seylekhanov_e_t_politicheskaya_sistema_respubliki_kazakhstan

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

В первую очередь, в плане электорального целеполагания это выразилось в уменьшении значения выборов в представительные органывластиисущественномусилениизначимостипрезидентских выборов. Данная тенденция была детерминирована принятием в 1995 г. новой Конституции РК, обусловившей главенствующее положение во всей государственной иерархии поста Президента, к которому, по сути, отошла вся полнота власти.

Во-вторых, в связи с ликвидацией по новой Конституции Верховного Совета РК и образования вместо него двухпалатного Парламента изменился механизм выборов в высший законодательный орган.Выборысталиразделеннымиповремениизбраниявнижнюю иверхнююпалатыПарламента.Крометого,избраниевСенатстало осуществляться на основе косвенного избирательного права, а не прямыхвыборов,каквМажилис.Длясенатороввводилсятакжеобразовательныйцензицензоседлости,означающийвопределенном смысле ограничение пассивного избирательного права.

Наконец,следуетотметить,чтосущественноеусилениеисполнительной вертикали в системе конституционного разделения ветвей власти привело к тому, что выборы в представительные органы стали носить более формальный характер, чем раньше. Этому же способствовалаотменаимперативногомандата,приведшаякослаблениюзависимостидепутатаотпозициисвоихизбирателейвпериод осуществления своей деятельности. Отметим, что это повлекло определенное отчуждение выборных лиц от народа, отстранение граждан от участия в государственном управлении, а в конечном счете, и попадание представительной власти, не пользовавшейся поддержкой населения, в зависимость от исполнительной власти.

Главной особенностью данного этапа стали первые в истории независимогоКазахстанавыборывдвухпалатныйПарламентиисполь- зованиевизбирательнойпрактике—такжевпервые—современных политтехнологий,обеспечившихвластинужныйэлекторальныйрезультат,включаялегитимациюдействующегопрезидентскогорежима.

Итогом развития избирательной системы республики в этот период можно считать формирование принципиально новой электоральнойсхемы,соответствовавшейсложившейсяпоКонституции РК 1995 г. модели государственного устройства.

Глава 2 Политическая организация РК: опыт трансформации и современное состояние

Важнейшие электоральные кампании — референдум 1995 г. по принятию новой Конституции РК и продлению срока полномочий действующего Президента, парламентские выборы 1995 г.

Третийэтап(1998—2004гг.)характеризовалсядихотомиейраз- вития избирательной системы, детерминированной сложившимся разрывом между объективной потребностью в общественной демократизацииистремлениемчастиправящейэлитыкконсервации существующего политического режима.

С одной стороны, заметным проявлением данной тенденции стали вносимые в конституционное пространство (в том числе, и в выборноезаконодательство)изменения,касавшиесяусиленияэлекторальныхвозможностейвластиисоответствующегоужесточения правил избирательного процесса.

Это выразилось в увеличении сроков выборного цикла (в отно- шенииПрезидента—с5до7лет,Мажилиса—с4до5лет,Сената

— с 4 до 6 лет), введении 7-процентного барьера при прохождении партийвнижнююпалатуПарламента,наделенииГлавыгосударства правомназначения7сенаторовиформированияспискачленовЦИК, снятии50-процентногопороганеобходимогоучастияизбирателейи изменении возрастного ценза для кандидатов в Президенты*, формированииместныхизбиркомовисполнительными органами,принятиирядаограничительныхдополненийвКонституционныйзакон «ОвыборахвРеспубликеКазахстан»от28сентября1995  г.,** нового партийногозаконодательства,серьезноповышающеготребованияк созданиюидеятельностипартий***,ужесточениизаконодательства о СМИ и правил предвыборной агитации.

Вместе с тем ввиду необходимости соблюдения Казахстаном принятых на себя обязательств перед ОБСЕ и под давлением внутренних обстоятельств другой линией развития выступала определенная демо­ кратизация избирательного законодательства, направленная на имплементациюКопенгагенскогодокументаОБСЕпочеловеческомуизмере- нию(1990г.)идругихмеждународно-правовыхактоввэтойобласти.

*Согласно внесенным поправкам к Конституции РК от 8 октября 1998 г.

**Изменения и дополнения в Закон РК «О выборах в Республике Казахстан» от 6 ноября 1998 г., от 6 мая 1999 г., от 28 июня 1999 г.

***Закон РК «О политических партиях» 2002 г.

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

Особенностьюэтогоэтапасталинововведениявизбирательный механизм, заключавшиеся в переходе к смешанной мажоритар- но-пропорциональной системе выборов в Мажилис, изменившей принцип формирования депутатского корпуса нижней палаты Парламента,началепрактикиформированияизбирательныхфондов на смешанной основе (частной и из бюджета), а также в участии международныхнаблюдателейзаизбирательнымпроцессом,обеспечившем большую открытость голосования и легитимность его результатов во внутреннем и внешнем общественном мнении.

Итогомразвитияизбирательнойсистемынаданномэтапестало нарастание противоречий между содержанием выборного законодательства и ходом политических процессов, обусловившее необходимость серьезной трансформации и усовершенствования всего электорального механизма.

Важнейшие электоральные кампании — президентские выборы 1999 г., выборы в Мажилис 1999 г., выборы в Сенат 1999 и 2002  гг.

Четвертый этап (2004—2007 гг.) отличался движением в сторону некоторой либерализации избирательного законодательства,* вызванногокаквнутреннимиусловиями(отставаниеполитического реформирования от экономического развития, требования уступок состороныконсолидированнойоппозиции),такинеобходимостью большего соответствия международным правовым стандартам в этой области ввиду усиления внешних факторов давления.

Не затрагивая ключевых основ действующей избирательной системы, изменения в этот период были направлены, в основном, на расширение электоральных прав и возможностей участников избирательного процесса, усовершенствование механизма голосования и подсчета голосов. Наиболее существенное значение в этом планеимелипоправкивЗакон«ОвыборахвРеспубликеКазахстан», принятые в апреле 2004 г.

* Изменения и дополнения в Конституционный закон РК «О выборах в Республике Казахстан» от 14 апреля 2004 г., Указ Президента РК «О проведении в порядке эксперимента выборов акимов отдельных районов Республики Казахстан» от 6 декабря 2004 г., Указ Президента РК «О мерах по реализации избирательных прав граждан Республики Казахстан» от 9 сентября 2005 г., изменения в Закон о выборах от 28 ноября 2006 г.

Глава 2 Политическая организация РК: опыт трансформации и современное состояние

К числу новаций демократического характера, внесенных в выборное законодательство в рассматриваемый период, можно отнести:исключениебезальтернативныхвыборов;закреплениенового принципаформированияизбирательныхкомиссиймаслихатамипо представлению политических партий; введение принципа учета избирателейисоставленияихсписков,основанногонарегистрации граждан по месту жительства*.

Более четким и отвечающим требованиям национальной безопасности стало регулирование агитационных правил, что, в частности, выразилось в ограничении возможностей скрытого подкупа избирателей и вмешательства в избирательный процесс со стороны иностранных лиц и организаций. Определенные шаги были сделаны в отношении выравнивания агитационных возможностей кандидатов в избирательной борьбе (выделение гарантированного законом равного доступа к СМИ, ограничение количества доверенных лиц и др.).

Кроме того, под давлением общественного мнения и по рекомендацииБюроподемократическиминститутамиправамчеловека (БДИПЧ) ОБСЕ из выборного законодательства были исключены некоторыеодиозныеположения,ограничивавшиеконституционные права граждан во время избирательных кампаний**.

В то же время весьма неоднозначную оценку получило использование на выборах такого технического новшества, как государственная автоматизированная информационная система (АИС) «Сайлау».Критикаэтойсистемызаключаласьвсложностипроверки достоверностирезультатовголосованияисовместимостиприэтом принципа сохранения тайны голосования.

Характерной особенностью этого этапа стало введение практики электронного голосования, теледебатов и экспериментальных выборов районных акимов.

*ИзмененияидополнениявКонституционныйзаконРК«ОвыборахвРеспублике Казахстан» от 14 апреля 2004 г.

**Изменения и дополнения в Конституционный закон РК «О выборах в Республике Казахстан» от 14 апреля 2004 г., Закон РК «О внесении изменения в Конституционный закон РК “О выборах в Республике Казахстан”» от

28 ноября 2006 г.

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

Итоговымрезультатомэтапасталосерьезноеулучшениефункциональныхпараметровизбирательнойсистемы,ееприближениекмеждународно признанным стандартам выборного законодательства.

Важнейшиеэлекторальныекампании—выборывМажилис2004 и 2007 гг., выборы в Сенат 2005 и 2008 гг., президентские выборы 2005 г., выборы 30 % районных акимов в 2006 г.

Пятыйэтап,начавшийсяв2007г.,характеризуетсякачественно новыми изменениями, вызванными конституционной реформой в Республике Казахстан в мае-июне этого года.

Принципиальными новшествами, обусловившими серьезную трансформацию всей избирательной системы, стали переход к выборам в нижнюю палату Парламента на основе сугубо партийных списков, предусматривающий создание единого избирательного округа, расширение прав Парламента при формировании ЦИК, отмена эксперимента по выборности акимов, уравнивание сроков электоральногоцикладлявыборныхлиц(заисключениемСената). Особую специфику казахстанской избирательной системе придало избрание части депутатского корпуса высшего законодательного органа Ассамблеей народа Казахстана. В случае удачного исхода данного эксперимента не исключено, что он будет распространен на маслихаты областного уровня.

Таким образом, можно сказать, что основным содержанием текущего этапа стала институционализация политических партий как главных субъектов избирательного процесса.

2.5.3. Оценка современного состояния избирательной системы Республики Казахстан

ИзбирательнаясистемаРеспубликиКазахстан,сформировавшаяся к настоящему времени, характеризуется следующими чертами:

В организационной области:

—четырехуровневой системой избирательных комиссий (ЦИК

—областные избирательные комиссии и городские избиркомы гг. Астана и Алматы — районные избиркомы — участковые избирательные комиссии);

—общетерриториальным охватом;

Глава 2 Политическая организация РК: опыт трансформации и современное состояние

—совмещением различных типов голосования (бумажным бюллетенем и электронным);

—пропорциональным назначением членов ЦИК (две трети

—парламентом, одна треть — Президентом);

—политической репрезентативностью при формировании избирательных комиссий второго-четвертого уровней;

—единоличной компетенцией ЦИК при формировании избирательных округов;

—составлением списка избирателей местными исполнительными органами.

В конституционно-правовой области:

—наличиемсоответствующеговыборногозаконодательства,втом числечеткойнормативно-правовойбазыдеятельностиЦИКиеетерри- ториальныхструктур,другихгосударственныхорганов,привлекаемыхк обеспечениювыборов,атакжеучастниковэлекторальногопроцесса;

—всеобщим избирательным правом;

—принципом равных и тайных выборов;

—применениемразличныхтиповизбирательногоправа(прямое избирательноеправонавыборахПрезидентаивМажилис,косвенное — на выборах в Сенат);

—применениемразличныхпринциповформированиявыборных органов (пропорциональной системы — при выборах в Мажилис, мажоритарной — при выборах в Сенат и маслихаты, квотирования

—при избрании депутатов Парламента от АНК);

—обязательной альтернативностью выборов;

—установленной законом цикличностью выборов.

В функциональной области:

—прерогативойорганизацииизбирательногопроцесса,контроля засоблюдениемнормвыборногозаконодательства,подсчетаголосов

иопределениярезультатоввыборовизбиркомамисоответствующих уровней;

—установленными требованиями к профессионализму членов избиркомов;

—ясностью механизма распределения мандатов;

—относительной отрегулированностью и транспарентностью выборного процесса;

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

—относительной независимостью избиркомов;

—наличием системы независимого внутреннего и внешнего аудита избирательного процесса.

Анализ основных параметров избирательной системы республики показывает, что с точки зрения ее соответствия демократическимнормамонанелишенакакдостоинств,такиопределенных недостатков.

К числу позитивных характеристик избирательной системы Казахстана можно отнести:

—преемственность развития;

—формальноесоответствиеосновнымдемократическимнормам избирательного процесса (равенство избирательных прав, тайна голосования, конкурентность выборов и др.);

—репрезентативность интересов населения;

—высокая степень возможности реализации избирательных прав населения в выборном процессе;

—гласность работы избиркомов;

—возможностьсудебногоопротестованиярезультатоввыборов

вслучае сомнения в их объективности;

—возможность проверки результатов голосования бумажными бюллетенями;

—соответствие в целом стандартам демократических выборов. В то же время ряд моментов в отечественной избирательной

системе вызывает обоснованную, на наш взгляд, критику.

В первую очередь, это касается политической ангажированности избирательных комиссий, состав которых жестко контролируется правящей партией, имеющей колоссальное превосходство

вПарламенте и маслихатах. Крайне низкое представительство в избиркомах оппозиционных партий снижает потенциал доверия к результатам голосования, что негативно влияет на признание их легитимности.

Во-вторых,нетчеткихижесткихбарьеровнапутииспользования

ввыборномпроцессеадминистративногоресурса,чтоспособствует сохранениюрецидивовтакогороданарушений.Какпоказываетпрошлыйопыт,именноэтотфакторявляетсяоднимизнаиболеедискредитирующих электоральный процесс и его результаты моментов.

Глава 2 Политическая организация РК: опыт трансформации и современное состояние

В-третьих, серьезные нарекания вызывает использование АИС «Сайлау». Суть претензий сводится к тому, что отсутствуют технические возможности проверки результатов голосования

вслучае возникновения сомнений в их объективности. Кроме того, доступ к информации о контрольных штрих-кодах вызывает опасения по поводу раскрытия тайны голосования, что может служить способом запугивания избирателей. Также пока лишен прозрачности процесс сертификации и проверки системы «Сайлау».

В-четвертых, выделение квоты Ассамблее народа Казах­ стана на представительство в Парламенте стало прецедентом нарушения одного из основных конституционных прав граждан

— равенства избирательных прав. Остается неясным механизм выдвижения и избрания депутатов в рамках АНК. Наконец, первая «проба сил» в АНК также прошла с нарушением выборного законодательства — вопреки положению об обязательности альтернативности выборов на 9 мест в Мажилис от Ассамблеи было зарегистрировано 9 кандидатов. Следует отметить и неоднозначный идеологический эффект нововведения — с одной стороны, квотирование этнического представительства в Парламентепоказалостремлениегосударстваучитыватьинтересывсех национальностей, проживающих в Казахстане, с другой — оно же стало свидетельством того, что в стране существует потенциальный риск уклона в сторону формирования не гражданского, а этнократического государства.

Оценивая основные недостатки, присущие избирательной системеРеспубликиКазахстаннасовременномэтапе,необходимо указать, что они главным образом являются следствием недостаточного развития политической культуры общества, а также общей недооценки выборных процедур как наиболее эффективного и легитимного инструмента формирования власти.

Вцелом анализ развития и основных черт избирательной системы Казахстана позволяет сделать вывод о том, что в ходе своей эволюции она заметно приблизилась к стандартам, присущим развитым демократиям. В то же время становится очевидным, что логика ее трансформации определяется в большей

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

степени политической целесообразностью для правящей элиты, чем реальным уровнем развития и подготовленности общества к электоральным переменам. Следует также отметить, что помимо внутриполитических причин усиливающееся воздействие на процесс формирования избирательной системы республики оказывают внешние факторы, причем как геополитического, так и геоэкономического характера.

Кроме того, учитывая, что процесс политических преобразований в Казахстане еще не завершен, вполне логично ожидать и последующих изменений в избирательной системе. Исходя из того, что основной проблемой для страны в обозримой перспективе будет являться обеспечение стабильности ее развития, можно заключить, что главным направлением трансформации избирательной системы РК станет ее адаптация к задаче формирования механизма государственного управления, основанного не на личности, а на политических институтах.

Глава 3 Современное состояние и проблемы функционирования политической системы в Казахстане

Глава 3 Современное состояние и проблемы

функционирования политической системы в Казахстане

СовременноесостояниеполитическогопроцессавКазахстанехарактеризуетсямасштабнымиизменениями,связаннымисочередным этапом осуществления политических реформ. Одними из главных направлений этих реформ выступают создание новой архитектуры власти,адекватнойтранзитуотпрезидентскойкпрезидентско-пар- ламентской форме правления, и усиление роли партий в системе государственного управления.

Эффективность реализации указанных направлений, а также характер, объем и темпы предпринимаемых в этой связи реформ будутвбольшойстепенизависетьотуровняразвитияказахстанской партийнойсистемы,ееготовностипринятьучастиевполитической модернизации и взять на себя ответственность за ее результаты.

Вэтойсвязипредставляетсяважнымпроанализироватьсовременное состояние партийно-политической системы Республики Казахстан, определитьосновныетенденцииееразвития,выявитьфакторырискаи проблемныезоныразвития,оценитьтекущийибудущийраскладполитическихсил.Крометого,интересвызываетбудущаяструктурапартийной системыКазахстанаистратегическиеперспективыееразвития.

3.1. Общие тенденции и факторы политического развития Республики Казахстан

Общественно-политическая ситуация в стране формируется в настоящее время под влиянием двух определяющих факторов:

1)стремление правящей элиты упрочить достигнутую степень стабилизации социально-политической системы;

2)нацеленность общества на осуществление демократических перемен, обеспечивающих расширение возможностей политиче­ ского участия и гражданского контроля над властью.

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

Их отражением в происходящих общественно-политических процессах служат:

—реструктуризация партийно-политического пространства;

—реконфигурация сил в политическом истеблишменте;

—изменениеподходоввовзаимоотношенияхполинии«властьобщество»;

—рост социальной напряженности.

I. Происходящий на партийном поле структурный сдвиг харак- теризуется:во-первых,слияниемпартийпропрезидентскойнаправ- ленности в единую партию*; во-вторых, попытками образования новых партий.

Изменениеобщественно-политическойситуациивходеобъеди- нения пропрезидентских партий выразилось в следующем:

1.Народно-демократическаяпартия(НДП)«НұрОтан»превра- тилась в крупнейшую политическую силу страны.

2.Усилениепартийнойрепрезентативностивпредставительных

иисполнительныхорганахвластивсехуровнейпривелокабсолютномудоминированиюНДП«НұрОтан»вовластнойвертикалииее становлению как партии власти.

3.Сосредоточение в распоряжении «Нұр Отан» всех административных и большей части медийных ресурсов, расширение финансовой базы, организационных возможностей, членской массы за счет присоединившихся партий обусловило решающий электоральный перевес «Нұр Отана» в партийно-политической системе страны.

4.Произошлаформальнаяконсолидацияполитическойиэкономической элиты.

5.Снизились политические возможности оказания давления на власть и лоббирования своих интересов со стороны различных финансово-промышленных групп (ФПГ).

* В течение 2006—2007 гг. с партией «Отан» слились Республиканская партия «Асар», Гражданская партия Казахстана, Аграрная партия Казахстана, в результате чего была образована партия власти — НДП «Нұр Отан». При этом, как отмечалось политическими аналитиками, данный процесс был осуществлен «сверху», что отразило псевдопартийность присоединенных к «Отан» структур.

Глава 3 Современное состояние и проблемы функционирования политической системы в Казахстане

6.Была нейтрализована угроза открытого раскола в высшем эшелоне власти и связанных с этим рисков политической дестабилизации в Казахстане.

7.Произошло определенное снижение остроты вопроса о механизме преемственности власти, так как его решение перешло в плоскостьвнутреннейкомпетенции«НұрОтан»,аневсегопартийного и общественно-политического сообщества.

8.Объединение пропрезидентских партий практически блокировало реальную конкуренцию со стороны оппозиции.

Общим итогом явилось обеспечение долгосрочной прочности позицийправящейпартиивластиилегитимацияединоличногоформирования ею повестки дня будущего развития Казахстана. В этом плане объединение пропрезидентских партий стало фактором стабилизации социально-политической системы на текущем этапе.

С другой стороны, создание «суперпартии» обусловило и неко- торыенегативныемоментывразвитииобщественно-политической ситуации. Они проявились в следующем:

1.Абсолютное доминирование НДП «Нұр Отан» в партийном пространстве объективно сузило поле политической конкуренции.

2.Резко усилилась угроза наступления нежелательных мультипликативныхпоследствийограниченияполитическойконкуренции (социальнойапатии,инерционностипартиивласти,келейностипринятия решений, искушения узурпировать власть, роста коррупции

идругих, которые принято характеризовать понятием «застой»).

3.Возросрисквнутреннейдестабилизациивпартии«НұрОтан».

4.Сохраняется угроза приостановки процесса политических реформ либо их квазизамены*.

Объединительныетенденциивпропрезидентскомлагереоказали влияние и на других игроков казахстанского партийно-политиче­ скогопространства.ВусловияхзаметногоперевесасостороныНДП «НұрОтан»всеостальныепартиибылипоставленыпередвыбором

* Исходнымипричинамиданногопроцессамогутстатьусилениеконсервативных настроений в правящем истеблишменте ввиду желания и возможностей сохранить существующий статус-кво, необходимость выигрыша во времени для выстраивания нового баланса сил в политэлите, угроза новых внутри­ элитных расколов.

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

дальнейшей стратегии и тактики, способных обеспечить им представительствонаполитическойсценеиповышениеэлекторальных возможностей. В связи с этим ряд партий выбрали стратегию межпартийного блокирования. Переговоры о создании межпартийного альянсав2006г.провелиПартияпатриотовКазахстана(ППК)иСо- циал-демократическаяпартияКазахстана(СДПК)«Ауыл»,попытки установления политических контактов в том же году наблюдались между Демократической партией Казахстана (ДПК) «Ақ жол» и незарегистрированной партией (НП) «Алға!». Блоковую политику пыталисьприменитьтакжеОбщенациональнаясоциал-демократи- ческая партия (ОСДП), «Настоящий Ақ жол» и Коммунистическая партия Казахстана (КПК). В числе прочих моментов отметим неудачнуюпопыткусозданияв2005г.межпартийногоальянсанабазе Республиканскойпартии(РП)«Асар»,ДПК«Ақжол»иНП«Алға!», пресеченную поглощением РП «Асар» партией «Отан».

Ответнымшагомвластейсталовведениевиюне2007г.поправок вЗаконРК«ОвыборахвРеспубликеКазахстан»,которыезапретили создание межпартийных коалиций в электоральных целях. В частности, пункт 4 статьи 89 указанного Закона устанавливает, что «к регистрациидопускаетсятолькоодинсписокотоднойполитической партии…»*. Впрочем, не исключено, что принятие данной нормы диктовалосьнестолькоцельюограниченияполитическойконкуренции для НДП «Нұр Отан», сколько намерением власти осуществить дальнейшуюреструктуризациюпартийно-политическогопростран­ ства, связанную с сокращением числа действующих акторов за счет межпартийныхслияний(т.е.ихукрупнения),пустьи«навязанных» новыми избирательными правилами. Отметим, что, как показала в 2007г.предвыборнаякампаниявМажилис,этанорма,действительно, оказала определенное воздействие на процесс объединения партий. Вчастности,передвыборамивединыепартиислилисьОСДПс«Настоящим Ақ жолом» и ДПК «Ақ жол» с Демократической партией «Әділет». Кроме того, вопрос о воссоединении обсуждался в 2008 г.

* КонституционныйзаконРК«ОвнесенииизмененийидополненийвКонституционныйзаконРеспубликиКазахстан“ОвыборахвРеспубликеКазахстан”» // Выборы-2007 — новый этап в развитии политической системы Республики Казахстан. — Алматы, 2007. — С. 21.

Глава 3 Современное состояние и проблемы функционирования политической системы в Казахстане

также и расколотым коммунистическим движением — КПК и Коммунистической народной партией Казахстана (КНПК).

Сдругойстороны,сталоочевидным,что«вождистские»партии, основанные на харизме и политических амбициях их лидеров, в условиях отсутствия возможности достижения быстрых электоральных успехов не способны долгое время оставаться в рамках единой партии, и созданные ими коалиции после выборов чаще всего распадаются. В этом смысле необходимо констатировать, что сужение поля политической конкуренции вследствие создания «суперпартии» в лице НДП «Нұр Отан» может выступить и блокирующим моментом для объединительных тенденций.

Характерной чертой реструктуризации партийно-политической системыпоследнихлетвыступаютпопыткиобразованияновыхпартий. В 2005 г. оппозиционными силами была создана Общенациональная социал-демократическаяпартия;предпринимательскимикругамибыла предпринятапопыткаконституироватьпартию«Атамекен».Работупо возобновлениюофициальнойрегистрациипродолжаетпартия«Алға!» (бывшая НП «Демократический выбор Казахстана»). Кроме того, о своих намерениях преобразоваться в партии в конце 2005 — начале 2006 г. заявляли общественные движения «Табиғат», «Ақ орда» и «Болашақ».Общиммоментомдлянихприопределеннойальтернативностиполитическомукурсудействующейвластиявляласьготовность кконструктивномувзаимодействиюсдействующейвластью.

Наличие такой тенденции свидетельствует о существовании определенныхглубинныхпроцессоввразвитииобщественно-поли- тической ситуации, которые могут быть сведены к следующему:

—снижение радикальных настроений протестного электората*;

*Данный процесс, очевидно, носит волнообразный характер, находясь в прямой зависимости от социально-экономического положения населения и степени соответствия государственной политики общественным интересам, игнорированиекоторыхведеткбыстромунарастаниюпротестныхнастроений и их радикализации. К примеру, непродуманные решения властей о запрете использования в Казахстане автомобилей с правым рулем, неправомерном сносе жилых зданий в историческом центре г. Алматы, запоздалая реакция властейнапроблемыдольщиковпривеликрядудовольноострыхконфликтов, потенциально чреватых переходом к их открытой фазе.

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

—рост разочарования в руководящих персоналиях бывшего «Ақ жола»;

—возникновение в структуре, выраженной терминами «власть

—собственность», новых центров политического притяжения;

—рост политического сознания населения, выражающегося в возрастании степени его вовлеченности в политические процессы.

Рост попыток создания новых партий означает, что существующая партийно-политическая система не отражает всей полноты интересов населения либо вызывает недоверие его определенной части в плане возможности реализации этих интересов.

Вместестемочевидно,чтовобозримойперспективепартииоппозиционного толка не будут иметь заметного влияния в политическом пространствестраны.Определенномуповышениюихпопулярностив краткосрочном периоде могут способствовать ухудшение социальноэкономическогоположениянаселениявследствиемировогоэкономическогокризиса,атакжеснижениекачестваиэффективностигосудар­ ственногоуправления(главнымобразом,врегионахинаместах).

Влияниенаобщественно-политическуюситуациюобразования новыхпартийзаключаетсявусложнениивзаимосвязейпартийного поля, дроблении политического ядра социума, росте политизации населения.

В целом происходящий процесс реструктуризации партийнополитического пространства отражает тенденцию к становлению «полуторапартийнойсистемы»какосновыбудущегополитического устройства государства*.

II.НавыборперспективдальнейшегоразвитияКазахстанасамое серьезноевлияниеоказываетпроблемалегитимациисобственности. Решение этой проблемы, с точки зрения властной элиты, видится двояко: с одной стороны, возможно сохранение сложившегося статус-кво, с другой — корректировка «правил игры», предусматривающаянеобходимостьчеткогоинституциональногоиправового оформления незыблемости права собственности.

Соответственно,правящийистеблишментможетбытьусловно разделен на «консерваторов» и «реформаторов». От того, какое из

* Аналогичнойточкизренияпридерживаютсярядотечественныхизарубежныхавторов(Ю.Булуктаев,А.Дарбинян,А.Дубнов,Д.Сатпаев,С.Шакирбаев,идр.).

Глава 3 Современное состояние и проблемы функционирования политической системы в Казахстане

мнений окажется преобладающим, зависит и общее направление политического развития страны на ближайший период.

Указанные моменты играют определяющую роль в реконфигурации сил в политическом истеблишменте. Ее основными тенденциями выступают:

—общая консолидация провластной политической и экономической элиты;

—консолидациявластныхвнутриэлитныхгруппвокругцентров, представляющих:

а) интересы конкурирующих ФПГ и их политических контр­ агентов;

б) интересы части бюрократического аппарата, имеющей соб­ ственную экономическую базу или аффилированной с бизнес-кру- гами, не входящими в состав ФПГ;

в) интересы части бюрократического аппарата, не имеющей доступа к крупной экономической собственности;

—усиление значения региональных элит;

—усиление значения партийных элит;

—увеличение количества центров силы, претендующих на об- щественно-политическое влияние.

Происходящаядисперсияцентровсилыбудетобъективновестик нарастаниюконфликтаинтересовпрактическивсехгруппполитиче­ скогоистеблишмента.Восновеэтогоконфликталежитборьбазапост ПрезидентаРК,дающийегообладателюисвязаннымснимгруппам неограниченные возможности в реализации своих интересов*.

Проявленияэтойборьбы,вчастности,наблюдалисьвКазахстане

входе открытых столкновений между внутриэлитными кругами

в2006—2007 гг., сопровождавшихся информационной войной в связи с обстоятельствами убийства одного из лидеров оппозиции А. Сарсенбаева и завершившихся полным политическим крахом группировки Р. Алиева, готовившего государственный переворот.

Вместе с тем данные события вполне очевидно продемонстрировали всю опасность последствий внутриэлитной борьбы, что

* Учитывая кланово-олигархический характер отечественной экономики, следует признать, что главным во внутриэлитной борьбе выступает конфликт интересов конкурирующих ФПГ.

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

заставило власти предпринять ряд шагов, направленных на стабилизацию обстановки и укрепление контроля над внутриэлитными взаимоотношениями. В ряду этих мер следует назвать усиление арбитражных полномочий Президента, повышение публичности политическойконкуренции,расширениегосударственногосектора

вэкономике (в том числе за счет увеличения государственной доли

впакетах акций крупных частных компаний), постановку государ­ ственной собственности под контроль государственных холдингов исоциально-предпринимательскихкорпораций.Помимозадачста- билизации данные меры способствовали усилению «аппаратного» крыла элиты в противовес олигархическому и, если принимать во вниманиезаявленныйПрезидентомкурснапереходкпрезидентскопарламентскойформеправления,некоторомуукреплениювлияния «реформаторских» сил в высшем эшелоне власти.

Опосредованными результатами изменений в расстановке сил внутри правящей элиты являются также кадровые перемещения в государственном аппарате управления. Их общая направленность, с нашей точки зрения, позволяет говорить о некотором усилении позиций финансово-энергетического лобби и региональных элит в политическомистеблишменте,ноподконтролемсамогоПрезидента и его структур.

Сточки зрения влиятельности в партийно-политической системе процессреконфигурациисилвполитическомистеблишментевтечение последних2—3летхарактеризовалсяследующимипризнаками:

1.Ослабление позиций радикальной оппозиции вследствие внутренних расколов.

2.Общее усиление умеренной оппозиции вследствие перехода на ее позиции части бывших радикалов.

3.Ослабление позиций партий центра.

4.Усилениепозицийпровластноголагерязасчетмежпартийных слияний.

В целом расклад политических сил отражает усиление консервативных тенденций в развитии общественно-политической ситуации,являющихсяреакциейнаугрозудестабилизацииврезультате «войны элит». С другой стороны, продолжающийся процесс политизации общества (появление новых партий и общественных

Глава 3 Современное состояние и проблемы функционирования политической системы в Казахстане

движений) сигнализирует о сохранении источников недовольства недостаткамисуществующейсистемы,чтонеизбежнопредполагает необходимость ее реформирования.

III. Дихотомия между стремлением к сохранению статус-кво, выражающемся в усилении консерватизма части правящей элиты, ипотребностьювреформированииоказываетзаметноевлияниена характер взаимоотношений по линии «власть — общество». Возрастание общественного давления на власть и угроза внутренних расколовзаставляютдействующийрежимпроводитьпоотношению к обществу более гибкую политику, основными чертами которой выступают, с одной стороны, тактика мелких уступок, имитационная деятельность, социальный популизм, а с другой — усиление стратегического контроля над обществом. В разрезе конкретной политической практики это выразилось в:

—ограниченных реформах как реакции власти на требования общества перейти к реальной демократизации;

—упоре на более тесное сотрудничество государства с предпринимательским классом по принципу «либерализация в обмен на лояльность»;

—увеличении социальных расходов из республиканского бюджета;

—выдвижении популистских инициатив;

—попыткахустановленияконтролягосударстванадинститутами гражданского общества, в частности, их финансовыми потоками;

—ужесточении контроля над СМИ;

—мерах по подавлению радикальной оппозиции.

В свою очередь, наблюдаются также и изменения в отношении общества к власти. Рост ряда негативных тенденций в государ­ ственномуправлении(преждевсего,чиновничийбеспредел,бюрократизм и коррупция) усиливает кризис доверия общества к власти, следствиемчеговыступаютлибопассивныйуходотсотрудничества с властью либо попытки оказания на нее влияния через головные структурыдействующейвласти(обращения,письма,неформальные связи) или организации, не входящие напрямую в структуру дей­ ствующей власти (политические партии, общественные объединения, международные организации).

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

IV.ВКазахстаненаблюдаетсяростсоциальнойнапряженности,

воснове которой лежат причины как объективного, так и субъективного свойства. К их числу можно отнести:

—увеличивающийся разрыв в доходах населения и связанная с этим социальная поляризация;

—превышение темпов роста инфляции над ростом доходов;

—сохранение социально-бытовых проблем;

—проблемы села и связанная с этим миграция молодежи в города;

—отсутствие возможностей для полноценной адаптации сельской молодежи в городах;

—рост цен на жилье, образование;

—неурегулированность вопросов трудовых отношений;

—отрыв власти от народа, бюрократизм;

—рост коррупционности;

—недостатки или провалы в государственной политике (жилищная программа, программа занятости, борьба с коррупцией и др.);

—рост социально-правового нигилизма;

—рост национализма;

—разочарованиеввыполнимостисоциальныхожиданий,разрыв

вдекларациях и реальности.

Проявлениямиэтойтенденциислужатстолкновениясполицией в г. Алматы(Шанырак, Бакай, 2006 г.), волнения на межэтнической почве в Алматинской области (Шелек, Маловодное, 2007 г.), забастовки в Темиртау (2006 г.) и Карабатане (2007—2008 гг.), массовые столкновения с иностранными рабочими в Западном Казахстане (2006г.),ростколичестваакцийпротестасосторонынаселения.Все ониимелипредысторию,т.е.былипрогнозируемы,и,следовательно, могли быть предотвращены в результате предусмотрительной политикивластей.Однаконаделеэтогонепроизошлоиконфликты приняли открытую форму. Тем не менее властям пока удается дер­ жать ситуацию под контролем.

В целом современная общественно-политическая ситуация в Казахстане может быть охарактеризована как дуальная — с одной стороны,существуетдостаточновысокаястепеньстабильности,с

Глава 3 Современное состояние и проблемы функционирования политической системы в Казахстане

другой — эта же стабильность в силу действия принципа изменчивости* сама является источником возможной дестабилизации

вбудущем.

Вэтой связи одним из главных факторов сохранения общественной стабильности выступает превентивное укрепление партийно-политической системы Казахстана как публичного механизма власти, способного отражать консолидированную общественную волю.

3.2. Основные проблемные узлы функционирования политической системы Казахстана на современном этапе

Современная политическая система Республики Казахстан, рассматриваемая с точки зрения ее институциональности, состоит из института президентской власти, многоступенчатой системы органовпредставительной,исполнительнойисудебнойвласти,органовместногосамоуправления,институтавыборности,институтов гражданского общества.

Кчислусистемныхпреимуществфункционированиясуществующейполитическойсистемы,определяемыхпреждевсегоналичием сильной президентской власти, можно отнести:

—высокую степень управляемости;

—оперативность принятия решений на самом высоком уровне;

—возможности оперативной мобилизации государственных ресурсов в случае наступления неблагоприятных условий;

—единство политической воли;

—определенную степень динамической устойчивости.

Кроме того, наличие в формате существующей политической системы институтов парламентаризма, выборности и гражданского общества создает определенную степень демократичности, выражающуюся в:

— осуществлении принципа суверенитета власти народа через выборную систему;

* Переходыикатастрофы:опытсоциально-экономическогоразвития/Подред. Ю. М. Осипова, И. Н. Шургалиной. — М., 1994.