seylekhanov_e_t_politicheskaya_sistema_respubliki_kazakhstan

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

стран СНГ (России, Украины, Грузии, Азербайджана, Армении, Кыргызстана).

Вместе с тем необходимо отметить, что в последние годы наблюдается резкий сдвиг количественного роста НПО в Казахстане. В частности, за последние четыре года количество НПО в стране возросло с 1 767 до 5 820*. Это свидетельствует о существенном расширениивозможностейдляразвитиянеправительственногосектора,атакжеихрастущейролиивостребованностивобщественной жизни. Кроме того, коренным образом начинает меняться качественное положение НПО. В связи с серьезным усилением внимания государства к вопросам сотрудничества с неправительственными организациями, началом масштабного финансирования государ­ ством социально значимых проектов** НПО все более приобретают характер системно интегрированных общественных структур, выполняющих функции социальной стабилизации и продвижения гражданских интересов.

Даннаятенденцияпозволяетговоритьотом,чтопобольшинству своих параметров уровень развития казахстанских НПО начинает приближатьсякмеждународнымстандартам.Втожевремяследует выделить недостатки, присущие НПО. Наиболее характерными из них являются недостаточная активность (из 5 820 НПО активно работающими являются только около 2 000***), непрозрачность финансовых потоков, слабый охват населения, информационная закрытость, сильные патерналистские настроения.

*НПО и государство: курсом эффективного партнерского сотрудничества // Национальный доклад о деятельности и развитии НПО в условиях современного этапа модернизации государства и гражданского общества в Республике Казахстан. — Астана, 2006.

**В этом ряду особо следует выделить принятие в 2005 г. Закона РК «О государственном социальном заказе», обеспечившего хорошую финансовую «подпитку» для работы НПО. Заметим, что в рамках исполнения этого закона государство планирует к 2012 г. выделять на социально значимые проекты до 1 млрд тенге ежегодно.

***НПО и государство: курсом эффективного партнерского сотрудничества // Национальный доклад о деятельности и развитии НПО в условиях современного этапа модернизации государства и гражданского общества в Республике Казахстан. — Астана, 2006.

Глава 4 Гражданское общество Республики Казахстан в период транзита

ВместестемразвитиенеправительственногосекторавКазахстанесталкиваетсяисрядомпроблем.Сточкизрениясамихэкспертов из среды НПО, к ним относятся:

—недопонимание обществом и государством роли НПО;

—слабость информационного обмена между госструктурами

иНПО;

—несовершенствонормативно-правовойбазыдеятельностиНПО;

—слабая социальная ответственность бизнеса;

—неравномерность развития НПО в разрезе регионов (почти половина всех НПО сосредоточена в Алматы, в то время как на сельском уровне они практически отсутствуют);

—организационные проблемы внутри самих НПО.

Вцелом,учитываясубъективныйхарактеризложенныхпроблем, думается, что при рациональном подходе к их разрешению сектор НПО сможет показывать достаточно высокую динамику развития

ив будущем. Соответственно ввиду относительной массовости

иорганизованности НПО степень их влияния на общественные процессы, в том числе и в плане развития гражданского общества, будет постепенно возрастать.

Фундаментальноезначениедляразвитиягражданскогообщества имеет профсоюзное движение. Характерными чертами профсоюзного движения в Казахстане являются:

—относительная массовость (в Федерации профсоюзов РК

—ФПРК—насчитываетсяболее2млнчленов,несколькосоттысяч членов состоят также в Конфедерации независимых профсоюзов Казахстана — КНПК);

—отраслевой принцип строительства;

—взаимодействиесгосударствомибизнесомврамкахпринципа «социального партнерства» (участие в заключении Генерального соглашения в Трехсторонней комиссии между правительством, трудом и капиталом).

Проблемными моментами в развитии профсоюзного движения, осложняющими его гражданский потенциал, выступают:

—отсутствие единства (существование двух самостоятельных профсоюзных объединений — ФПРК и КНПК, действующих автономно и борющихся за влияние в профсоюзном движении);

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

—отсутствиепрофсоюзовнаподавляющембольшинствемелких

исредних частных предприятий;

—отсутствиеадекватнойсовременнымреалиямправовойосновы деятельности (в частности, Трудового кодекса);

—низкая степень влияния на госорганы и бизнес-структуры;

—слабая материально-финансовая база.

В целом профсоюзы пока слабо выполняют свою функцию защиты социальных и экономических прав наемных работников

ипотому пользуются невысоким авторитетом. Очевидно, причина этого кроется в их подчиненном положении и зависимости от администрации предприятий, что во многом вызвано недоработками существующеготрудовогозаконодательства.Всвоюочередь,низкая степеньвлиятельностиказахстанскихпрофсоюзов,атакжезачастую

иихсоглашательская,непринципиальнаяпозициявотношениитрудовыхспоровпоканедаютоснованийдляпризнанияихреальными акторами в формировании гражданского общества в РК.

СпецификойформированиягражданскогообществавКазахстане выступает полиэтнический и поликонфессиональный характер структурыказахстанскогосоциума.Вэтойсвязиособоважнуюроль приобретаютнационально-культурныеирелигиозныеорганизации, призванные осуществлять содействие в сохранении и развитии многообразия культурных традиций и обычаев, языка и религиозных убеждений граждан нашей страны. Главная их значимость для развития гражданского общества заключается в реализации на практике таких основополагающих принципов демократической культуры, как межнациональное и межрелигиозное согласие и толерантность,атакженедискриминационноеотношениегосударства к своим гражданам*.

Деятельность национально-культурных и религиозных организаций в Казахстане характеризуется следующими моментами:

* Рядмыслителей(Г.Еллинек,Дж.Роулс,Ю.Хабермас,Р.Форст)напрямуюсвязываютналичиетолерантности(политическойирелигиозной)снормативными основами конституционно-правового государства, т. е. демократией и правами человека,выступающимиосновамигражданскогообщества(ХабермасЮ.Когда мы должны быть толерантными? О конкуренции видений мира, ценностей и теорий // Социологические исследования. — М., 2006. — № 1 — С. 45—53).

Глава 4 Гражданское общество Республики Казахстан в период транзита

—формирование по национальному и конфессиональному признаку;

—репрезентативностьнациональныхирелигиозныхинтересов;

—неполитическая направленность.

Сучетом того, что межнациональное и межрелигиозное согласие и толерантность выступают одним из краеугольных камней политической стабильности в Казахстане, вполне закономерной являетсясущественнаягосударственнаяпомощьиподдержкаэтим организациям.

Сдругой стороны, определенная двойственность интересов диаспор(например,курдской,уйгурской),распространяющаясяна сферувнешнеполитическихотношений,рискивнутрисекторальных конфликтов (на национальной или религиозной почве), а также усиление угрозы международного религиозного экстремизма требуют контроля за их деятельностью со стороны государственных органов.Возникающаяотсюдадилеммасоотношенияправисвобод граждан и интересов национальной безопасности хотя и повышает внутриполитические риски, но одновременно формирует более гибкий механизм регулирования взаимоотношений государства и гражданского общества.

Процессыдемократизацииистановлениягражданскогообщества неразрывно связаны с развитием средств массовой информации, удовлетворяющих прежде всего критерию объективной и полной подачи информации, основанному на наличии свободы слова, мнений, получения и распространения информации. Для сферы казахстанских СМИ характерно:

— большое количество изданий (около 6 700);

— разнообразность направлений;

—достаточноширокаяпредставленностьзарубежныхизданий, телерадиоканалов;

— общетерриториальный охват (центральные, региональные, районные СМИ);

— полиязычность;

— развитие новых форм распространения информации (Интер- нет-издания);

— наличие оппозиционной прессы.

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

Вто же время, оценивая современное состояние казахстанских масс-медиасточкизренияихсоответствиядемократическимприн­ ципам, следует отметить, что ситуация в этой сфере пока характеризуется, скорее, проблемностью, чем ее отсутствием.

Вряду этих проблем на одном из первых мест стоит недостаток правовойзащищенностижурналистов,атакжепрепонывосуществленииимисвоейдеятельности,возникающиепопричиненесовершенствазаконодательстваисубъективногоотношениячиновников

кСМИ.Это,вчастности,выражаетсявнекоторыхпроцессуальных ограниченияхдеятельностисредствмассовойинформации,случаях незаконного отказа представителей госорганов в предоставлении информации, административном давлении в отношении независимых и оппозиционных СМИ.

Требованием к демократической организации СМИ выступает отсутствие их монополизации*. В этом плане можно отметить, что в Казахстане СМИ находятся как в государственной, так и негосударственной (частная, смешанная) собственности. Определенный уровень монополизма в теле- и радиовещательной сфере на общереспубликанскомуровнечастичнокомпенсируетсядеконцентрацией распределениятелерадиочастотсредидругихвещателейнаместном и региональном уровнях. Гораздо более низкой степенью монополизации отличается сфера печатных и электронных СМИ.

* ПомереразвитиясистемынезависимыхСМИгосударство,асдругойстороны

— общество, получают сигнал для концентрации своего внимания на той или иной проблеме. Независимые СМИ выступают также весьма эффективным средствомгражданскогоконтролязавластью,формируяобщественноемнение по тому или иному вопросу. Несмотря на то, что пока видимого прогресса во взаимоотношениях госорганов с независимой прессой не наблюдается, имеющиеся планы создания Общественного телевидения говорят о том, что взаимодействие между сторонами все же возможно. Выдвигаются также предложения о привлечении независимых СМИ к работе над социальными проектамиврамкахвыполнениягосударственногосоциальногозаказа.Всвою очередь,государствозаботитсяотом,чтобыширеосвещатьдеятельностьНПО в решении социально значимых проблем на страницах газет, телевидения и радио. Например, в рамках выполнения Программы государственной поддер­ жки НПО на 2003—2005 гг. информирование населения об опыте работы неправительственныхорганизацийосуществлялось53печатнымиизданиями, агентствами «Хабар» и «Казинформ», НТК «Казахстан».

Глава 4 Гражданское общество Республики Казахстан в период транзита

НаобъективностирядаСМИсказываетсяихаффилированность с ФПГ и группами политического влияния, что, как показывает опытРоссии,можетслужитьисточникомугрозыманипулирования общественным мнением.

Еще одной проблемой в развитии СМИ выступает слабость их материально-технической и профессионально-кадровой базы, сильнаязависимостьотисточниковфинансирования(учредителей, рекламного рынка, спонсоров), что особенно характерно для региональных и местных медийных структур.

Как тревожный симптом журналистский корпус расценивает усилениегосударственногорегулированияинформационнойсферы. В этой связи существует опасение, что дальнейшее администрирование медийного пространства может привести к нарушению конституционных свобод, лежащих в основе деятельности СМИ, и воспрепятствовать процессам демократизации.

Не соответствующими целям гражданского общества являются периодически повторяющиеся факты оказания давления на оппозиционную прессу, усиливающегося в периоды проведения электоральных кампаний. Особую тревогу вызывает при этом использование силовых и судебных структур.

С точки же зрения эффективности выполнения СМИ своих функций* кчислуихнедостатковможноотнестиоднобокостьосвещения событий, тенденциозность подбора материалов (особенно у оппозиционнойпрессы),политическиепристрастияикакследствие неспособность выступить в качестве «коллективного проводника»

* В исследовании под названием «Свободная и ответственная пресса», проведенном действовавшей в конце 1940-х гг. Комиссией Хатчинса (Hutchins Comission), в качестве критериев эффективности выделено пять возможных функций прессы, которые могут быть распространены и на остальные виды СМИ.Прессаможет:(1)предоставлять«правдивый,полныйипонятныйотчет отекущихсобытияхвтомконтексте,вкакомониприобретаютсмысл»;чтомы наблюдаем при объективном освещении событий; (2) служить «форумом для обменамнениямиикритическимивысказываниями»,чтоотчастиозначает,что газета должна быть «коллективным проводником» общественного диалога и хотябывкакой-тостепенипредставлятьмненияивзгляды,противоположные мнениям и взглядам редакции; (3) показывать «типичную картину, отражающую представительство различных общественных групп»; (4) «представлять

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

общественногодиалога.ЯвнозаниженатакжефункцияпредставительствавСМИразличныхобщественныхгрупп.Крометого,некоторая«недоработка»присутствуетпривыполненииказахстанскими СМИкоммуникативнойфункциивотношенияхмеждуобществоми властью, однако корень этой проблемы лежит в большей степени в особенностяхфункционированиягосударственнойсистемывласти

именталитете чиновников, чем в работе самого журналистского корпуса.

Тем не менее в целом уровень развития информационного пространства в Казахстане можно оценить как достаточно высокий, а сами СМИ — как один из наиболее развитых на сегодняшний день институтов гражданского общества в республике.

КрайненеразвитывКазахстанеорганыместногосамоуправления. Такое состояние обусловлено тем, что вследствие несовершенства принятыхипредложенныхвсвоевремянормативно-правовыхактов система местного самоуправления до сих пор не получила своего законодательногозакрепления.Основнойпричинойнесовершенства предпринятыхдонастоящегомоментазаконодательныхинициатив поурегулированиюдеятельностиоргановместногосамоуправления стало неадекватное понимание их институционального статуса и, следовательно, неопределенность их полномочий.

Натекущиймоментформамисамоорганизациинаселениявыступают только кооперативы собственников квартир (КСК, с 1996  г.)

икомитеты территориального самоуправления (КТС, существуют невезде).Однакоиихдеятельностьможетсчитатьсяформойсамоуправления в большей степени лишь условно. Будучи созданными в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) 1990-х гг. «сверху», КСК и КТС заменили прежние ДЭУ и ДЭЗ

иразъяснятьцелииценностиобщества»;(5)предоставлять«полныйдоступкте-

кущейинформации»,содействуяэтимосуществлениюправагражданнаполучение информации. Комиссия определила три общих задачи, без выполнения которых пресса не может играть свою политическую роль: предоставлять информацию, просвещать общество, с тем чтобы оно было способно осуществлять самоуправление,истрогоследитьзадействиямивластей.Можнодобавить,чтоестьещеодна функцияпрессы,аименновнедрятьвразличныеслоиобществасознаниетого,что онипредставленывобщественнойсфере(ПрайсМ.,КругП.Благоприятнаясреда длясвободныхинезависимыхсредствмассовойинформации.—М.,2000).

Глава 4 Гражданское общество Республики Казахстан в период транзита

толькоформально,почтиполностьюсохранивпрежнююструктуру, формы и методы деятельности. Ввиду социальной пассивности, правовойифинансовоймалограмотности,общегопатерналистского настроянаселенияпрактическибездействуетмеханизмобщественного контроля за деятельностью данных организаций, хотя законодательно он и прописан.

В сельских территориях самостоятельно образовывались сельские потребительские кооперативы. В рамках деконцентрации власти проводились эксперименты по выборам сельских акимов (в 2001 г.) и акимов районов и городов областного значения (в 2006  г.)*. Однако их «встроенность» в вертикаль исполнительной власти вкупе с особенностями выборной системы (косвенное избирательное право) не дает возможности относить их с полным основанием к органам местного самоуправления.

Нововведением в направлении формирования органов местного самоуправления могут стать предложения, содержащиеся

впрезентованном 2 декабря 2008 г. Министерством юстиции РК законопроекте «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательныеактыРеспубликиКазахстанповопросамместного государственного управления и самоуправления».

Согласно данному законопроекту местное самоуправление будет осуществляться в пределах области, района, города, района

вгороде,аульного(сельского)округа,поселкаиаула(села),невходящего в состав аульного (сельского) округа. Органами местного самоуправленияявляютсяпредставительныеорганы—маслихаты области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения) и исполнительный орган — аким области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), района в городе, города районного значения, аульного (сельского) округа, поселка и аула (села)**.

*В2007г.,представляяпакетконституционныхреформ,Президентвысказался в пользу отмены института выборности акимов.

**Данное положение стало возможным благодаря исключению из Основного Законанормыозапретеслиянияобщественныхигосударственныхинститутов, что позволит делегировать органам местного самоуправления осуществление государственных функций.

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

Сельские акимы, кроме выполнения государственных функций, получат возможность легитимно решать задачи местного самоуправления*.

В целом, несмотря на имеющиеся проблемы, гражданское обществовКазахстанеимеетпрочнуюбазуихорошийпотенциалдля дальнейшего развития.

4.1.2. Перспективы развития гражданского общества в Республике Казахстан

Перспективы развития гражданского общества в Казахстане, прежде всего, определяются причинной обусловленностью этого процесса.Основными движущими причинами необходимости развивать гражданское общество при этом выступают:

—объективная потребность в устранении растущего противоречия между рыночными основами экономики и чрезмерной регламентирующей ролью государства;

—необходимость создания современной структуры производительных сил, деформированной в настоящее время засильем бюрократически-олигархического капитала, в том числе и в сфере властных отношений;

—долгосрочные задачи обеспечения национальной безопасности, политической и экономической стабильности, социального благополучия.

* По мнению международных экспертов, казахстанская модель соответствует международной практике, так как для многих государств характерно наличие смешанной системы, соединяющей в себе местное государственное управление и самоуправление. Так, например, местное самоуправление в основных административно-территориальных единицах (илах) в Турции осуществляют представителицентральнойвласти(вали),ноестьтакжевыборныеГенеральные советы и их исполнительные органы — энджумены. В городах и окружных населенных пунктах избираются муниципальные советы, в селах — совет старейшин и староста, который одновременно является представителем ила. При этом, например, в Финляндии, которая председательствует в ОБСЕ, местное самоуправление (ляни) возглавляется губернатором, который назначается президентом (См.: Казахстанская модель смешанной системы местного государственного управления и самоуправления соответствует международной практике // http://www.nomad.su/?a=3-200812030034).

Глава 4 Гражданское общество Республики Казахстан в период транзита

Анализсоциально-экономических,политическихиправовыхот- ношений,атакжеинституциональнойсредывКазахстанепозволяет утверждать,чтопредпосылкистановлениягражданскогообщества

вреспублике уже заложены.

Вполном соответствии с целями гражданского общества Конституцией РК высшими ценностями провозглашены сам человек, его жизнь, права и свободы. Основным Законом страны узаконен институт частной собственности, выступающий экономической основой гражданского общества. Вместе с тем возможности для реализации экономической самостоятельности предоставляются гражданам путем соучастия и в общественных формах собственности, например, акционерной.

Сугубоважнойхарактеристикойгражданскогообществаявляется правовая защищенность населения. И в этом плане законодатель­ ствомРКопределенкомплексправисвободграждан,механизмових защиты,вцеломсоответствующихдемократическимстандартам.К ихчислуотносятсяправонажизнь,избирательныеправа,правона свободувыборатруда,правонаотдых,правонабесплатноесреднее образование, право на медицинское обслуживание, право на социальную защиту, право на свободу объединений, свободу мнений, свободу совести, свободу информации и др. Правовой характер государства закреплен в Основном Законе страны.

Следует также отметить, что зрелое гражданское общество предполагаетналичиедостаточновысокогоуровняобразованности, политической культуры, правового сознания и социальной активности населения.

Важное значение имеет, кроме того, готовность и способность общества к самоорганизации, самостоятельным действиям без участия или вмешательства государства. В этом плане гражданское общество в республике институционально представлено различными организациями типа партий, общественных объединений, профессиональных и творческих союзов, НПО, религиозными и национально-культурными организациями. Наконец, одним из главных базовых условий существования гражданского общества является гласность, которая обеспечивается через СМИ.

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

На развитие гражданского общества в Казахстане влияет ряд объективных и субъективных факторов как позитивного, так и негативного плана.

Позитивными факторами можно считать следующие:

—самосознание и политическая активность масс;

—политическая воля руководства страны к либерализации и демократизации;

—совместная ответственность государства и институтов гражданского общества за обеспечение общенациональных интересов;

—государственная поддержка деятельности институтов гражданского общества;

—усиление социальной направленности государственной политики;

—внешняя открытость Казахстана.

Кчислуфакторовторможенияразвитиягражданскогообщества относятся:

В политической сфере:

—несовершенство правовой базы для развития и функционирования институтов гражданского общества;

—ограниченностьвозможностейпубличноговлияниянасферу государственной политики;

—вертикальная, а не горизонтальная форма общественного договора;

—чрезмерное государственное вмешательство в «ткань» общественных отношений, бюрократизм;

—заинтересованность бюрократического аппарата и аффилированного с ним финансово-промышленного и торгового капитала в консервации сложившегося статус-кво и связанное

сэтим сопротивление установлению над ними гражданского контроля;

В экономической сфере:

—кланово-олигархический характер экономики;

—препятствия на пути развития среднего и малого бизнеса;

—слабая финансовая база институтов гражданского общества;

Глава 4 Гражданское общество Республики Казахстан в период транзита

—нерешенность вопроса окончательной легитимации частной собственности.

В социальной сфере:

—в социальной структуре слабо представлен средний класс;

—социальная поляризация общества;

—разница в уровне развития города и села;

—низкая социально-политическая (гражданская) активность населения;

—нерешенность проблем в сфере социально-трудовых отношений;

—низкий уровень социальной ответственности бизнеса.

В идеологической сфере:

—неразвитость демократического сознания населения;

—отсутствие общенациональной идеи, опирающейся на демо­ кратические ценности;

—духовная и культурная деградация.

Фактораминеопределенногоплана,т.е.могущимиоказатьвлияниенаобщуюситуациюкаквположительном,такиотрицательном смысле, являются:

—усложнение структуры общественных отношений и задач развития, в том числе под влиянием процессов глобализации;

—рост геоэкономического и геополитического интереса к нашему региону.

Большинство из указанных проблем достаточно четко осознаются органами государственной власти и представителями гражданского сектора. В этой связи дальнейшими мерами по развитию гражданского общества, по их мнению, должны стать:

—совершенствованиеигармонизациянациональногозаконодательствасучетоммеждународныхдоговоровипактов,подписанных Республикой Казахстан;

—укрепление инструментов сотрудничества государственных органов и институтов гражданского общества и создание благоприятных условий для эффективной реализации государственного социального заказа;

—создание условий для высокой политической, правовой и гражданской культуры населения;

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

—усиление роли политических партий через расширение прав партийных фракций и их представительства в Парламенте Республики Казахстан и маслихатах;

—повышениеролиинститутовгражданскогообществавзащите прав человека;

—демократизация законодательства, регулирующего деятельность СМИ;

—совершенствование законодательства, регулирующего деятельность религиозных объединений в соответствии с международными стандартами;

—совершенствование трудовых отношений;

—модернизация социальной политики;

—повышение социальной ответственности бизнеса;

—развитие других институтов гражданского общества;

—развитие международного сотрудничества институтов гражданского общества*.

Их осуществление согласно Концепции развития гражданского обществавРеспубликеКазахстанна2006—2011гг.должнопройти

втри этапа.

Первый этап — 2006—2008 гг. В этот период планировалось создать благоприятные условия для развития институтов гражданского общества. В частности, в этот период разрабатываются законопроекты,направленныенадальнейшееразвитиеинститутов гражданского общества; укрепляются механизмы сотрудничества госорганов, бизнеса и институтов гражданского общества; формируются отраслевые и региональные постоянно действующие системы сотрудничества в виде общественных советов; создаются рабочие группы по законотворческим проектам, формированию государственных отраслевых и региональных программ и др. По мнениюразработчиков,реализуемыенапервомэтапемероприятия приведут к росту численности общественных организаций.

Второй этап рассчитан на 2009—2010 гг. На этом этапе планируется достичь качественного роста гражданского общества. В частности, в стране предусматривается развитие социального

* УказПрезидентаРК«ОКонцепцииразвитиягражданскогообществавРеспублике Казахстан на 2006—2011 гг.». 25 июля 2006 г. № 154 // www.akorda.kz.

Глава 4 Гражданское общество Республики Казахстан в период транзита

партнерства в области трудовых отношений, что обеспечит реализацию прав казахстанских работников; формируются культура и механизмы благотворительности и меценатства; образуются местные фонды поддержки гражданских инициатив; закрепляются механизмы гражданского контроля за деятельностью органов госвластиипринимаемымиимирешениями,связаннымисзащитой прав и интересов граждан; утверждаются модели отчета властных структур перед общественностью; внедряются механизмы внесудебных разрешений конфликтов и др.

На третьем этапе, который начинается с 2011 г., «развитие институтов гражданского общества обретет системный и необратимый характер»*, что позволит закончить транзитный период трансформации казахстанского общества и перейти к режиму его демократического функционирования.

Таким образом, поэтапность развития гражданского общества предусматривает решение следующих главных задач: на первом этапе — создание усовершенствованной правовой базы для развития гражданского общества, повышение уровня демократического сознания и самоорганизации населения, т. е. создание благоприятной среды для развития гражданского общества; на втором этапе

—созданиемеханизмовсаморегуляцииобщественныхотношений, определениеихоптимальнойформыработысучетомнациональной специфики;натретьемэтапе—приведениеинститутовгражданско- гообществавсистемныйвид,превращениегражданскогообщества

вдовлеющую основу организации общественных отношений.

КнедостаткамКонцепцииотносятся:общий,размытыйхарактер многих положений; отсутствие мер по развитию экономической основы гражданского общества, а именно частной собственности.

В целом в настоящее время основными тенденциями развития гражданского общества в Казахстане выступают:

— безальтернативность демократического выбора;

—усилениеролиинститутовгражданскогообществавструктуре общественных отношений;

—расширениекругазадач,выполняемыхинститутамиграждан- ского общества, их количественный и качественный рост;

*Там же.

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

—усиление взаимодействия структур гражданского общества

сгосударством;

—расширение масштабов помощи со стороны государства институтам гражданского общества;

—неравномерностьразвитияинститутовгражданскогообщества (как в структурном, так и территориальном плане);

—укреплениемеждународныхсвязейинститутовгражданского общества.

Основываясь на анализе данных тенденций, можно сделать вывод о том, что формирование гражданского общества в республике отражает объективность логики перемен, нацеленных на переход казахстанскогообществанасовременныеэкономическиеиполитическиеотношения,обеспечивающиеустойчивостьгосударственного развития.

Развитие гражданского общества в Казахстане имеет в целом позитивную динамику. Его становление происходит по пути постепенного заполнения «ниш» в деятельности государства, которое сознательно уступает часть своих функций в целях обеспечения адресной помощи в реализации интересов граждан.

В то же время формат взаимодействия государства и институтов гражданского общества говорит об усилении роли государства в формировании социальной направленности структуры гражданского общества. С другой стороны, то обстоятельство, что власть адекватно учитывает и своевременно реагирует на вызовы, связанные с развитием гражданского общества, серьезным образом повышает ее авторитет и легитимность (с точки зрения общественного доверия).

4.2.Типологиявзаимоотношенийгосударстваигражданского общества

Анализмировогоопытасвидетельствует,чтовобобщенномвиде характер существующих взаимоотношений между государством и гражданским обществом зависит от типа политической системы, социально-экономической организации общества, особенностей культуры и менталитета населения.

Глава 4 Гражданское общество Республики Казахстан в период транзита

В первом случае влияние типа политической системы выражается в следующем:

•Притоталитарномрежимегражданскоеобществосуществуетв зачаточномсостоянии.Тоталитарноегосударство,контролируявсесферы жизнедеятельностиобщества,подавляетего,непозволяетсоздаватьобъединенияисвязивнесферысвоегоконтроля.Любыенеправительственныеорганизациииинститутыоказываютсяформальноилинеформально интегрированными в структуру власти, выполняя функцию квази-де- мократическогоантуражаиодновременно«общественногоконтролера» граждан(ноневласти!).Втакомгосударствевсилуегототалитарного характера и практического отсутствия возможностей для становления гражданскогообществакакого-либомеханизмавзаимодействиямежду властьюигражданскимобществомнесуществуетпоопределению*.

•При авторитарном режиме гражданское общество получа-

ет определенную долю свободы, как правило, не сопряженную с возможностями воздействия на власть. Взаимоотношения между ними строятся по принципу «лояльность власти в обмен на экономическую свободу и/или социальную поддержку».

Вместестемвнекоторыхслучаяхвавторитарныхгосударствахвозможныпрецедентысуществованияисамостоятельныхполитических институтовгражданскогообщества(например,партий,общественных движенийилиНПО),которыемогутбытьвызваныфакторамивнешнего влияния**, определенными историческими особенностями развития данногогосударства***,наконец,условиями«общественногодоговора» междувластьюигражданскимобществом****.

На стадии упадка авторитарного режима появление элементов гражданского общества политического характера (либо политизация уже существующих) становится распространенным явлением,

*АузанА.Общественныйдоговоригражданскоеобщество:Лекция//www.polit.ru.

**Например, в результате необходимости исполнения взятых на себя международных обязательств по имплементации документов ООН, ОБСЕ или других международных организаций, определенных двухсторонних соглашений и т. д.

***Институты гражданского общества могут сложиться и до формирования авторитарного режима, в частности, если авторитаризму предшествовал период демократии.

****Данная ситуация характерна для стран с так называемым «либеральным», или«просвещенным»,авторитарнымрежимомигибриднымиполуавторитарными режимами.

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

приводящим к краху авторитарного режима в силу его растущего несоответствия потребностям общественного развития. В этой связиследуетотметить,чтовзаимоотношениямеждугосударством и гражданским обществом в условиях авторитарных режимов отличаются высокой степенью конфликтности, а следовательно, и нестабильностью результатов «сосуществования».

• При демократическом режиме гражданское общество и госу-

дарство состоят в неантогонистических взаимоотношениях, так как олицетворяющаягосударствовластьстановитсявопределенномсмысле производнойотобщества,котороеэтувластьлегитимирует,формирует иконтролируетпосредствоммеханизмовсвободныхвыборов,конституционногоразделениявластей,политическойконкуренциииоткрытости информации. В таких условиях государство и гражданское общество становятся в большей степени партнерами, которые заинтересованы в укреплениидругдругавцеляхобщегоразвитияистабильности.

Вместе с тем, как показывает мировая практика, конфликтные поля между государством и гражданским сектором продолжают существовать и в демократических обществах, хотя их характер и проблематика имеют по сравнению с тоталитарными и авторитарными государствами качественно иную специфику.

Наиболее типичными проблемами современных демократий стали перераспределение функций и прав сторон, т. е. нахождение нового баланса управляемости и автономности*, определение и устранение причин внутренней конфликтности в развитии как государства,такигражданскогообщества**,поискновыхмеханизмоввзаимодействиямеждугосударствомигражданскимсектором.

*Ключевая проблема состоит в том, что для сохранения «правильного» государственного устройства гражданское общество и государство должны быть, насколько это возможно, отделены друг от друга. Опасность в том, что государство может брать на себя «слишком много», выступая в роли тирана, пытающегосяподчинитьсебеилиуничтожитьсферуавтономныхобъединений, или, наоборот, «слишком мало», когда оно не в состоянии стать источником и гарантом правового порядка (законности), без чего гражданское общество не способно нормально функционировать.

**К такого рода проблемам можно отнести фактор чрезмерной бюрократизации современного государства, определение границ государственного регулирования экономики, угрозу возникновения элитарной демократии (Р. Даль, Й. Шумпетер, Д. Коэн, А. Арато), рост социального иждивенчества и т. д.

Глава 4 Гражданское общество Республики Казахстан в период транзита

С этой точки зрения их взаимоотношения характеризуются наименьшим конфликтным потенциалом, что придает высокую сте- пеньдинамическойустойчивостивсейобщественно-политической конструкции.

В отношении влияния социально-экономической организации обществанахарактервзаимоотношениймеждугражданскимобществом и государством можно отметить следующие моменты:

• Гражданское общество в его современной интерпретации предполагает возможность наличия поливариантной экономической основы его существования*, т. е. как частной, так и других видов собственности (государственной, коллективной, личной)**. Единственнымнепреложнымусловиемприэтомвыступаетихобязательнаяувязкасрыночныммеханизмомкакпервоосновойсовременной экономики, что, впрочем, означает априорную доминанту значимости частной собственности для развития гражданского общества.Вэтойсвязиприрыночнойэкономикевзаимоотношения между гражданским обществом и государством главным образом детерминируются степенью развития рыночно-хозяйственных отношений и масштабами государственной интервенции в экономику. Чем они сбалансированнее с точки зрения экономической эффективности и социальной отдачи, тем менее конфликтны эти взаимоотношения.

*Вболеераннихтрактовкахтеориигражданскогообществапреимущественно либерального направления в качестве экономической основы гражданского общества признавалась только частная собственность. По марксистскому направлению, наоборот, для развитого гражданского общества бесклассового типа экономическую основу будет составлять исключительно общенародная (коммунистическая) собственность.

**ПомнениювидныхамериканскихученыхЭ.АратоиДж.Коэна,«вотношениях между гражданским обществом и обществом экономическим институт собственности может играть роль, аналогичную той, которую играют политические партии в отношении политического общества. …Для утверждения гражданского начала в роли посредника между экономической и политической сферами необходимы истинно плюралистические формы собственности, равно как и демократические партии. Без такого посредничества гражданское общество становится буржуазным и атомизируется, а демократии обретают элитарный характер» (Коэн Дж., Арато Э. Гражданское общество и полити-

ческая теория. — М., 2003. — С.124).

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

•Командно-административная экономика, построенная на доминанте (или исключительно) государственной собственности, приводит к сужению сферы действия гражданского общества, так как последнее, если даже и существует в той или иной форме, не обладаетвозможностямивоздействиянагосударство.Болеетого,в такой хозяйственной системе государство практически подменяет собой гражданское общество, перенимая на себя все социальноэкономические функции и делая тем самым возможное сотрудничество бессмысленным. Однако, как показывает мировой опыт, полное огосударствление экономики, лишая общество (и каждого его члена в частности) стимулов к эффективности труда, рано или поздно приводит к отставанию в мировой конкуренции, накоплению нерешаемых проблем и в конечном счете к экономическому коллапсу.

•Характервзаимоотношениймеждугосударствомигражданскимсекторомвомногомзависитотсоциальнойструктурыобщества. Чемболееструктурированообщество,темсильнееичетчеартикулированыинтересыегоотдельныхгрупп,аследовательно,ширеполе действия гражданского общества и выше уровень его развития. В наибольшей степени развитому гражданскому обществу отвечает социальнаяструктура,основукоторойсоставляетмногочисленный средний класс. При этом, обладая собственностью и достаточной степенью образованности, он, как отмечается практически всеми исследователями, оказывается в наибольшей степени заинтересованным в стабильном экономическом и политическом развитии, главнымусловиемкоторогоявляетсяуспешноефункционирование государства. Соответственно, характер взаимоотношений между государствомигражданскимобществом,опирающимсянасредний класс, отличается наибольшей конструктивностью и динамизмом.

Типология взаимодействия между гражданским обществом и государством характеризуется следующими вариантами.

Первыйтипвзаимодействиягражданскогообществаигосудар­ ства—противники.Притакомтипегосударствостремитсяограни- чить свободу социальной деятельности гражданского общества, руководствуясьцелямиукреплениявластиипресеченияцентробежных тенденций.Поэтомувзаимоотношенияинститутовгосударственной

Глава 4 Гражданское общество Республики Казахстан в период транзита

власти с субъектами гражданского общества строятся по принципу властвования и подвластности. Вступая во взаимодействие друг с другом,государствоигражданскоеобществостремятсяклидерству. В результате характер и зона контактов государства с институтами гражданскогообществаопределяютсясодержаниемтекущейполитическойситуации,атакжестепеньюсамостоятельностииактивности субъектов гражданского общества — партий, общественных движений, неправительственных организаций.

Второй тип взаимодействия гражданского общества и государства — неравноправное партнерство. Данный тип предпола-

гает иную стратегию взаимоотношений. Государство действует как структура, руководствующаяся общесоциальными задачами, критериямиобщественнойпользыиэкономическойэффективности. Основнаязадачагосударствазаключаетсявуправленииобщественными процессами. В сферу компетенции гражданского общества входит самостоятельное решение вопросов на местах. В данном случае отношения строятся как управляющие и управляемые.

Третий тип взаимодействия гражданского общества и госу-

дарства — сотрудничество. В этом варианте государство в отношенияхсгражданскимобществомпредставляетсобойсовокупность иерархизированныхорганизаций,полномочиякоторыхзаключаются вреализацииинтересовобществаиоказаниинаселениюконкретных практическихуслуг.Гражданскоеобществоконтактируетсгосудар­ ством как совокупность клиентов определенных государственных организацийиучреждений.Вслучаенеудовлетворенностинаселения уровнем предоставленных государством услуг или покушения на его права гражданское общество мобилизуется для отстаивания своих интересов перед государством.

Важное место в построении взаимоотношений между государ­ ством и гражданским обществом занимает проблема определения поляихсотрудничества/конфликта,рассматриваемаясточкизрения их функциональной специфики.

В этой связи к сфере исключительной компетенции государства могут быть отнесены следующие функции:

—обеспечение территориальной целостности и суверенитета;

—обеспечение обороны и национальной безопасности;