seylekhanov_e_t_politicheskaya_sistema_respubliki_kazakhstan

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

—возможности учета и защиты интересов населения через органыпредставительнойвласти,партииидругиеинститутыгражданского общества;

—политической конкуренции;

—разрешенной политической деятельности оппозиции;

—обеспечении большинства демократических прав и свобод населения.

Вместестемсуществующаяполитическаясистеманелишенаи ряда недостатков, в той или иной мере связанных с особенностями

еепостроения. В этом плане проблемными моментами системного характера выступают:

—высокая степень централизации власти;

—низкаяэффективностьивзаимодополняемостьсуществующей системы сдержек и противовесов;

—недостаточныйуровеньобщественногоконтролянадвластью;

—неурегулированность механизма взаимодействия власти с обществом (проблема «обратной связи»).

В отношении других изъянов существующей политической системы проблемы выражаются в следующем:

1. Перекосы в реализации принципа конституционализма.

Несмотрянато,чтоформальнопредставительная,исполнительнаяисудебнаяветвивластидолжныбытьнезависимыиравноправны,вКазахстанебóльшимпреимуществомобладаетисполнительная ветвь власти.

Всвоюочередь,деятельностьпредставительныхоргановвласти сведенаксферевыработкиирегламентациизаконотворчества,причем львиную долю законопроектов, рассматриваемых депутатами, инициируетопять-такиисполнительнаявласть.Ощущаетсядефицит полномочийиконтрольныхфункцийрепрезентативнойвласти,что сказываетсянаееавторитетекаквобщейсистемегосударственной власти,такивглазахнаселения.Вбольшейстепениэтопроявляется на местном и региональных уровнях.

Формально самостоятельной выглядит судебная ветвь власти, формируемая Президентом на основе рекомендаций Высшего Судебного Совета республики. Однако эта же самостоятельность превращаетсяпоройвзакрытость,непрозрачность,неподконтроль-

Глава 3 Современное состояние и проблемы функционирования политической системы в Казахстане

ность судебной системы, ведущей к усилению субъективизма при принятиисудебныхрешений.Крометого,наблюдаетсязависимость отдельных звеньев судебной системы от исполнительной власти. По мнению представителей судейского корпуса, независимость судебной власти в определенной степени ограничивается также прокурорским надзором.

2. Неразвитость местного самоуправления.

«Узким местом» в функционировании политической системы РК остается вопрос о местном самоуправлении. Здесь основной проблемойявляетсяотсутствиечеткогомеханизмаразграничения функций и полномочий исполнительной власти и выборных органов местной власти. Все еще не решен вопрос об определении источниковфинансированияместногобюджетаиегоподчиненности. Отсутствует и правовая база для функционирования местного самоуправления ввиду задержки принятия закона «О местном самоуправлении».

3. Проблемы института выборности.

Важной частью политической системы демократических стран выступает выборное законодательство, являющееся инструментом определения политической воли населения в отношении формирования властных структур. В отличие от большинства развитых демократическихстранмиравКазахстанеизбирательныепроцедуры прямого действия ограничены лишь органами представительной власти и должностью Президента (а в будущем — еще и органами самоуправления).Висполнительнойсистемевыборностьнаоснове косвенного избирательного права получает в настоящее время распространениенанизшеезвеноакимов.Втожевремяэтавыборность районных и городских акимов имеет ограничения, так как правом выдвижения акимов располагает только областной аким. В судебной системе выборным органом является только Верховный Суд Республики Казахстан, избираемый Сенатом. Остальные судебные должности назначаются указом Президента РК.

К числу проблем избирательной системы Казахстана ОБСЕ относит также несовершенство принципов формирования избирательных комиссий, а также правовые недоработки в применении АИС «Сайлау».

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

Одной из основных проблем казахстанского избирательного права, имеющих дискуссионный характер, выступает наличие такой контрольной функции, как отзыв выборного лица в случае выраженияемунедовериявыборщиками.Помнениюрядазападных политиков и ученых, институт императивного мандата дестабилизирует управленческий процесс, поэтому в ряде стран он либо прямо запрещен конституцией (например, Французская конституция 1958  г., ст. 27), либо устанавливается косвенный мандат (ФРГ, Финляндия, Дания и др.). Одним из исключений является существование императивного мандата в одной из палат парламента ФРГ

— бундесрате, формируемом не избирателями, а правительствами земель федерации: соответственно, депутаты обязаны проводить в жизнь инструкции своих правительств.

4.Низкаярольпартийвсистемеполитическогоуправления.

В современных условиях значимым элементом политического устройства государства является партийная система, отражающая многообразие политического волеизъявления населения. Зона ее действия применительно к органам власти охватывает представительную и опосредованно исполнительную власть. В системе политического управления партии должны играть роль основных субъектов политики, формирующих курс политического развития страны.Сэтойточкизренияглавнымипроблемамивразвитиипар- тийно-политическойсистемыКазахстанавыступаютнедостаточное влияниепартийнапроцессформированияоргановисполнительной власти*, выработку государственных решений, а также административные барьеры на пути создания партий и осуществления ими своих политических функций.

5. Проблемы внутриэлитных взаимоотношений, к числу которых относятся:

—высокий уровень «сращенности» крупного бизнеса и власти;

—доминирование компрадорских групп и компрадорской дея­ тельности вследствие сырьевого характера экономики;

*Здесь,несмотрянапринятыев2007г.конституционныеизменения,повышающиерольпартийвформированииПравительства,напрактикевсежеопределенный приоритет имеют решения президентской вертикали власти.

Глава 3 Современное состояние и проблемы функционирования политической системы в Казахстане

—наличие влиятельного теневого сектора в политической

сфере;

—фактическое оформление полицентризма, т. е. одновременное существование множества самостоятельных центров властисобственности, ориентированных на ограничение суверенитета объединяющего их государственного целого;

—конфликты из-за стремления различных группировок перераспределить в свою пользу экономические ресурсы;

—закрытость политической системы.

Крометого,нафункционированиесоциально-политическойсис- темы Республики Казахстан, а также ход и характер политических реформ серьезное воздействие оказывают факторы рисков и угроз, с которыми может столкнуться государство и общество в процессе осуществления модернизации.

Вэтомпланекчислунаиболееощутимыхугрозирисковвсоци- ально-политической сфере могут быть отнесены следующие:

1. Внутриэлитная борьба.

Мобилизация властной элиты в текущих условиях не означает, что наметившиеся в ней в предыдущий период разломы исчезли. Напротив, уже в ближайшей перспективе политический ландшафт Казахстана, который еще недавно демонстрировал свою относительную однородность, может стать ареной столкновения интересов и борьбы за влияние различных соперничающих группировок и их альянсов. Причем не исключена вероятность, что «борьба за влияние» будет подразумевать не столько вхождение в «близкий круг» действующего Президента, сколько стремление составить ему альтернативу. Некоторые факты (элементы партстроительства, капитализация собственности, радикальные акции по устранению некоторых политиков) дают основание полагать, что подготовка к борьбе за властные ресурсы с прицелом на следующий президентский период уже началась.

Определенные риски несет с собой и предлагаемое в рамках политическихреформповышениеролипартийвопределениигосударственного курса. Теоретически оно может привести к столкновениюпредставителейпартократическойгруппысадминистратив- но-экономическойэлитой(илинекоторымиеечастями),наданный

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

момент монопольно использующей основные государственные рычаги. Хотя возможность достижения компромисса между ними сохраняетсяивэтомслучае,однакоэрозиямонолитностиправящего истеблишмента (в том числе и в рамках связки НДП «Нұр Отан»

— госадминистрация) не исключается.

Отметим,чтосущностнаяосноваугрозыдействующемуполитическомурежимувследствиевнутриэлитнойборьбыпринципиально отличается от всех предшествовавших. Эта угроза возникает не из социально-экономического кризиса, а, скорее, наоборот, в связи с выходомизнего,инеизсопротивлениятехсоциальныхсил,которые быливказахстанскомобществевмоментстановлениярежима,аот новыхсоциальныхсил,порожденныхсамимрежимомипроцессом трансформации.Онасвязанасотсутствиемзаконодательныхиинституциональных гарантий права собственности. Эту угрозу питает противоречиемеждуэкономическимзначением«новойбуржуазии», еебогатствомиееполитическимбесправием,порождающеестремление к ограничению функций Президента и самостоятельному участию в процессе формирования государственной политики.

Главная опасность, исходящая от угрозы развертывания полномасштабнойвнутриэлитнойборьбы,заключаетсявтом,чтоона может парализовать государственный управленческий процесс. Прямым следствием открытого конфликта между элитными группами может стать также экономическая дестабилизация, сопровождающаяся серьезным ухудшением социального благополучия в стране. Кроме того, не исключено, что столкновения внутри верхнего эшелона власти окажут большое влияние на политизацию населения, которое может оказаться втянутым во внутриэлитныераспри.КакпоказываетпримерКыргызстана,это, в свою очередь, чревато общей политической нестабильностью, могущей привести к крушению всей существующей политиче­ ской системы.

2. Усиление консерватизма в правящем лагере.

Тенденцией последнего времени стало значительное усиление консервативных настроений во властном истеблишменте. Чрезвычайно жесткая манера поведения властей в ходе предвыборных кампаний,непопулярныемерывотношенииСМИ,кадровыереше-

Глава 3 Современное состояние и проблемы функционирования политической системы в Казахстане

ния в высших эшелонах власти и т. д. — все это говорит о текущем превосходстве сторонников «жесткой линии».

Опасность заключается в том, что преобладание авторитарного мышления в кругу лиц, оказывающих непосредственное влияние на принятие решений на самом высоком уровне, может привести к сворачиваниюреформационныхпроцессовлибовыхолащиваниюих содержания,чтоимеетсвоимследствиемуглублениесуществующих системных противоречий. Конечным результатом этой политики можетстатьнеконтролируемыйвзрывснепредсказуемымипослед­ ствиями, иначе говоря, очередная «цветная революция».

3.Отсутствие открытых путей рекрутирования политиче­ ской элиты.

Какпоказываетмировойисторическийопыт,закупоркаканалов рекрутированияэлиты,отсутствиевнутреннихпружин,поддерживающихканалывертикальноймобильностив«рабочемсостоянии», порождаютситуациюотложенноймобильности,котораястановится причиной, ломающей существующую политическую систему.

4.Регионализация политики и региональный эгоизм.

До последнего времени региональные элиты не играли существеннойроливраскладеполитическихсилвКазахстане.Отсутствие (илинедееспособность)акторов,выступающихнаполепубличной политики, а также способность Президента обеспечивать внутри­ элитный консенсус с лихвой компенсировали как элементы трайбализма, так и регионального сепаратизма.

Свозможнымобострениемвнутриэлитнойборьбыипоявлением крупных партийных игроков (в том числе оппозиционного плана), ставящих перед собой задачи активного продвижения в простран­ стве публичной политики, роль регионов, аккумулирующих в себе основнойэлекторальныйпотенциал,значительновозрастает.Вэтой связинеисключеноусилениеполитическойиэкономическойамбициозностииэгоизмарегиональныхэлит,сопровождающихсятягой к региональному сепаратизму и/или усилению давления на Центр. Всвоюочередь,раскручиваниерегиональногоэгоизмасоздаетпочву для конфликтов — борьбу между регионами за приоритетность осуществления своих интересов, что явно не может содействовать общественному согласию. Усугубляющим моментом при этом

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

выступают резко выраженное неравномерное развитие регионов и основанное на этом противоречие между регионами-донорами и регионами-реципиентами, регионами-донорами и Центром.

Чтокасаетсяосновныхинтересоврегиональныхэлит,тоонидуальны.Соднойстороны,этоотчетливовыраженноежеланиесохранить сложившийся статус-кво, т. е. свое привилегированное положение в регионесодновременноймаксимальнойнезависимостьюотЦентра; с другой — стремление обезопасить свою собственность — как от посягательствЦентра,такиотвозможногопередела.Отсюда—под- держкатехсил,которыевыступаютзакорректировку«правилигры», предусматривающуюнеобходимостьчеткогоинституциональногои правового оформления незыблемости права собственности.

В перспективе региональные элиты приобретут еще больший политический вес, чему будут способствовать избирательные кампании.Из этоговозникаетпроблемаадекватностишаговосновных политических игроков тем процессам, которые набирают силу в регионах, и Центру будет важно выработать новый механизм отношений с региональными элитами.

5. Оппозиционная угроза.

Несмотря на чувствительное поражение на прошедших президентских выборах, оппозиция по-прежнему представляет собой определенную угрозу существующему режиму. При этом угроза носит опосредованный характер. Речь идет не о прямом захвате власти, а о том, что оппозиция при определенных условиях может стать катализатором дестабилизационных процессов, выступая носителем радикальных реформистских идей.

К числу такого рода условий следует отнести:

—отставание процесса политической модернизации от ожиданий общества;

—углубление и расширение социальной поляризации в результате сохранения олигархическо-бюрократического характера экономики;

—возникновениепрямойконфронтациипромышленно-финан- совых групп за доминирование в высших эшелонах власти;

—использованиеоппозициивсвоихинтересахтеневымиполитическими лоббистами;

Глава 3 Современное состояние и проблемы функционирования политической системы в Казахстане

—использование оппозиции в своих интересах внешними акторами;

—подрыв доверия населения к власти в результате провалов государственной политики (в частности, программ социальной поддержки, по борьбе с коррупцией, ростом преступности и т. д.).

Вместестем,какэтонипарадоксально,сегодняоппозицияможет выступитьисоюзникомвласти.Учитываясовпадениестратегических целейреформаторскинастроеннойвластииоппозиции,достижение компромисса между ними не выглядит невозможным. Результаты президентских выборов, легитимированные в общественном сознании, отрезвили оппозицию, лишив ее претензий на верховную властьвстране.Крометого,последниетенденциивстанеоппозиции (переходрядаееруководящихдеятелейнаконструктивныепозиции) позволяютговоритьовозможностипересмотраотношенияоппозиции (поменьшеймере,ееумереннойчасти)квопросудиалогасвластью.

Сэтойточкизренияумереннаялиберализацияполитикивотношении оппозиции(еевозвратвлегальноеполитическоепространство)могла бы привести к восстановлению ее системного характера и исключению опасности «революционных» ситуаций.

6. Религиозный экстремизм.

Хотяпреувеличиватьпроблемурелигиозногоэкстремизмабыло бы не совсем справедливо, факт остается фактом: он пробует свои силыивКазахстане.Несмотрянамеры,принимаемыеуполномоченнымиорганамипопресечениюдеятельностинезаконныхрелигиоз- ныхорганизаций,вчастностипартии«Хизб-ут-Тахрир»,тенденция к росту числа приверженцев этих организаций имеет место.

Увеличение числа казахстанцев, искренне и истово проповедующих радикальный ислам, их объединение в организации, готовые добиваться своих целей с помощью насилия, означает, что в республике возникает почва для зарождения новой оппозиции действующемурежиму.Исамоеопасноезаключаетсявтом,чтоэта оппозиция имеет весьма серьезные возможности для расширения своих рядов и усиления влияния на население.

7. Национальный вопрос.

Политическиепроцессыпоследнихлет«разбудили»нешуточные страсти в казахстанском обществе. И стремительный рост нацио-

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

нал-патриотических движений, наблюдаемый в последнее время,

—лишьверхушкаайсберга.Главнаяпроблема,котораяестественно вытекаетизсамойдемократизацииивпервуюочередьобусловлена историческим наследием, — нарастающее давление на политиче­ скоеполесосторонысторонников«казахскойидеи».Этодавление, котороевыражаетсяпреждевсеговтребованииповышениястатуса

ироли казахского языка, происходит как на официальном, в том числе на парламентском уровне, так и явочным порядком (в ряде регионов страны).

Помимотого,чтообострениеэтойпроблемывследствиетехметодов,которыепредлагаютсясторонниками«казахскойидеи»,может привести к дестабилизации социально-политической ситуации и обострениюмежэтническихотношений,этопарадоксальнымобразомможетвызватьобратныйпроцесс,т.е.откатотдемократических норм и ценностей, целей и задач демократического строительства

имодернизации Казахстана.

Реакцию русскоязычного населения, а вместе с ним и России, на ускоренный процесс внедрения «казахской идеи» предсказать сложно. Возможно, это будут массовые акции протеста граждан, не желающих оказатьсяподругуюсторонуязыковогобарьера;возможно,усилившийся абсентеизм;возможно,очередной массовый исход,а возможно, раздел рынка труда по сугубо этническому признаку со всеми вытекающими отсюдапроблемамидлявнутриполитическойстабильности.Ното,что этоприведеткобострениювнутриполитическойситуации,ухудшению отношений Казахстана с Россией и негативно скажется на внешнеполитическомимиджереспублики,можнопредполагатьсуверенностью.

8. Миграционные процессы.

Ощутимой тенденцией социальных процессов в Казахстане за по­ следниегодысталмассовыйпритоксельскогонаселениявгорода.Эта нерегулируемаявластьюмиграционнаяволна,по-видимому,будеттолько возрастать.Вееосновележатпричины,связанныеспродолжающимся упадком сельского хозяйства и отсутствием работы на селе. Другим источником миграционных волн является внешний приток населения (в основном, оралманов и мигрантов из бедных стран Центральной Азии).Трудностисоциальнойадаптацииоралмановприводяткихмаргинализации, зачастую выражающейся в иждивенческих настроениях

Глава 3 Современное состояние и проблемы функционирования политической системы в Казахстане

и притязаниях на особый статус, связанный с их «казахскостью». Эта группанаселениявыступаетпитательнойсредойдляраспространения исламистскихинационалистическихидей.Втожевремянелегальное гастарбайтерство, а в некоторых случаях и разрешенный завоз иностранной рабочей силы оказывают серьезное давление на рынок труда, обостряяибезтогонепростуюситуациюсбезработицей.

Вэтойсвязискладывающаясямаргинализованнаямасса,особенно

вгородах, представляет собой потенциально взрывоопасную среду.

9. Социальная поляризация.

Несмотря на определенныеуспехи в повышении уровня жизни,

околотрехчетвертейказахстанцевпроживаютвнепосредственной близости к черте бедности, что не дает гарантий стабильности их существования в случае наступления неблагоприятных факторов как внешнего, так и внутреннего характера. При этом отсутствие видимых подвижек в сторону стабилизации их положения происходит на фоне заметного обогащения лишь очень узкой прослойки казахстанского общества без явных признаков общественных перемен, что и приводит к радикализации полюса бедности*. Эти радикальныенастроенияотражаются(ипараллельноиспользуются) апеллирующимикбеднымслоямнаселенияполитическимисилами, представленными как оппозицией, так и конкурирующими властнымигруппировками.Вотсутствиесоциоформирующегосреднего класса,стабилизирующегоотношениямежду«верхами»и«низами», атакженалаженногодиалогамеждувластьюиоппозицией,жесткое противостояниедвухполюсовбогатстваибедностистановитсянеизбежным и деструктивным фактором общественного развития.

10. Политизация общества.

Новым фактором угроз в последние годы стала сильнейшая политизация общества, которая привела к возникновению различных политических сил, стремящихся заявить о себе как о «третьей силе».Кихчислуотносятсянационал-патриотическиедвиженияи экологистысразличнымуклоном,атакжемолодежныеорганизации. Основная опасность здесь кроется в эксплуатации некоторыми из

* Разница в уровне доходов между 10 % бедного и 10 % богатого населения имеет постоянную тенденцию к росту — в 4 раза в начале 1990-х гг. и в

12 раз к 2003 г.

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

них идей, потенциально способных вызвать конфликты по этнолингвистическому, конфессиональному и социальному признакам. При этом особую опасность представляет то, что эти идеи активно трансполируются на молодежь. Учитывая отсутствие в настоящее время полноценного морально-нравственного воспитания молодежи, а также наличие серьезных проблем в молодежной среде (повышенная безработица, социальное расслоение, в том числе и повозможностямполучениявысшегообразования,растущеенепонимание между городской и сельской молодежью), прецеденты ее девиантного поведения вполне реальны.

11. Рост коррупции.

Коррупцияуженапротяжениирядалетпризнаетсянавсехуровняходнойизглавныхугрознациональнойбезопасности.Эксперты считают,чтоонаужеприобреласистемныйхарактер,т.е.проникла вовсеэтаживластиипотомутрудноискоренима.Еенегативноевоз- действиенаобщественно-политическуюжизньзаключаетсявкри- минализациивласти,паденииэффективностиуправления,подрыве довериякзаконностииправопорядку,ухудшениюинвестиционной привлекательности и, в конечном счете, к потере властью своей легитимности(втомчислеинамеждународномуровне).Отметим, что одной из главных причин «тюльпановой революции» 2005 г.

вКыргызстане, а равно и свержения в 2006 г. правительства Т. Чинавата в Таиланде стал именно высокий уровень коррупционности

вэтих странах, вызвавший массовое недовольство населения.

12. Социально-трудовые конфликты.

Росту социальной напряженности способствуют перманентные конфликты,возникающиевследствиенедоработоквластивобласти защиты интересов наемных работников и работников бюджетной сферы (отсутствие Трудового кодекса, низкий уровень заработных плат бюджетников в области образования и здравоохранения, принижениеправпрофсоюзов,отсутствиедолжногогосударственного контроля за состоянием трудовых отношений на иностранных предприятиях). Еще одной причиной социальных конфликтов является нарушение чиновниками конституционных прав граждан и юридических лиц в пользу так называемых «государственных нужд». Учитывая общественный резонанс, вызываемый данными

Глава 3 Современное состояние и проблемы функционирования политической системы в Казахстане

конфликтами, и расширение их географии, приходится констатировать, что они вполне могут стать катализаторами масштабных социальных коллизий.

13. Духовная и культурная деградация общества.

Крайне опасным общественным явлением, зародившимся сразу после развала СССР и во многом сохраняющимся до сегодняшнего дня, стала духовная и культурная деградация. Потеря нравственных ориентиров, падение культурного и образовательного уровня не тольковлекутзасобойкриминализациюиасоциализациюобщества, ноисущественноухудшаютконкурентныевозможностинаселения, способствуют маргинализации его сознания, разрушают его идентификационную общность. Такого рода деструктивное влияние на развитие общества, по существу, закрепляет и углубляет его цивилизационное отставание, что становится угрозой для самих основ казахстанской государственности. Кроме того, не исключено, что возникшийдуховныйиидеологическийвакуумможетбытьзаполнен идеями экстремистского характера, примеры этому уже имеются.

14. Социальная апатия.

Основнойпричинойвозникновениясоциальнойапатииявляется всеуглубляющеесяотчуждениенародаотвласти,отгосударства,от принятияполитическихрешений.Усугубляющиммоментомвыступает то, что все это происходит на фоне отсутствия присущих нормальнойдемократическойсистемевходовивыходовполитической системы,т.е.каналов,покоторымобществоможетартикулировать свои интересы и контролировать эффективность их реализации. Результатом этих процессов может стать потеря поддержки власти населением,чтосерьезноослабляетеевозможностипротивостояния любым угрозам — как внутреннего, так и внешнего характера.

В заключение отметим, что в концентрированном виде многие из указанных проблем существующей политической системы и предложения по их разрешению были изложены на заседаниях Государственнойкомиссиипоразработкеиконкретизациипрограммы демократическихреформ.ПриэтомосновнаяценностьГоскомиссии заключаласьвтом,чтовееработепринималиучастиепочтивсеофициальнозарегистрированныепартиистраны,видныеобщественные деятели, представители государственных органов власти, включая

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

Президента.Соднойстороны,этопозволиловыявитьвсюпалитру мнений по вопросам, связанным с проблемами функционирования политической системы Казахстана, а с другой — определить пути их решения в рамках общественного компромисса. Чрезвычайно важно,чтодостигнутыйкомпромисслегитимизировалтерешения, которые были положены в основу общенациональной программы демократических реформ.

3.3. Перспективы реформирования политической системы Республики Казахстан

Сердцевинувсехобщественныхдискуссийопутяхдальнейшего развития Казахстана составляет вопрос политического реформирования.

На данный момент концептуально выделяют три модели, или три проекта, дальнейшей модернизации.

1. Первый проект, условно именуемый «западный». Его суть состоит в точном и буквальном следовании рецептам, предлагаемым Западом: в политике — быстрое насаждение парламентаризма, исключение из политической практики скрытых механизмов достижения политического консенсуса и распределения власти; многопартийность как самоцель; смещение баланса от президентской формы правления к парламентской; радикальная перестройка судебной системы; дробление ядра социума через создание многочисленных НПО; в экономике — ускорение процессов денационализации и приватизации; устранение любого вмешательства государства в экономическое развитие на отраслевом и региональном уровне.

Данная модель осуществляется в той или иной степени в ряде странСНГ(Грузии,Украине,Молдове).Ееположительныйэффект носит,скорее,внешнеполитическийхарактер(поддержкасостороны Запада), динамика неустойчива, а продолжительность ограничена. Как правило, реализация этой модели без учета готовности к ней общественно-экономических отношений чревата ухудшением экономического положения и нарастанием угрозы политической дестабилизации.

Глава 3 Современное состояние и проблемы функционирования политической системы в Казахстане

2.Второй проект, условно именуемый «оппозиционный». Он был предложен в качестве альтернативы казахстанскому обществу

в2004—2005 гг. той частью казахстанской элиты, которая позиционировала себя в качестве оппозиции сложившемуся режиму.

Данный проект по своей сути и целям подразумевает демонтаж сложившейсяполитическойсистемыуправления,контрольнадэкономическимиресурсамииизменениебалансавнутриполитических, экономическихирегиональныхэлитвпользуавторовпроекта.Эта модель имеет компилятивный характер и сочетает в себе внешние черты «западного» проекта (демократизация, насаждение квазидемократических институтов, дробление и мультипликативная дисперсияцентровсилы),ноприэтомонаможетбытьреализована исключительноавторитарнымиметодами,т.е.посвоейсутидолжна повторятьпройденныйпуть.Приэтомданныйпроектсодержитог- ромнуюпорциюсоциально-популистскойдемагогии,направленной на быстрое достижение власти и расширение политической базы нового режима.

Данныйпроектмогбырадикальнопоменятьвесьсложившийся

вКазахстане статус-кво. Из гаранта Конституции и арбитра всех ветвей власти Президент превращается просто в главу исполнительной власти.

Очевидно, что данная перспектива чревата угрозой серьезной дестабилизациивсегообщества,резкимобострениемполитической борьбы,скатываниемкэкономическойдезорганизации,провоцированием межнациональной напряженности, ростом регионального сепаратизма.

3.Третий проект, который условно можно назвать «стабили-

зационным», в принципе, уже реализуется. Он является продуктом предшествующегоразвитияКазахстана,формированияпереходной политическоймоделиуправления,экономическогореформирования

всторону более гибкой рыночной экономики, сохранения соци- ально-политической стабильности в обществе и консенсуса среди правящих элит относительно сложившегося порядка вещей, целей развития и путей их достижения.

Однакопрежнийресурсэтогопроектакнастоящемувремениуже практически себя исчерпал. Объективные обстоятельства, которые

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

включаютдемографическиеизменениявобществе(втомчислевэтническойсфере),нарастающиестагнационныесигналывэкономике, рост политической ответственности социума и интереса к политическимпроцессамвобществе,коррупционныемоменты,недостатки системыуправления,развитиереальнойискрытоймногопартийности

ит. д., требуют проведения дальнейших политических реформ.

Вэтой связи, учитывая, что обществом поддерживается главная парадигмапроекта—сохранениесоциально-политическойиэконо- мической стабильности в стране, на текущем этапе именно эта модельприусловииеесерьезнойтрансформацииспособнаобеспечить компромисс обоюдных интересов общества и власти. Направление жеэтойтрансформациисостоитвтом,чтобыпостепеннонаращивать демократическуюмодель(т.е.представительскую)наразныхуровнях государственного управления, смещать баланс между исполнительной и законодательной властью, усиливать общественное влияние на судебную систему власти, укреплять плюрализм и сохранять на определенном уровне степень либерализации общества.

Открытым пока остается вопрос о том, в каком направлении должнадвигатьсямодернизацияполитическогорежима.Всетрипредлагаемыхразличными общественно-политическимисилами страны варианта—президентско-парламентская,парламентско-президент- ская, парламентская республика — требуют детального просчета на предмет их адекватности конкретным условиям Казахстана.

Общий плюс всех трех вариантов — возможность канализировать борьбу элит за власть в русло открытого политического пространства,поставивееподобщественныйконтроль.Одновременно была бы достигнута задача предотвращения междоусобной войны элит,которыесосредоточатсянаполучениимествПарламенте,ане на подковерной борьбе за единственное место президента. Кроме того, ввиду определенного распыления власти и перевода социаль- но-экономическихдискуссийвформупарламентских,существенно снижается угроза нелегитимного передела собственности.

Общий минус — сохранение угрозы дробления и распыления системывластисовсемивытекающимиотсюдасоциально-экономи- ческими и политическими последствиями, в числе которых далеко непоследнееместозанимаетпроблемарегиональногосепаратизма,

Глава 3 Современное состояние и проблемы функционирования политической системы в Казахстане

а, следовательно, вопросы сохранения межнационального и внутриэтнического согласия, обеспечения консенсуса элит и территориальной целостности.

Обязательными условиями для всех вариантов остаются без­ условная власть закона и общественное согласие, доверие населения к государственной власти, активная социальная политика государства, повышение уровня жизни, обретение уверенности в будущем, экономический рост, основанный на росте внутреннего спроса, формирование государственной идеологии.

ВцеломвходеполитическоймодернизацииКазахстанаглавным условием должно оставаться четкое юридическое определение баланса между законодательной и исполнительной властью, между законодательнойипрезидентскойвластью,междуисполнительнойи президентскойвластью,атакжеобеспечениенезависимостисудебной власти, гарантирующее верховенство закона и объективность рассмотрения спорных вопросов.

ДлярешенияконкретныхзадачидостиженияконечныхцелеймодернизацииКазахстанаиегообществаследуетобратитьвниманиена такие проблемы в социально-политической области, как: укрепление среднего класса и экономически активного населения, активное проведение реформ, особенно в регионах; жесткая борьба с коррупцией

иукрепление законности; продолжение курса на либерализацию общественной жизни; цементирование ограниченной многопартийной системы.Втожевремястановятсяактуальнымиразработкамеханизма попредотвращениючрезмерноговлияниянадеятельностьПарламента лоббистских — групповых, региональных — интересов и, соответственно,разработкаконституционногомеханизмапопредотвращению вмешательстваПарламента(лоббистскихгрупп)вэкономику.

Успех реализации этих задач во многом зависит от результатов политическогореформирования,котороепланируетсяосуществить в Казахстане в предстоящий период.

Форматреформ,нанашвзгляд,долженпредполагатьпроведение следующего комплекса мероприятий.

1.Повышениеправосубъектностинаселениявпроцессеуправлениягосударствомпосредствомоказаниявлияниянаформирование

идеятельность государственных органов.

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

Цель — легитимация принимаемых властными органами решений для их добровольного исполнения обществом в интересах его большинства.

Механизмосуществления—черезвыборностьветвейвластипо принципу большинства голосов.

Субъекты общественного волеизъявления — политические партии.

Контрольный механизм эффективности сделанного обществен- ноговолеизъявления—периодичность,прозрачностьисправедли- востьвыборов,честнаяконкуренцияэлекторальныхакторов,транспарентностьдеятельностигосорганов,общественныйконтрольнад властью и право отзыва*.

Содержание реформ: совершенствование выборного законодательства,повышениеролипартийвформированиигосударственных органов (теперь — на региональном и местном уровнях), введение местногосамоуправления,выборностиакимов,развитиеинститутов гражданского общества и СМИ, расширение прав и возможностей гражданского соучастия в государственном управлении.

Результат—общественнаястабильность,формированиевзаимо- связиполинии«общество—государство»,расширениесоциальной базы власти, повышение легитимности власти и динамической устойчивости государства, социальная активность.

2.Созданиесбалансированнойсистемыгосударственногоуправления, отвечающей принципу верховенства права народа на власть.

Цель — адекватное обеспечение общественного заказа на выполнение властью государственных функций.

Механизмосуществления—разделениеветвейвластииуравно- вешивание их полномочий (система сдержек и противовесов).

Контрольный механизм эффективности системы государ­ ственного управления — периодичность выборов, политическая конкуренция, взаимоконтроль ветвей власти, транспарентность деятельности госорганов.

Содержание реформ: повышение роли представительных органоввласти,усилениеответственностиисполнительнойвластиперед

* Вбольшинстведемократическихстранправоотзыва(императивныймандат) не применяется.

Глава 3 Современное состояние и проблемы функционирования политической системы в Казахстане

обществомипредставительнойвластью,обеспечениенезависимостисудебныхоргановотдругихветвейвласти,развитиенезависимых СМИ и органов местного самоуправления.

Результат—формированиемеханизмаобщественногоконтроля надгосударством,внутригосударственногоконтроля,устойчивость государственных институтов.

3. Реализация принципов правового государства.

Цель — создание устойчивых «правил игры», предполагающих контроль государства за их строгим и неукоснительным соблюдением со стороны всех участников общества, включая и государ­ ственные органы.

Механизмосуществления—изменениезаконодательствавсто- ронуприближениякмеждународнопризнаннымдемократическим стандартам, создание независимой судебной власти.

Контрольныймеханизм—органысудебнойвластиипрокурату- ры, адвокатура, международный арбитраж, правозащитные НПО.

Содержание реформ: расширение и защита гражданских прав и свобод, четкая фиксация в Основном Законе правовых норм, регламентирующих взаимоотношения между гражданами, общественными объединениями, экономическими субъектами и государственными органами, борьба с коррупцией.

Результат — стабильность правового режима, защищенность участников общественных отношений от неправомерных действий, доверие к государству, формирование законопослушного правосознания.

4. Развитие гражданского общества.

Цель — формирование социальной активности, защита интересов общества и индивида.

Механизм осуществления — разделение функций государства и общества в социальной сфере, общественная саморегуляция и самоорганизация.

Контрольный механизм — институты гражданского общества, представительные органы, органы местного самоуправления.

Содержание реформ: укрепление институтов гражданского общества, развитие независимых СМИ, создание системы местного самоуправления.

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

Результат — расширение политического фундамента демо­ кратического режима, укрепление общественного контроля над властью.

5. Перестройка общественного сознания.

Цель—формированиесовременнойобщественно-политической культуры,повышениегражданственностиипатриотизма,укрепление морально-нравственных качеств населения.

Механизмосуществления—формированиесистемыобществен- ных ценностей, разделяемых большинством населения, развива­ ющая государственная политика в области культуры, образования и науки.

Контрольный механизм — СМИ, НПО, научно-культурные учреждения.

Содержание реформ: создание условий идейной и творческой конкуренции.

Результат—мировоззренческийконсенсусвобщественаоснове общенациональной идеологии, базирующейся на принципах един­ стванацииигражданскойидентичности,мощныйподъемкультуры и духовности, социальной и творческой активности.

Следует отметить, что в ходе осуществления реформ на повест­ ку дня неизбежно выходят вопросы о том, как, в каком объеме и какими темпами должны быть проведены политические реформы, чтобы обеспечить не только устойчивость самого государства, но

ипоступательную динамику его развития.

Вэтой связи представляется необходимым определить, какие реформы имеют первостепенное значение (т. е. их очередность) и каковапоэтапностьихосуществления.Вполнеочевидно,чтовыбор приэтомбудетдетерминировантем,какойиздвухвариантовихосуществления(«сверху»или«снизу»)внаибольшейстепениотвечает подконтрольности процесса реформ и, следовательно, сохранению управляемости ситуацией в стране.

Вэтомпланеболеепредпочтительнымвариантомвидитсяпереход к децентрализации управления с низовых структур (создание органов местного самоуправления, введение прямой выборности акимов и т. д.) с постепенным ее распространением на верхние этажи госаппарата.

Глава 3 Современное состояние и проблемы функционирования политической системы в Казахстане

Нет оснований такжедляоткладываниясудебной реформы, что может значительно укрепить правовую основу жизнедеятельности общества и государства.

Одновременно можно было бы приступить на текущем этапе к реформированию выборной системы с целью ее подготовки к кампаниям будущего электорального цикла. Думается, что другие вопросы, связанные с основополагающими конституционными изменениями, касающимися деятельности центральных органов власти, могут быть отнесены ко второму этапу процесса реформи-

рования (2009—2011 гг.).

Врамкахотмеченныхвышенаправленийреформбылобыцелесообразно сосредоточиться на решении следующих задач:

1. Обеспечить общественную стабильность, создав устойчивую системусоциально-политическихвзаимоотношений,исключающих войнуэлитисоциальныепотрясения.Роль,которуюпризванасыграть вреализацииданнойзадачиполитическаяреформа,состоитвсоздании системы взаимного контроля и уравновешивания ветвей власти иформированииобщепризнанныхоткрытых«правилполитической игры». Кроме того, предстоит повысить возможности представительства общественных интересов в государственных органах. Это предполагает осуществление следующего комплекса мероприятий (в том числе в рамках последних предложений Президента):

—снижение парламентского барьера (до 4—5 %);

—введение по российскому аналогу в избирательное законодательствопункта,предусматривающегоавтоматическуюдепутат­ скую квоту партиям, занявшим второе (-третье) места на выборах, но не преодолевшим парламентский барьер;

—совершенствование принципов формирования избирательных комитетов, большая транспарентность их деятельности при подсчете голосов;

—уменьшение квоты на численность при регистрации партий;

—созданиемеханизмагосударственногофинансированияпартий из расчета поданных за них на выборах голосов;

—совершенствованиесистемыобщественногоконтроля/экспертизырешенийгосударственныхорганов,предоставлениеорганамобщественного контроля/экспертизы права апелляции к государственным