха политической модернизации.

2.4.2. Проблемы судебной власти и возможные пути их решения

Проблемное поле в области трансформации судебной власти в настоящее время охватывает следующие вопросы:

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

1. Несовершенство законодательной и иной нормативноправовой базы гражданско-правовых отношений.

Негативныепоследствияданногофакторавыражаютсяввозможности неоднозначной трактовки судьями законов, что повышает, с одной стороны, риск судейского субъективизма (преднамеренного или непреднамеренного), а с другой — снижает точность и однообразность применения законов. Соответственно, в данном случае можноговоритьнетолькоонарушенииконституционныхправграждан(например,равенствавсехпередзаконом),ноиопотенциальном рискекоррупционныхпроявлений,ставшихвозможнымииз-заэтой недоработки. Выполняемое на данное время Верховным Судом РК толкование законов без закрепленной практики создания судебных прецедентов разрешить проблему в целом не в состоянии.

Следовательно, требуется максимально возможная детализация нормотворчества,котораябыисключалалюбуюдвусмысленностьпри применениииреализациизаконов.Учитывая,чтоосновнуюнагрузку по разработке нормативно-правовых актов несут законодательная и исполнительнаявласти,видимо,следуетужесточитьпредъявляемые в этом плане требования к вырабатываемым ими документам, в том числе,возможно,путемобязательногоподключениякпредварительной экспертизе законов членов судейского корпуса.

2. Выборность и назначаемость судей.

Основная проблема в выборе принципа занятия судьей своей должностизаключаетсявнахожденииоптимальногобалансамежду независимостьюсудебныхоргановинеобходимойстепеньюихконтроля (включая вопрос о судейском иммунитете). Именно от этого главным образом зависит объективность и справедливость правосудия, так как крен в ту или иную сторону может привести либо к судебному произволу и вседозволенности, депрофессионализации (несменяемость судей препятствует проведению переаттестаций) либо к ангажированности суда по отношению к контролирующим органам. Еще одной стороной проблемы выступают конституци- онно-правовые коллизии, касающиеся равноприменимости конституционных норм в отношении всех трех ветвей власти, а также практическихпотребностейсудопроизводствавтекущихусловиях. Витогепоследствиямиэтихрасхожденийстановятсяперманентные

Глава 2 Политическая организация РК: опыт трансформации и современное состояние

споры, возникающие между судебной и другими ветвями власти (в частности, по вопросу предоставления Верховному Суду РК законодательной инициативы, возраста выхода судей на пенсию, сменяемости судей в случае смены власти и т. д.).

Следует оговориться, что однозначного решения обозначенной дилеммы в мировой практике пока не существует, хотя преобладающей тенденцией в последнее время становится совмещение обоих указанных принципов путем назначаемости судей высших инстанций и выборности судей низших инстанций*. Как представляется, в русле данной общемировой тенденции следует двигаться и Казахстану, так как оптимальное сочетание независимости и подконтрольности судей реально будет достигнуто лишь по мере созревания в республике гражданского общества со всеми его атрибутами(гражданскимиинститутами,развитымправосознанием, ценностнойориентацией,гражданскойактивностью,общейподконтрольностью власти обществу).

3. Кадровый отбор судей.

Достаточносерьезнойпроблемойвыступаетсозданиеэффективнойсистемыкадровогоотборасудей.Внастоящеевремянарекания (в том числе и в самой судейской среде) вызывают низкий уровень профессионализмасудей,слабыйконтрользаморально-этическим обликом судей, кастовость, непрозрачность процедур назначения/ отстранения судьи на должность, жизненная неопытность судей.

Прямымипоследствиямиуказанныхнедостатковстановятсярост бракавсудебнойдеятельности,атакжекоррупционногопотенциала в судебной системе. В этой связи поступающие предложения по кадровому укреплению судейского корпуса можно свести к трем

* К примеру, в США в последние десятилетия все чаще разрабатываются новые варианты системы занятия должностей. В основе этих вариантов обычно лежит так называемый миссурийский план (впервые введен в 1940 г. в штате Миссури): губернатор штата назначает на должность судьи одного из трех кандидатов, предложенных ему специальной квалификационной комиссией экспертов, а после года его пребывания в должности проводятся выборы, в ходе которых население может либо одобрить, либо отменить это назначение (Большая российская юридическая энциклопедия. — М.: ВК КОДЕКС, 1998.

— С. 642); Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. — М.:

Юристъ, 1997. — С. 324.

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

основным моментам: 1) повышению порога требований к лицам, претендующим на занятие должности судьи; 2) детализации процедурных норм судейской карьеры; 3) формированию механизма подконтрольности и ответственности судей за осуществляемую деятельность. В конкретном преломлении рекомендации по этой части предусматривают:

—по пункту 1): повышение возрастного ценза и стажа работы по юридической профессии*, занятие должности на конкурсной основе,транспарентностьквалификационногоэкзаменаиконкурса назамещениевакантнойдолжностисудьи,обязательностьсистемы повышения квалификации в определенных государством специализированных образовательных учреждениях, систематическая переаттестация;

—по пункту 2): установление в законе (или нормативных актах) детальных требований к процедуре проведения квалификационного экзамена и аттестаций, мотивированное обоснование решения о рекомендации (отказе в рекомендации) кандидата на должность судьи или отстранении от нее, детально расписанные критериисоответствиязанимаемойдолжности,яснаяипрозрачная процедура конкурса на замещаемую должность, законодательно закрепленнаяитщательнодетализированнаяпроцедураотстранения от должности судьи;

—по пункту 3): введение обязательной мотивированной оценки всех представленных в судебном процессе доказательств (как принятых, так и отклоненных) в тексте судебного постановления, формированиесистемыфиксированиянарушенияпроцессуальных норм судьями и обязательный учет ее результатов при проведении аттестаций,обеспечениеинформационнойоткрытостидеятельности дисциплинарно-квалификационных коллегий, комиссий по судей­ скойэтике,судебныхжюри,ужесточениеответственностисудейза допущенные ошибки или преднамеренные нарушения.

*Во многих государствах мира перед занятием судебной кафедры кандидаты проходят основательную подготовку в адвокатуре (в Великобритании и США

— по 15—20 лет) либо на должностях стажеров и помощников судей (Франция). В подавляющем большинстве стран СНГ данный ценз составляет 5 лет, а в Грузии — 10 лет.

Глава 2 Политическая организация РК: опыт трансформации и современное состояние

4. Независимость и самостоятельность судьи.

Постановкаэтойпроблемысвязанасактуализациейопределения статусасудьииеговзаимоотношенийсучастникамисудопроизвод­ ства, вытекающей из конституционных реформ. Дискуссионными моментами выступают вопросы укрепления независимости судьи, его взаимодействия с присяжными заседателями, гособвинением и адвокатурой, органами судебного исполнения, председателем суда

инадзорно-апелляционными органами.

Вэтой связи, в частности, указывается на сохранение определенной степени зависимости судьи от вышестоящих инстанций при вынесении судебного решения, так как существует возможность оказания на него давления посредством мер административного и материально-финансовоговоздействия(препятствияприкарьерном продвижении, лишение премий и т. д.). Снижению авторитета судьи первойинстанцииспособствуетпрактикапересмотраделвнадзорноапелляционных инстанциях без права отстаивания нижестоящими судамисвоихпозицийлибобезналичиязаключенияпрокуратурыоб имевшихся в ходе судебного процесса нарушениях законности*.

Нет пока четкого понимания разграничения компетенций судьи

иприсяжных заседателей, что способно повлиять на результаты судебного процесса в ходе расширения практики этой формы судопроизводства.

Требуется уточнение полномочий, прав и обязанностей судей в ходе намечаемого усиления роли адвокатуры в судебном процессе; определенноепротивостояниенаблюдаетсямеждусудебнойвластью

ипрокуратурой по вопросу надзорной компетенции в отношении принимаемыхсудебныхрешений.Невсепроблемыотрегулированы вовзаимоотношенияхсудовсорганами,призваннымиосуществлять исполнениесудебныхпостановлений,втомчислеиспредлагаемым к внедрению институтом частных судебных исполнителей.

*Кстати, стало устойчивым правилом, что стороны судебного спора очень частоподаютапелляциинарешениясудовпервойивторойинстанций,пытаясь добитьсяпересмотрадела.Подобноенеуважениеидажеигнорированиесудов нижестоящихинстанцийведетнетолькокперегрузкевышестоящихсудов,но

идестабилизирует всю судебную систему, делая работу нижестоящих судов

малозначимой, а значит и бессмысленной.

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

Какпредставляется,ключевоезначениеврешениибольшинства обозначенныхпроблемприобретаетдетальнаярегламентациявсего комплекса взаимоотношений участников судопроизводства, четко прописывающаяихфункциииполномочия, праваиобязанности,а также процедурные нормы их применения. Данная регламентация должна быть закреплена законодательно.

Втожевремя,неснижаязначениянеобходимостиконтрольных механизмов в отношении судей, заметим, что повышение степени независимости судей (в том числе и в рамках внутрисудебной иерархии*, если оно отвечает задаче улучшения объективности и беспристрастности суда) является вполне правильным трендом, соответствующим общим целям конституционных реформ.

Вкачестве возможной меры по решению стоящей проблемы можнобылобырассмотретьвнесениепоправокв«Законосудебной системе и статусе судей Республики Казахстан», предусматривающих независимость судьи от председателя суда, право судьи на отстаивание собственного мнения**.

Крометого,воизбежаниенегативныхпобочныхэффектовжелательнопредусмотретькакпротивовесрасширениюграницнезависимостисудейтакжемерыпоусилениюнесудебногоиобщественного контролязадействиямисудебнойвласти.Наиболееперспективным

вэтомпланевидитсяподключениекданномупроцессуобщественныхобъединенийюристовинеправительственныхправозащитных (других профильных) организаций.

*Подобного рода практика автономоности в рамках одной структуры существует,например,винститутеатторнеев(государственныхобвинителей)вСША

— См.: Большая российская юридическая энциклопедия. — М.: ВК КОДЕКС, 1998. — С. 644.

**Путем обязательного отражения в постановлении суда, подачи жалобы на пересмотр принятого судьей решения в Верховный Суд (либо специальный судейскийорган)(См.:Защитанезависимостисудебнойвласти:Докладоположении в мире. Интервью с Синтией Холл, судьей Апелляционного суда США, Девятый округ // Вопросы демократии. — Т. 1. — № 18. — Декабрь 1996  г.

— http://www.infousa.ru/government/ijde1296.htm; Независимость судебной власти в США. Стивен Г. Брейер, помощник судьи Верховного Суда США // Вопросыдемократии.—Т.1.—№18.—Декабрь1996г.—http://www.infousa. ru/government/ijde1296.htm).

Глава 2 Политическая организация РК: опыт трансформации и современное состояние

5. Коррупция в судейской среде.

Даннаяпроблемаимеетособуюактуальностьвсветеразвернутой встранеобщенациональнойборьбыскоррупцией.Вэтойсвязинеобходимоотметить,чтоуспехвликвидацииили,поменьшеймере, минимизации коррупции в судейской среде объективно зависит от общей ситуации в системе властных отношений, а также степени развития гражданского общества в Казахстане. Тем не менее некоторыепрактическиешаги,направленныенаулучшениеположения с коррупцией, можно предпринять уже сейчас.

Вкупе с вышеуказанными мерами по совершенствованию судебной системы было бы целесообразно включить в перечень мероприятий по борьбе с коррупцией следующие моменты: антикоррупционнуюпрофилактику,обязательнуюантикоррупционную экспертизусудебныхрешений,формированиетехнологиисудебного процесса, которая просто исключает или ограничивает судейский субъективизм*,введениевобразовательныепрограммыкурсовгражданскогоправосознания**,ратификациюмеждународныхконвенций по борьбе с коррупцией.

Крометого,имеетсярядпроблем,покоторымсуществуетотносительноеединствомнений,нореализациякоторыхупираетсявнеобходимость более тщательной проработки их деталей. К ним относятся вопросы улучшения объективности суда, оптимизации нагрузки на судью, дальнейшей специализации судов, усиления эффективности судебногоисполнения.Общепризнанно,чтоключевымипараметрами реформированиявэтойобластидолжныстатьукреплениеравноправия сторон в суде, обеспечение соревновательности (с точки зрения предоставления более качественной доказательной базы), введение

*По мнению председателя Высшего арбитражного суда РФ А. Иванова, коррупцию в судах можно уменьшить «путем формирования таких форм судейской работы, которые устанавливают институциональные рамки судей­ ского усмотрения» (Спорим на деньги при свидетелях // Российская газета. — 17 февраля 2005 г.).

**Возможно среди прочего взять на вооружение опыт России, начавшей с 28 января 2008 г. трансляцию специального просветительского правового телеканала «Закон-ТВ». В создании нового канала приняли участие «НТВ- Плюс»,«Газпром-Медиа»,издательскаягруппа«Закон»иассоциацияюристов России.

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

новыхформсудопроизводства(например,институтамировыхсудей или бийства), создание ювенальных и других специализированных судов (налоговых, по правам собственности, семейных и т. д.), введения института частных судебных исполнителей*.

С учетом того, что данные проблемы находятся в стадии технической разработки, думается, что их реализация является делом ближайшего будущего.

Свои предложения по реорганизации судебно-правовой системы имеютсяиусудейскогокорпуса.Вэтойсвязиследуетуказать,чтопроцессвнесениявПарламентреспубликисоответствующихпоправокв законодательство РК по судебно-правовым вопросам уже начался.

ОднимизпервыхвэтомрядусталзаконопроектовнесенииизмененийвКонституционныйзаконРеспубликиКазахстан«Осудебной системе и статусе судей», предложенный судейским сообществом вниманию народных депутатов в ноябре 2007 г. Согласно его положениямпредполагалосьсерьезноукрепитьматериальноеположение судей, что, с точки зрения разработчиков законопроекта, должно, с одной стороны, повысить независимость судей при принятии ими правовыхрешений,асдругой—поставитьфинансовыйзаслонкор- рупционномуискушению.Вчастности,предлагалосьрасширитьсоциальныегарантииработниковэтойсистемы.Данноепредложение включало в себя три нормы. Во-первых, если судья проработал не менее15лет,тоемупредоставляетсяправонаотставку.Привыходе на пенсию ему выплачивается единовременное пособие в размере 18месячныхокладов—длясудей,проработавшихнеменее15лет, и24месячныхоклада—длясудей,проработавшихнеменее20лет. Во-вторых,кромепенсии,уженакопленнойвпенсионномфонде,су- дьепредлагалосьежемесячновыплачиватьзасчетгосударственного бюджетапо10%отегопоследнейзаработнойплаты.И,в-третьих, предлагалось законодательно закрепить выплату пособия в случае гибели судьи или получения им увечья.

Вместе с тем законопроект предусматривал и усиление ответ­ ственности судей за допускаемые ими правонарушения, для чего

* Барциц И. Н. Типология современных правовых систем. — М., 2000. — 39с.;ДавидР.,Жофре-СпинозиК.Основныеправовыесистемысовременности.

— М., 1996. — 316 с.

Глава 2 Политическая организация РК: опыт трансформации и современное состояние

вдокументе была установлена норма, согласно которой судьи при освобождении от должности по дискредитирующим основаниям лишаютсявсехльготигарантий.Приэтоммеханизмборьбыснарушениями закона в судейских рядах и контроля за судейской этикой основывался, главным образом, на уже существующем институте дисциплинарно-квалификационной коллегии, которой предоставлялось дополнительное право возбуждения дисциплинарных дел

вотношении судей.

Повышению профессионализма и правовых знаний призвано служить создание нового институционального органа в судебной системе—судебногожюри,котороебудетдействоватьприВерхов- ном Суде РК. По замыслу авторов законопроекта, судебное жюри будетэкзаменоватьсудей,чьяквалификациявызваласомнения,либо судей,претендующихнаболеевысокийпост.Кстати,дляпоследних новыми поправками предусматривается ужесточение критериев отбора в вышестоящие органы.

Дальнейшемусовершенствованиюсистемысудопроизводстваи повышению эффективности его деятельности служат также предложения,выдвинутыенаочередномзаседанииВысшегоСудебного Совета РК от 7 декабря 2007 г. В частности, как отметил председатель Верховного Суда РК К. Мами, эти предложения касаются упрощения судоустройства Казахстана.

ВрезультатепредлагаемогоупрощениясудоустройствоКазахстана будетсостоятьизпервойинстанции—эторайонныеиприравненные книмсуды,изапелляционнойикассационнойинстанций—этооб- ластные и приравненные к ним суды, а также надзорной инстанции

—ВерховногоСудаРеспубликиКазахстан.Такимобразомвыстраи- ваетсятрехуровневаясистемаправосудиясоптимальнойорганизационнойструктурой,болееприближеннаякнаселениюипозволяющая в полном объеме и оперативно осуществлять правосудие.

По словам К. Мами, «если сегодня конкретное дело до окончательного разрешения в Верховном Суде проходит восемь инстанций, то наше предложение позволяет из него сделать всего четыре инстанции и пятую — Верховный Суд».

Кроме того, в целях повышения качества правозащитной функциисудебнойвластиВерховныйСудполагаетнеобходимымпродол-

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

житьспециализациюсудов,посколькуэтопозволяеткаждомусудье быть профессиональным не только в рассмотрении и разрешении конкретных дел, но и по отдельным его категориям.

Врамкахдальнейшегоусовершенствованиясистемысудопроизводства одним из главных направлений предстоящей судебно-пра- вовой реформы станет расширение полномочий судов, повышение роли адвокатуры, улучшение деятельности института присяжных заседателей.Помимоужевведенногосудебногосанкционирования арестов судам будет передано право судебного контроля на стадии предварительногоследствия,чтоусилитответственностьпрокуроров, следователей и дознавателей за действия и решения, могущие затронуть права и свободы граждан. С 2009 г. станет обязательным участиеадвокатанавсехстадияхсудебногопроцесса,включаяапелляционныезаседания.Предполагаетсярасширениесудебнойпрактики с участием присяжных заседателей, в компетенцию которых послефактическойотменысмертнойказнивКазахстанеможетбыть передано рассмотрение и других уголовных дел. Кстати, наличие такой формы судопроизводства признается одним из важнейших показателейдемократичностииоткрытостисудебнойсистемы,что дает обоснованный повод считать Казахстан государством, на деле доказывающем свое стремление войти в демократический пул.

На гуманизацию уголовной политики направлен ряд поправок в УголовныйиУголовно-процессуальныйкодексы,предусматривающих сокращениеспискапреступныхдеянийврезультатедекриминализации ряда статей УК, укрепление правозащитного режима в отношении подследственныхиосужденных,смягчениепрактикинаказанийпонекоторымвидампреступлений,приближениепенитенциарнойсистемы к международным стандартам. Учитывая, что ООН недавно приняла Конвенцию,запрещающуюсмертнуюказнькаквиднаказания,думаем, чтокэтойКонвенцииприсоединитсяиКазахстан.

Однимизважнейшихнаправленийпредстоящейсудебно-правовой реформы станет принятие мер, способствующих усилению защиты конституционныхправисвободнаселения.Вэтомпланепредполагаетсяпредоставлениегражданамправаобращатьсяивмеждународные инстанции — Европейский суд, Комитет ООН по правам человека

— для защиты своих ущемленных прав и интересов.

Глава 2 Политическая организация РК: опыт трансформации и современное состояние

В целом, подводя итог, хотелось бы отметить, что имеющиеся проблемы в системе судебной власти являются во многом след­ ствием отсутствия соответствующего опыта ввиду новизны создаваемойсудебнойсистемы,атакжеобщейнезрелостигражданского общества Республики Казахстан. В этой связи осуществляемая су- дебно-правоваяреформапризванастатьещеоднимважнымшагом, направленным на укрепление ключевых принципов демократии и справедливости в нашем обществе.

2.5. Избирательная система Республики Казахстан: опыт трансформации и современное состояние

Для демократии периода становления избирательная система представляет собой исключительно важный политический институт. Какивустоявшихсядемократическихсистемах,избирательноезаконодательство призвано давать адекватное решение двум важнейшим проблемам:справедливомупредставительствувовластивсехзначимых политическихинтересовиустойчивостиисполнительнойвласти,формируемой либо по результатам прямых выборов главы этой власти (в чисто президентских и президентско-парламентских системах), либо избраннымпарламентом(впарламентскихипарламентско-президент- ских системах). Кроме того, для молодых демократий избирательная система имеет еще один важный смысл: она является инструментом формирования властных институтов и таких структур связей между властьюиобществом,как,например,политическиепартии.

Сэтойточкизрениядлястран,находящихсявпроцессетранзита,

втом числе и Казахстана, выстраивание открытой избирательной системыкаксоставнойчастиихполитическойорганизацииявляется одним из определяющих моментов в продвижении к демократии.

2.5.1.Рольизначениевыбороввсовременныхполитических системах

Институт выборов в современных демократиях имеет сугубо важноезначение.Именнорегулярнаясменяемостьвластиврезультате всеобщих свободных и справедливых конкурентных выборов

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

является одним из тех минимальных критериев, которые отделяют демократические режимы от недемократических.

Регулярнопроводимыевыборыявляютсяоднимизсамыхэффективноработающихмеханизмоввыраженияизащитыполитических правиинтересовразличнымислоямиобщества,атакжедемократическимспособомформированияинститутовгосударственнойвласти иконтролянадними.Выборыявляютсяиндикаторомполитических процессов, происходящих в стране. От прозрачности, честности и демократичностивыборныхпроцедурзависитстепеньлегитимностивласти.Ичемвышезначимостьтехилииныхвыборов,темвыше предъявляемые требования к уровню их транспарентности.

Соблюдение указанных принципов свободных выборов непо­ средственно зависит от типа политической системы, в частности, от наличия или отсутствия в обществе системных гарантий их демократичности:распространенностиблагоприятнойдлядемократии политическойкультуры,разделениявластей,организованнойивлиятельной оппозиции, независимого и авторитетного суда и т. п.

Внекоторыхслучаяхважнойилидажерешающейгарантиейсоблюдениядемократическихпринциповвыборовмогутвыступатьвнешние факторы:международныйконтроль,оккупационныевойскадемократических государств, как это было, например, в ФРГ и Японии после Второймировойвойны,ит.п.Однакотакогородаситуации—явление редкое. Обычно характер выборов определяется внутренними для страныусловиями.Безсистемнойобеспеченности—наличияцелого комплекса взаимосвязанных факторов — выборы как относительно самостоятельная политическая процедура могут использоваться в далекихотдемократииидажепрямопротивоположныхейцелях.

Вдемократических странах выборы служат инструментом привлеченияширокихмасснаселениякпроцессамгосударственногоуправленияпутемопределениясвободноговолеизъявленияэлектората

вотношенииделегированиясвоегосуверенитетанавластьтемили инымполитическимсилам.Приэтомвысокаястепеньлегитимности власти, достигаемая в результате соблюдения демократических принциповголосования,обеспечиваетейнеобходимуюподдержку населения и как следствие гарантирует динамическую устойчивость государства и общественно-политическую стабильность. Не

Глава 2 Политическая организация РК: опыт трансформации и современное состояние

менее важным обстоятельством выступает то, что в современных демократияхвыборыявляютсясредствомповышениягражданской ответственности и политической культуры населения, способствуя развитию его самостоятельности и активности, без чего сегодня невозможен динамичный рост общества и государства.

Вто же время в современном мире выборы широко применяются также авторитарными и тоталитарными режимами. Помимо тех сравнительно редких случаев, когда они служат инструментом переходакдемократии,главнымсоциальнымназначениемвыборов

вусловиях авторитаризма или тоталитаризма является укрепление соответствующих типов политического господства с помощью манипулирования сознанием собственных граждан и (или) международнымобщественныммнением.Втакомслучаевыборы,выступая утонченным,посравнениюсметодамипрямогопринуждения,инструментом стабилизации и сохранения власти, выполняют в политическойсистемеважныефункции.Привсемсходствесоциального назначения выборов их функции в тоталитарных и авторитарных политических системах значительно различаются.

Тоталитарные режимы используют неконкурентные выборы, главной особенностью которых является наличие одного кандидата (или одного избирательного списка), выставляемого правящей группойилипартией.Такиевыборынеставятподсомнениесущест­ вующий политический режим и даже персональный состав власть имущих. В тоталитарных политических системах коммунистиче­ скоготипаонивыполняютглавнымобразомфункцииполитической пропаганды,разъясненияофициальныхцелейиценностейполити- ки;мобилизациимасснаихдостижение;упроченияморально-поли- тического единства общества; демонстрации сплоченности партии и народа, вождей и масс посредством единодушной поддержки и всеобщего участия в выборах, формирования массовых иллюзий участия в политике и демократизма политического строя.

Вавторитарныхгосударствахвыборывыступаютдемократической декорацией,прикрывающейфактическуюмонополиюнавластьузкой группылицилиодногочеловека.Здесьприменяютсякакнеконкурент­ ные, так и полуконкурентные выборы. Последним обычно присущи такиечерты,какдопущениеквыборамлишьугодныхили,покрайней

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

мере, лояльных к властям кандидатов и партий, ограничение компетенций избираемых спомощью выборов институтов власти ит.п.На практике это часто проявляется, например, в проведении выборов в фактическибесправныепарламенты,которымиокружаютсебямногие авторитарныеправителивЛатинскойАмерике,Африке,Азии,атакже в государствах бывшего СССР. Современные недемократические режимыобычноиспользуютцелыйкомплексспособов,фальсификацию результатоввыборовипревращениеихвинструментманипулирования, средствоорганизациисамообманасобственныхгражданивведенияв

заблуждениемеждународногообщественногомнения.

Вавторитарныхполитическихсистемахвыборывыполняютфунк­ цииукреплениялегитимностисуществующегорежима;повышения его репутации внутри страны и особенно за рубежом; ослабления политическойнапряженностивгосударстве;выявленияоппозициии

ееприрученияилисозданияпоинициативевластейлишьформально оппозиционных им партий; стабилизации режима с помощью интеграции оппозиции и частичного учета ее требований*.

Вместе с тем в условиях разложения авторитарных или тоталитарных режимов выборы выступают важнейшим и наиболее эффективным инструментом перехода к демократии.

Впервую очередь, в этом плане необходимо подчеркнуть, что выборы обеспечивают наиболее безболезненный для граждан и всего общества мирный переход к демократии. Осуществляемые с их помощью изменения власти основываются на воле большин­ ства населения, и потому, по самой своей сути, выборы исключают политическое насилие как средство борьбы за власть.

Вто же время революционные насильственные формы борьбы дажевслучаеуспеханепосредственнонеприводятквозникновению демократическихинститутов,азавершаютсялишьсменойавторитарнойвласти,чтоимеетсвоюлогику.Порождаямногочисленныйслой привыкших к использованию силы и отвыкших от созидательного трудалюдей,стремлениепобедителейполучитьпривилегиивкачестве компенсации за понесенные жертвы и лишения, нетерпимость к побежденным, политическое насилие могут провоцировать ожесто-

* Nohlen D. Wahlrecht und Parteiensystem. — Opladen, 1990. — S. 26.

Глава 2 Политическая организация РК: опыт трансформации и современное состояние

ченноесопротивлениепоследних.Выборыжеисключаютнегативные для демократизации общества последствия смены власти.

Значимость института выборности в современных условиях повышается и в связи с тем, что выборы являются более действенным способом ликвидации тоталитарных и авторитарных режимов, чем методы их насильственного свержения. Как правило, такие режимы опираютсянаармию,полициюиспецслужбы,хорошообученныедля вооруженнойборьбыиобладающиемонополиейнавоеннуютехнику и наиболее эффективное оружие. Поэтому методы вооруженной борьбы за власть (сооружение баррикад, вооруженные нападения, партизанская война и т. п.) в современных условиях имеют очень мало шансов на успех без поддержки силовых структур, которые обычно находятся в относительно привилегированных условиях, повышающих их лояльность к власти. Кроме того, как показывает опытИрака,АфганистанаиСомали,врядеслучаевдемократизации не помогает даже внешнее вооруженное вмешательство с целью свержениянедемократическихрежимов.Осознаваяэто,сегоднядаже радикальная оппозиция обычно выдвигает требование свободных и честных выборов в качестве главного лозунга борьбы за власть.

Важнейшее значение выборов для перехода к демократии связано также с утверждением ими основополагающих прав и свобод личности, общечеловеческих ценностей. Свободные выборы, по определению, предполагают уважение правящим режимом (и оппозицией) свободы слова, собраний и объединений, равноправия граждан и других политических прав граждан. Они утверждают в обществе атмосферу осуждения насилия, уважения достоинства личностиимнениябольшинстванарода,чтоспособствуетразвитию демократическогосознанияграждан,повышениюихполитической активности, стремлению к демократическим переменам.

Говоря же о функциональном значении выборов в условиях перехода к демократии, следует отметить, что так называемые «учредительные выборы»* (т. е. первый цикл свободных выборов,

* O’Donnell G., Schmitter P. Transition from Authoritarian Rule: Tentative ConclusionsaboutUncertainDemocracies.—BaltimoreandLondon:JohnsHopkins University Press, 1986; Хантингтон С. Третья волна. Демократизация в конце ХХ века. — М., 2003. — 354 c.

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

происходящих после отказа от авторитарного режима) играют троякую роль: 1) институциональную — они устанавливают систему политическихинститутов,врамкахкоторойразвиваетсяэлекторальная конкуренция; 2) бихевиоральную — они формируют «меню» предпочтенийипаттерныповеденияизбирателейиопределяюттем самымконтурыновойпартийнойсистемы;3)трансформационную

—онисоздаютосновулегитимацииновыхполитическихрежимов исущественноограничиваютвозможностивозвратакстарыми/или перехода к новым недемократическим формам правления*.

Таким образом, главное достоинство выборов как инструмента демократизации общества состоит в том, что они сами по себе являютсязначительнымшагомнапутидемократизации:либовообще означаютутверждениедемократическогорежима,либодаютначало процессу интенсивной демократизации политической системы, завершающемуся принятием демократической конституции.

2.5.2.Характеристикапроцессатрансформацииизбирательной системы Республики Казахстан

ОднимизважнейшихинституциональныхобразованийвсовременнойполитическойорганизацииРеспубликиКазахстанявляется избирательная система, обеспечивающая выборность властных органов. Оставаясь в своей сущностной основе (как инструмента волеизъявлениянарода)с1991г.неизменной,подвоздействиемпроисходящихвстранеполитическихпроцессовкнастоящемумоменту она претерпела ряд ключевых изменений, в значительной степени повлиявшихнахарактер,механизм,способыголосованияиэлекторальныецелевыеустановки.Выделениеданныхмоментоввкачестве критериев для определения этапизации развития избирательной системы позволяет установить для нее следующие рамки.

Первыйэтап(1991—1995гг.)характеризовалсядуальностьюраз- витияизбирательнойсистемы,вызванной,соднойстороны,продол-

* Гельман В. Я., Елезаров В. П. «Учредительные выборы» в контексте российской трансформации // Первый электоральный цикл в России (1993—1996) / Общ. ред.: В. Я. Гельман, Г. В. Голосов, Е. Ю. Мелешкина. — М.: Весь Мир, 2000. — С. 13.

Глава 2 Политическая организация РК: опыт трансформации и современное состояние

жениемдействиядоставшейсяещессоветскихвременэлекторальной инфраструктуры,асдругой—начавшимисяподвижкамиполитиче­ ской системы, повлекшими за собой и изменения в выборном механизме.Отражениемэтойдуальностибылиотсутствиеобязательности альтернативныхвыборов,формированиеЦИКВерховнымСоветомпо предложениямнижестоящихСоветовиреспубликанскихобщественных организаций, государственное финансирование избирательных кампаний,наличиепрезидентскойквотыпогосударственномусписку на выборах в Верховный Совет в 1994 г. и в то же время введение самовыдвижения кандидатов, обязательной выборности репрезентативных органов власти, двухтуровой системы выборов, переход к реальной конкурентной борьбе в электоральном процессе.

Основной тенденцией развития избирательной системы выступала ее адаптация к реалиям переходного периода, выразившаяся в демонтаже квазивыборной системы советского типа и начальном движении к либерально-демократическим принципам выборов.

Спецификой этого этапа является гибридность избирательной системы, отражавшей процесс поиска компромиссного варианта сосуществования старых (советских по форме и содержанию) и новых (либерально-демократических) институтов власти и политических элит.

Итоговым результатом стала дисфункциональность существовавшейизбирательнойсистемыврезультатедвухразовогороспуска Верховного Совета и ликвидации местных советов, т. е. прежней структурыпредставительнойвласти.Закономернымследствиемэтогосталанеобходимостьеекореннойтрансформациивсоответствии снаступившимиконституционнымиизменениямигосударственнополитического устройства Казахстана.

Кчислуважнейшихэлекторальныхкампанийпериодаотносятся президентские выборы 1991 г. и выборы в Верховный Совет 1994 г.

Наступление второго этапа (1995—1998 гг.) было связано с изменениемформыправления,характеризовавшимсяпереходомот парламентской к президентской республике. Основным содержанием трансформации избирательной системы в рассматриваемый период времени стало изменение характера, механизма и целей выборного процесса.