seylekhanov_e_t_politicheskaya_sistema_respubliki_kazakhstan

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

контроль за путями их транспортировки. Сюда же следует добавить усиление нестабильности на мировых финансовых рынках, грозящееперерастивмировойэкономическийкризис.Сохраняется опасностьторгово-экономическихвойнмеждуведущимистранами- производителями.Крометого,новымвызовомстановятсямировые экологические проблемы — глобальное потепление, сокращение запасов пресной воды, опустынивание, учащение стихийных бед­ ствий, также наносящих заметный урон мировой экономике.

К числу других общемировых проблем, непосредственно затрагивающих национальные интересы Казахстана, относятся нарушение режима нераспространения оружия массового поражения (в первую очередь, за счет Индии, Пакистана и, возможно, Ирана, расположенных в непосредственной близости от нашего региона), а также так называемые нетрадиционные угрозы — терроризм и религиозный экстремизм, незаконная торговля оружием, наркотрафик,нелегальнаямиграция,эпидемииопасныхдляжизни и здоровья человека болезней, очаги которых также расположены вблизи наших границ.

Ряд острых моментов, требующих к себе пристального внимания, имеется и в региональной политике. Среди них можно назвать проблему использования трансграничных рек (в отношении Кыргызстана и Китая), правовой статус Каспийского моря, нестабильность в соседних государствах Центральной Азии*, трудности

* Несмотря на попытки центральноазиатских государств реагировать на очевидные симптомы широкомасштабного системного кризиса, который может поразить весь этот регион в ближне- и среднесрочной перспективе, ситуация мало меняется в лучшую сторону. На данный момент только Казахстан может считатьсяотносительностабильнымгосударством.Дляостальныхстрансерия кризисов, чреватых обострением региональной ситуации, может стать своего рода «моментом истины».

Во-первых, налицо противоречия между властью и обществом в социальном, экономическом и, разумеется, политическом отношениях. Во-вторых, нельзя недооценивать реально существующее противоборство кланово-региональ- ных группировок в рамках неутихающей борьбы за власть, экономическое и политическоевлияниевсоответствующихстранах.Наконец,в-третьих,сущес- твуют исторически обусловленные и нередко тайно подпитываемые самими властями межэтнические противоречия, которые постепенно приобретают

Глава 5 Дилеммы и задачи среднесрочного развития Казахстана

экономической интеграции. Ввиду торгово-экономической экспансии Китая и в связи с предстоящим вступлением Казахстана в ВТО могут возникнуть определенные проблемы для экономической и продовольственной безопасности нашей страны.

НесвободнаотпроблемисферавнутреннейполитикиКазахстана. Основными факторами напряженности выступают углубляющийся политический раскол общества, системные сбои действующей конструкции власти, угроза обострения межэлитной борьбы за передел власти-собственности, структурная неустойчивость экономики, рост социальногорасслоения,возможныемежэтническиетрения(вчастнос- ти,поязыковомувопросу,атакжеиз-законкуренциинарынкетрудас мигрантамииздругихстран),социально-трудовыеконфликты.

Вместестемналичиеуказанногокомплексапроблемнеотменяет императива собственных целей и задач развития Казахстана, заложенных в стратегическом курсе нынешнего руководства страны.

В этой связи ключевыми вопросами повестки дня республики на ближайшую перспективу выступают:

—укрепление социально-политической стабильности и национальной безопасности;

—повышение эффективности государственного управления;

—обеспечение устойчивости экономического развития;

межгосударственное звучание, проецируются на чувствительные для региона вопросы землепользования, водоснабжения и распределения энергоресурсов. На современном этапе к потенциальным очагам возможного регионального кризисавпервуюочередьможноотнестиКыргызстаниУзбекистан.Хотяположениевдругихстранахвыглядитотносительноспокойным,этонеозначает,что там отсутствуют предпосылки для резкого внезапного обострения ситуации. Создав за полтора десятилетия после распада СССР в целом однотипные государственныесистемы,стержневымэлементомкоторыхявляетсяконкретная личность — лидер, «отец» нации, маневрирующий между различными регио- нально-политическими и этническими кланами и до поры примиряющий их,

— центральноазиатские страны рискуют оказаться в состоянии хаоса тогда, когда этот стержневой элемент в силу тех или иных причин исчезнет. Другие же механизмы поддержания стабильности и равновесия в этих государствах весьма слабы, и их эффективность в критических ситуациях представляется крайне проблематичной (Аналитические записки. Вып. 4(24), июнь 2007 // Научно-координационный совет по международным исследованиям МГИМО (У) МИД России. Центр постсоветских исследований).

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

—повышение качества жизни и уровня материального благосостояния казахстанцев;

—формирование казахстанской идентичности, основанной на гражданском подходе, общих мировоззренческих ценностях и развитой культуре;

—обеспечение территориальной целостности, независимости

исуверенитета;

—повышение международной субъектности Казахстана. Соответственно,поискответовнауказанныевопросыприводит

нас к необходимости решения следующих дилемм:

—ограничение или расширение демократии;

—концентрация или деконцентрация власти;

—усиление государственного регулирования экономики или ее либерализация;

—усилениегосударственногопатернализмаилиегосокращение;

—моноэтнизация или полиэтничность;

—изоляционизм или интеграция.

Следуетотметить,чтопривсейтеоретическикажущейсяясности выбора он на самом деле очевидным не является. Учет целого ряда внутреннихивнешнихрисковиугроз,атакжереальногосостояния делвКазахстанеивмиренастоятельнодиктуетнеобходимостьболее осторожного и взвешенного подхода к проблемам дальнейшей социально-политической и экономической трансформации казах­ станского общества и государства.

5.2. Дилеммы развития Казахстана

5.2.1. Парадигма демократического развития безальтернативна

Текущий этап мирового развития характеризуется торможением тенденции дальнейшего расширения зоны демократизации, определяемой некоторыми западными политологами как «третья демократическаяволна»*.Ксферееевоздействияпринятоотносить

* Хантингтон С. Третья волна: демократизация в конце ХХ века. — М., 2003.

Глава 5 Дилеммы и задачи среднесрочного развития Казахстана

страныбывшегосоциалистическоголагеря(заисключениемКубы, КНДР),рядстранАзии,АфрикииЛатинскойАмерики,гденасмену тоталитарным, диктаторским или жестко авторитарным режимам пришли более либеральные порядки. В основе этой тенденции, по мнениюисследователей,лежатпроцессыглобализации,оказавшие политическое, социально-экономическое, информационное и психологическоевоздействиенанародымираиобусловившиевозросшую тягу к унификации миропорядка на принципах либеральной стабильности и эффективности*.

Вместе с тем, как показывает складывающийся опыт, не все страны в одинаковой степени продвинулись по пути демократизации; также разнится их опыт демократических преобразований; неоднозначны и результаты демократических реформ, что стало основанием говорить о существовании «приливов» и «отливов» демократических «волн».

Даннаяситуацияпозволяетутверждать,чтодостижениедемократииестьнеодномоментныйполитическийакт,адлительныйпроцесс, требующийзакономерноговызреваниясоответствующихобщественных условий для установления демократических порядков.

Соответственно, ввиду разнообразия стартовых и текущих условий для разных стран как темпы, так и национальная специфика «строительства»демократийбудутразными.Крометого,свойотпечаток на эти процессы накладывают и имеющиеся противоречия в результатедействийнациональныхгосударств,транснациональных корпораций и других акторов мировой политики, чьи интересы не всегда лежат в однонаправленной демократической плоскости.

Отсюда логически вытекает, что при осуществлении демократизации и либерализации баланс внутри- и внешнеполитических интересов национальных государств и мирового окружения не совпадает.

Сказанное в полной мере относится к Казахстану, который наряду с другими странами постсоветского пространства входит в когорту государств,избравших путь построения демократического общества.

* Фукуяма Ф. Конец истории? // Полис. — 1996. — № 5. — http://atredis.narod. ru/person/ fukuyama.html.

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

При этом отметим, что формирование демократического строя является для Казахстана не самоцелью, а многомерным инструментом достижения основных стратегических целей

—обеспеченияустойчивостиразвития,укреплениягосударствен- ности, повышения эффективности механизма государственного управления, обеспечения внутренней социально-политической стабильности и благоприятных внешнеполитических условий для развития. С этой точки зрения развитие демократических процессов в Казахстане, будучи закономерно по своей природе, приобретает вместе с тем свою специфическую логику, вытекающую из учета комплекса взаимовлияющих задач и факторов внутреннего и внешнего порядка.

КчислуосновныхзадачприпроведениидемократизацииКазахстана на предстоящем этапе относятся:

—либерализация политической системы, укрепление институциональных основ демократии;

—формирование системы демократических ценностей, разделяемых подавляющим большинством населения;

—расширение прав и свобод человека, обеспечение их защиты;

—формированиеиразвитиеинститутовгражданскогообщества;

—развитие политической конкуренции;

—развитие выборной системы;

—формирование правового государства.

Сточкизрениянациональныхинтересоврешениеданныхзадач позволитдостичьлегитимациивласти,сформироватьэффективный механизмсменыипреемственностивласти,повыситьтранспарентность политических процессов и государственного управления, укрепить обратную связь власти с населением, усилить позитивную динамику общественно-политического развития. Конечным результатом является объемлющее укрепление динамической устойчивости государства и его основных системообразующих элементов.

Вместе с тем реализация указанных задач — в частности, темпы, этапность и объем осуществления — должна увязываться с соблюдениемтребованийобеспечениянациональнойбезопасности и стабильности развития. В этом плане для разработки стратегии

Глава 5 Дилеммы и задачи среднесрочного развития Казахстана

демократизациииоценкиееперспективнеобходимучетследующих базовых факторов:

—уровень подготовленности общества к восприятию демо­ кратических реформ, умение пользоваться демократическими институтами не во вред общественному развитию, т. е. политическая культура и сознательность населения;

—наличиеширокойсоциальнойбазыдемократическойидеологии в лице среднего класса;

—наличие устойчивой экономической базы в лице рыночного хозяйства, основанного на механизме рыночных цен, конкуренции

ичастной собственности;

—наличиеполитическихинститутовдемократизацииобщества;

—наличие благоприятной внешнеполитической обстановки;

—отсутствие серьезных угроз внутреннего характера.

Анализэтихфакторовприводитквыводу,чтореальныхусловий для ускоренной демократизации в Казахстане пока не существует, и, следовательно, до их вызревания сохранение режима «ограниченной демократии» с тенденцией к его постепенной либерализации представляется более отвечающим интересам стабильности и развития*.

Вместе с тем затягивание процесса демократизации также весьма нежелательно. Как представляется, только постепенная деконцентрация президентской власти и создание демократической системы сдержек и противовесов способны в будущем предотвратить риск межэлитной войны за захват власти-собс- твенности и перевести ее в пространство публичной политики и легитимной (т. е. ненасильственной) конкуренции. Попутно решалась бы задача гарантирования защиты собственности от неправового передела.

* Отметим, что для стран Центральной и Восточной Европы, также не располагавших объективными условиями для ускоренного перехода к демократии, стабильностьдемократическихрежимовоказаласьгарантированнойнестолько внутренними процессами, сколько их включением в структуру Европейского Союза. В то же время попытки «забегания вперед» (Кыргызстан), равно как и отставания в демократизации (Грузия, Украина), неизбежно приводили к крупным социальным потрясениям.

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

5.2.2. Концентрация или деконцентрация власти

Производнойотдилеммыдемократическогоразвитиявыступает проблема отношения к степени концентрации власти.

Одним из возможных вариантов является выбор процесса концентрации полноты власти в едином центре принятия решений. С функциональной точки зрения этот процесс позволяет достичь определенных позитивных результатов, выражающихся в высоких мобилизационных возможностях режима и его относительной стабильности.

Данныепреимуществамогутстатьособоактуальнымивсветенаступающейполосынеопределенностимировогоразвития,связанной свозросшимирискамикризисныхявленийвглобальнойэкономикеи международныхполитическихотношениях.ПроблемывзаимоотношениймеждуРоссиейиЗападом,подготовкакпередачевластиновомулидерувКНР,латентнаянестабильностьвЦентральноазиатском регионе, напряженная ситуация на Ближнем и Среднем Востоке, угрозановогоэнергетическогоголода,финансоваянестабильность на мировых рынках, усиление опасности нетрадиционных угроз и т. д. — все это заставляет повышать степень готовности к любому, в том числе и неблагоприятному, повороту событий.

Не менее важное значение плюсы концентрации власти приобретают и в плане необходимости сохранения управляемости внутригосударственными процессами в период продолжающегося транзита. С этой точки зрения основными факторами риска в ближнейперспективе,противодействиекоторымдолжнаоказывать власть, являются:

—неконтролируемая внутриэлитная борьба;

—неэффективность рекрутинга политической элиты;

—региональный сепаратизм;

—рост религиозного экстремизма;

—межэтническая напряженность;

—неконтролируемая миграция;

—социальное расслоение;

—рост коррупции;

—внешнее давление.

Глава 5 Дилеммы и задачи среднесрочного развития Казахстана

Вместестем,какпоказываетанализпричинвозникновенияэтих угроз, большинство из них (за исключением факторов внешнего характера) являются следствием системных недостатков существующего жестко централизованного режима. В этой связи представляется очевидным, что концентрация власти может выступать лишь краткосрочным инструментом стабилизации положения и в некоторых случаях — решения конкретных проблем, но в долгосрочном плане она лишена стратегических преимуществ. К числу главных негативных последствий концентрации власти в одних руках в данном случае относятся:

—дисбаланс либерального экономического базиса и авторитарной политико-административной надстройки, вызывающий противоречия системного характера;

—чрезмерная централизация и бюрократизация, приводящие

кпостепенной потере эффективности управления, торможению темповэкономическогоразвития,разрывусоциально-политических связей власти с народом;

—рост внутренней напряженности в среде элиты, вызываемой повышениемставоквборьбезавлияниенацентрпринятиярешений вследствиедоминированияпринципов«игрыснулевымбалансом» («победитель получает все»);

—увеличениерискапринятияошибочныхрешенийвследствие усиления монократического характера власти;

—падение ответственности общества за результаты развития государства, рост социального иждивенчества;

—и как общий итог ослабление динамической устойчивости и стабильности всей политической системы.

Таким образом, концентрация власти представляется обоюдоострой политико-административной мерой, применение которой целесообразно при условии ограничения ее лишь теми сферами деятельности, где она может способствовать решению текущих задач, не подвергая опасности стратегическую стабильность и безопасность республики.

Своиособенностиимеютсяиупроцессадеконцентрациивласти. Прежде всего, его характеристикой выступает то, что этот процесс имманентноприсущобществам,развивающимсявдемократическом

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

направлении. Это обусловлено природой демократии, предполагающей опору на принципы конституционализма (т. е. разделения ветвей власти с целью создания системы внутренних сдержек и противовесов для противодействия угрозе узурпации власти, а также для укрепления общественногоконтролянадвластью),широкоеполитическоесоучастие и ответственность граждан, повышение степени готовности и способности гражданского общества взять на себя выполнение определенных государственных функций и задач.

Вместе с тем, как показывает мировой опыт, деконцентрация власти

вдемократических государствах не является самоцелью, а выступает лишь объективным следствием процессов развития самоорганизации общества и инструментом более эффективного осуществления задач общественного развития, включая вопросы регулирования политических, экономических и социальных взаимоотношений путем снятия возникающих противоречий между властью и обществом, как правило,

впользу последнего.

Учитывая, что Казахстан уже определился с демократическим выбором развития, вполне очевидно, что в течение обозримого будущего тенденция к деконцентрации власти начнет проявляться и у нас. В этой связи представляется целесообразным использовать преимущества, предоставляемые этим процессом. К числу позитивных сторон деконцентрации власти можно отнести:

—снижение уровня рисков внутриэлитной борьбы вследствие ее перевода в публичную область, а также дисперсии власти, делающей невозможной «игру с нулевым балансом»;

—улучшение эффективности управления, достигаемого за счет перераспределения ответственности и полномочий на нижние этажи власти;

—укреплениесоциальнойбазывластизасчетрасширениягражданского соучастия;

—улучшение качественного состава политической элиты за счет возрастания конкуренции, открытия каналов ее рекрутирования, повышения значимости фактора креативности и профессионализма в ее деятельности;

—снижениеадминистративно-бюрократическихпреграддляэконо- мической деятельности.

Глава 5 Дилеммы и задачи среднесрочного развития Казахстана

Вместе с тем следует учитывать, что данные преимущества могут проявиться только при наличии определенных условий, к числу которых относятся отсутствие (или хотя бы подконтрольность) рисков политическойдестабилизации,наличиеразвитыхинститутовгражданского общества, высокий уровень политической культуры населения, подготовленностькадровогопотенциала,четкоеопределениефункци- ональныхсфериматериально-финансовойбазыдеятельностиорганов властииместногосамоуправления,атакженекоторыедругие.

Ещеодинаспектданнойпроблемысостоитвтом,чтодеконцентрация власти подразумевает сохранение вертикальной структуры власти при одновременном расширении ее горизонтальных связей (т.е.связеймеждуветвямивласти,властьюиинститутамиграждан­ ского общества, включая органы местного самоуправления). При этом купированию подлежат только те полномочия и функция властных органов, которые могут лучше выполняться обществом и рынком, чем государством. Все это означает необходимость эволюционного поэтапного осуществления деконцентрации власти, главной целью которой должно стать обеспечение динамической устойчивости государства в результате расширения социальной базы власти, упрочения ее легитимности, формирования общепризнанных правил политической игры, улучшения эффективности государственного и общественного управления.

5.2.3.Усилениегосударственного регулирования экономики или ее либерализация

По ряду причин данный вопрос выступает ключевым в определении будущего развития Казахстана (в том числе в части, касающейся создания социально-экономической базы демократии). Его актуальность определяется тем, что ввиду поставленной цели вхожденияКазахстанавчисло50-тинаиболееразвитыхстранмира многое будет зависеть от способности республики обеспечить устойчивость высоких темпов экономического развития. При этом решающееметодологическоезначениедлявлияниянаэтотпроцесс приобретаетвыборправильногосоотношениягосударстваирынка, определениепутейиметодоввзаимодействиягосоргановсбизнесом

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

во имя реализации национальных интересов, умелое вхождение в конкурентную мирохозяйственную среду.

Всветесказанногопредставляетсяважнымопределитьпреимуществаинедостаткиметодовхозяйствования,основанныхнагосударственнойичастнойсобственности,атакжесферыидопустимые границы государственного вмешательства в экономику.

Современная экономическая наука признает, что рыночное хозяйство, основанное на частной собственности, свободе предпринимательства, конкуренции и механизме цен, выступает сегодня наиболее эффективной экономической системой. Ее основные преимущества заключаются в:

—объективномотсеиваниинаиболееслабыхэлементовэкономическогоразвития,способствующемоптимизациипроизводственной структуры и санации экономики;

—оперативном и мобильном реагировании на экономические потребности и запросы общества;

—наименее затратном механизме решения экономических проблем;

—саморегуляции (до определенных пределов);

—формированииширокогослоясреднегокласса,выполняющего обшественно-стабилизационную функцию.

Кнедостаткамможнопричислить,впервуюочередь,имманентно присущую этой системе тенденцию к концентрации собственности (монополизации), подверженность периодическим кризисам, отсутствие социализирующих стимулов поведения, ведущих к социальному неравенству и несущих в себе потенциальную угрозу общественной дестабилизации.

Вместе с тем, как показывает мировой опыт, в чистом виде данная либеральная экономическая модель практически нигде не встречается,сочетаясьсметодамигосударственноговмешательства, без которых она в силу логики внутреннего развития обречена на саморазрушение. В этом плане апологеты либерализма признают пользу ограниченного дирижизма и необходимость определенной доливэкономикеобщественнойилигосударственнойсобственности. Сфера их применения детерминируется задачами суверенитета, на- циональнойбезопасностииобщественно-экономическогоразвития,

Глава 5 Дилеммы и задачи среднесрочного развития Казахстана

которые не могут быть реализованы частным капиталом. Наиболее распространенными в мире экономическими системами этого типа являютсяанглосаксонская(либерально-рыночная)иконтинентальная (социально-рыночная) модели.

Свояспецификаприпримененииопытарыночно-хозяйственных отношений наблюдается в ряде азиатских стран, добившихся существенногоэкономическогопрогресса.Онапроявляетсявгораздо болеесильномакцентенаметодыгосударственногорегулирования хозяйственных взаимоотношений, включающих в себя значительныймассивгосударственнойсобственности,участиегосударствав созданиисистемообразующихпредприятийстратегическогохарактера и их поддержку (в том числе на внешних рынках), элементы макроэкономическогопланирования,формированиепривлекательногоинвестиционногоклимата.Неотъемлемымкомпонентомтакой политики, кроме того, является тесная взаимосвязь экономических и социальных целей, позволяющая добиваться мобилизационностабилизирующего эффекта.

Учитывая, что данный опыт дал неплохие результаты, выдвинув «азиатских тигров» в разряд индустриально развитых стран мира, представляется целесообразным отметить его позитивные стороны.

К ним относятся:

—возможность концентрации усилий и мобилизации государ­ ственных ресурсов на реализацию программ модернизационного развития, включая крупные прорывные проекты, непосильные частному бизнесу;

—сохранение государственного контроля над стратегическими отраслями экономики, обеспечивающими экономический суверенитет и безопасность страны;

—возможность формирования и планирования макроэкономической политики, направленной на достижение долговременных целей развития;

—снижениеинвестиционныхрисковврезультатепредоставления гарантий со стороны государства;

—регулирование рынка в целях его защиты от деструктивных тенденций;

—проведение сильной социальной политики.

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

Сдругойстороны,государственноевмешательствовэкономику имеет и свои негативные моменты. Среди них можно выделить:

—бюрократизацию,происходящуювследствиеадминистративного характера управления;

—усиление причин, способствующих коррупции;

—болеенизкуюэффективностьуправлениягоссобственностью, вызванную отсутствием экономической мотивации, сравнимой с частнособственнической;

—снижениеуровняответственностизарезультатысвоейдеятельности, детерминированной дотационностью госсобственности;

—нарушение механизма цен и добросовестной конкуренции на основе использования государственного административного ресурса.

Следует отметить, что выбор того или иного акцента (усиление государственногорегулированияэкономикиилиеелиберализация) будет напрямую влиять на решение ключевых задач и проблем экономики страны, а через нее опосредованно и на политическую

исоциальную сферы. В этом плане центральное значение имеют вопросы гарантий неприкосновенности частной собственности и укоренения ее легитимности в общественном сознании, дальнейшейприватизации/реприватизации,эффективногоуправлениягоссобственностью и распределения получаемых от ее использования доходов, защиты экономической безопасности страны.

Дестабилизирующимифакторами,способнымисерьезноисказить результатыгосударственнойэкономическойполитикиилидажеока- зыватьейпротиводействие,выступаютбюрократическо-олигархичес- кийхарактерэкономики,высокийуровеньмонополизациивведущих сектораххозяйства,относительнобольшаядолятеневойэкономики, внутриэлитноесоперничество,расхождениеэкономическихинтересов региональных и местных элит с государственными.

Таким образом, при определении будущих параметров экономическогоразвитияКазахстанагосударствупредстоитстолкнуться с проблемами, носящими системный характер, что существенно усложняет их решение. В этом плане многое будет зависеть от выбора средств трансформации экономики — через государственный аппарат или общество.

Глава 5 Дилеммы и задачи среднесрочного развития Казахстана

В целом анализ внутренних и внешних факторов воздействия на положение Казахстана, равно как и весь международный опыт, показывает, что оптимальным способом решения вышеназванной дилеммы выступает сочетание либеральной экономической политики и методов государственного регулирования с попеременным смещением акцентирования в зависимости от выбора социальноэкономических целей и реальных возможностей государства для их реализации.

5.2.4. Усиление государственного патернализма или его сокращение

Следующая дилемма касается сферы социальных отношений. Ее суть составляют вопросы — кто и в каком объеме должен осуществлять социальное обеспечение населения и как это отразится на социальной стабильности.

Вэтом отношении сегодня выделяются два подхода: усиление государственных функций по социальной защите населения и сокращениегосударственнойсоциальнойопекиврезультатепередачи этой функции обществу и непосредственно самим гражданам.

Впервом случае государственные органы играют основную роль в организации социальной защиты граждан, планировании

ираспределении соответствующих финансовых потоков, сборе информации для установления адресатов социальной помощи. К недостаткам этой системы относят:

— чрезмерную забюрократизированность;

— высокую бюджетную затратность в результате раздутости штата социальных работников при одновременной малопроизводительности их труда;

— низкую эффективность результатов социальных программ ввидуслабостиобратныхсвязеймеждугосударственнымиорганами

инаселением;

—наличиеусловий,способствующихразворовываниювыделя- емых на социальные нужды целевых средств.

Дополнительный негативный эффект от социальной опеки государства выражается в том, что она ведет к перегрузке бюджета

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

социальными программами, тормозит развитие гражданского общества и усиливает социальное иждивенчество.

Сдругойстороны,государственнаясистемасоциальнойзащиты имеет и ряд преимуществ, заключающихся в консолидированном социальном бюджете, широком социальном охвате, равенстве условий для получателей социальной помощи, что, в свою очередь, обеспечивает социальный мир и общественную солидарность. Следуетотметить,чтоименнопоследнееобстоятельствовомногом предопределяетпривлекательностьгосударственногопатернализма и служит основанием для мер по его усилению в политике многих стран.

Вовторомслучаегосударствовыполняетпобольшейчастивспомогательную роль, хотя и сохраняет за собой главенство в сферах административно-правового регулирования, реализации крупномасштабных социальных проектов общественного назначения (к примеру, государственный социальный заказ, строительство социальных объектов), политики по стимулированию мер социальной защиты населения (налоговые преференции низкооплачиваемым категориям населения, благотворительным фондам и пр.; финансированиесоциальныхНПО;организациягосударственныхкурсов переквалификации и т. д.). При этом перераспределение функций означает, что большую часть заботы по социальной опеке берут на себя общественные институты (органы местного самоуправления, профсоюзы,бизнесструктуры,НПОидр.),атакженепосредственно сами граждане (семья, родные, друзья, соседи).

Позитивными моментами при такой постановке вопроса выступают:

—попытка решения социальных вопросов за счет повышения эффективности экономики, а не увеличения государственных расходов;

—усиление мобильности и адресности социальной помощи;

—снижение нагрузки на бюджет;

—повышениесамоответственностиисамоорганизацииграждан. Однозначными недостатками являются:

—отсутствиевозможностиосуществлятьотносительнокрупные социальные проекты;

Глава 5 Дилеммы и задачи среднесрочного развития Казахстана

—неравенство условий для получения социальной помощи (например, в региональном или стратовом разрезе);

—сегментность, а не системность социальной работы;

—слабое воздействие на состояние социального мира.

Вцеломтакаясистемаопосредованаглавнымобразомэкономическимисоображениями,ориентировананаиндивидуалистскийтип поведенияипроявляетнаибольшуюэффективностьлишьнанижних этажахсоциальнойлестницы,итоприусловииналичияотносительно развитого гражданского общества. Учитывая, что большинство означенныхфактороввКазахстанеотсутствует,применениеданной системысоциальнойзащитынаселенияпредставляетсяпреждевременным либо возможным в достаточно ограниченных масштабах (по узким направлениям социальной работы).

Следует также отметить, что обе рассмотренные системы получили различное распространение, например на Западе. В Европе, прошедшейсуровуюшколусоциальныхкатаклизмовииспытавшей сильноевлияниеидейсоциал-демократии,болеепопулярнойстала модель,предусматривающаявысокуюстепеньучастиягосударства в социальной политике, а в США приоритет отдается более либеральной, индивидуалистической схеме социального обеспечения.

5.2.5. Моноэтнизация или полиэтничность

Одной из основных проблем среднесрочного развития Казахстана является выстраивание четкой государственной политики в отношении межнациональных и межконфессиональных отношений в республике. Значимость этой проблемы детерминируется тем, что существующий полиэтнический состав населения, характеризующийсяоченьвысокойдолейрепрезентативностигражданнеказахской национальности(свыше40%),таитвсебепотенциальныерискивозникновениямежэтническихпротиворечий,самымсерьезнымобразом угрожающиевнутреннейстабильностиибезопасностистраны.

Добавочным элементом риска выступает то, что в силу этнического родства самых крупных диаспор Казахстана с народами соседнихгосударствиприсутствияврегионегеополитическихинтересовтретьихстран,межэтническиеконфликтывРКмогутбыть

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

использованывнешнимисиламидлявмешательствавовнутренние дела республики.

Вэтой связи возможный выбор государственной политики по вопросу формирования безопасной среды межнациональных отношений определяется двумя вариантами: усилением в демографическом составе населения казахского компонента до пределов, позволяющих обеспечить безусловную доминантность интересов титульнойнацииприсоответствующемснижениистепенивлияния интересов других этнических групп до незначительной (моноэтнизация), либо укрепление единства казахстанской нации путем учета и комбинирования интересов различных этнических групп республики,вравнойстепениразделяющихправаиответственность за судьбу Казахстана (полиэтничность).

К преимуществам первого варианта относятся:

— гомогенность нации;

— относительная простота решения языкового вопроса;

— расширение сферы развития казахской культуры и языка;

— укрепление государственной и национальной самоидентификации;

— рост внутренней сплоченности перед лицом внешнего давления.

Втожевремядостаточноотчетливопроявляютсяинедостатки, присущие данному варианту решения национального вопроса.

Впервую очередь, необходимо выделить однозначно силовую константу такого подхода, что неминуемо приведет к открытому силовомуконфликтуспредставителяминетитульныхнациональностей, имеющему реальную перспективу территориального раскола Казахстана.

Во-вторых, видимая простота решения языковой проблемы является таковой лишь относительно. Значительная часть казахского городского населения окажется в серьезной степени ущемленной (по крайней мере, на первых порах) в своих карьерных притязаниях ввиду пока еще слабого знания казахского языка. В этой связи прогнозируемоусилениекультурногоиментальногоразломамежду городскими и сельскими казахами, что, безусловно, скажется на единстве нации.

Глава 5 Дилеммы и задачи среднесрочного развития Казахстана

В-третьих, форсированный перевод на казахский язык дело­ производства порождает ряд проблем кадрово-управленческого характера. Не следует забывать, что во многом из-за «аулизации» госорганов Кыргызстана, проводимой под флагом возрождения государственного языка, произошла фактическая дезорганизация управления, приведшая в конце концов к краху режима А. Акаева и перманентному нестабильному состоянию этой горной республики.

В-четвертых, возрастает риск реанимации традиционно-пат- риархальных отношений, способствующих распространению клановости, трайбализма, «местечковости» и других социальных явленийнегативногопорядка.Ответнойреакциейсостороныдругих этнических групп может стать этноэкономический изоляционизм, выражающийся в занятии ими тех или иных экономических ниш, доступ к которым для остальных будет негласно перекрываться.

В-пятых, резко возрастают внешнеполитические риски, связанныесугрозойприменениявнешнимисиламимер,направленныхна «защитуущемляемыхправнациональныхменьшинств»,чтовполне способнопоставитьКазахстанвположениемеждународного«изгоя» и подорвать основы обороноспособности страны.

Второйвариантпредставляетсяболеесбалансированнымсточки зрения преимуществ и недостатков.

Положительными сторонами этого варианта выступают:

—меньшая степень конфронтационности подхода, снижающая уровень межнациональной напряженности;

—расширение социальной базы власти;

—формированиеказахстанскойидентичностинабазегражданского, а не этнического фактора;

—укрепление внутриполитической стабильности, благоприят­ ствующей развитию Казахстана;

—созданиепозитивногофонадлявзаимоотношенийссоседними государствами и миром.

Отрицательные моменты характеризуются:

—определенным «размыванием» основ единства этнического состава,усложняющимконсолидационныепроцессынациообразования, включая языковую и культурно-ментальную общность;

Сейлеханов Е.Т.

Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы

—сохранением потенциальной опасности возникновения межнациональныхпротиворечийвслучаеизменениядемографических пропорций;

—сохранением этнорегиональных различий, чреватых сепаратизмом в случае нагнетания межэтнической напряженности.

Такимобразом,основнойнедостатоквтороговариантакроетсяв сохранениипричин,обуславливающихторможениепроцессастрои­ тельства в РК государства-нации. Справедливости ради, следует отметить,чтоонитемнеменеененосятнепреодолимогохарактера

иненесутнепосредственнойугрозыгосударственностиКазахстана в обозримой перспективе*.

5.2.6. Изоляционизм или интеграция

Отвыборамоделиполитическойсистемывомногомбудутзависеть и параметры внешнеполитического курса страны. Движение

всторону либерализации и демократизации будет объективно способствоватьбольшейвнешнейоткрытостииинтеграцииКазахстана

вмировое сообщество, а стремление законсервировать процесс политическоймодернизациинадолгийсрококажетблагоприятное воздействие на усиление изоляционистских тенденций.

Вместе с тем вполне очевидно, что вне зависимости от сделанноговыборасильноевлияниенавнешнеполитическуюлиниюКазах­ станабудетоказыватьгеополитическийфактор,характеризующийся теснымпереплетениемвнашемрегионестратегическихинтересов всехмировыхцентровсилы,атакженепосредственнымсоседством республикисРФиКНР,соднойстороны,инестабильнымокружением на южном и западном направлениях — с другой.

Другойфакторвоздействия—глобализационный—такжевчис- леопределяющихмоментовнашейвнешнейполитики.Объективно растущаяпотребностьКазахстанавболееглубокойинтеграциивмирохозяйственнуюсистему,сильныепозициивэкономикереспублики

* Весьма интересным в этом плане выглядит опыт Малайзии, где, несмотря на существование наряду с автохтонным населением очень крупных китайской и индийской диаспор, успешно удается сохранять довольно прочный межнациональный мир и согласие.

Глава 5 Дилеммы и задачи среднесрочного развития Казахстана

иностранного капитала, относительная узость внутреннего рынка, увеличение информационного обмена — все эти обстоятельства формируют значительную степень зависимости РК от внешнего мира, имманентно обусловливая соответствующие требования к характеру политического поведения страны.

Учитывая сказанное, следует отметить, что целесообразность тех или иных подходов к дилемме изоляционизма или интеграции вытекаетисходяизучетасоотношениянациональныхинтересовсо степенью внешних угроз и рисков.

Вэтойсвязивидимоепреимуществоизоляционизмапроявляется только в ограничении возможностей внешнего вмешательства во внутренние дела страны и укреплении защитных мер в отношении собственной экономики. Однако потенциальных потерь от применения изоляционизма предвидится гораздо больше. В силу сложившейся преимущественно сырьевой направленности структурыэкономикиКазахстана,технологическойотсталостиисильной зависимости от импорта экономический изоляционизм неизбежно вызоветглубокийхозяйственныйкризис,сравнимыйпосвоиммасштабам и последствиям (в том числе и социально-политическим) с кризисом первой половины 90-х гг. По сути, это будет означать возврат к задачам повторного строительства государственности в РК, осложняемого, однако, принципиально другой внутренней и международной обстановкой.

Болеемягкимимоглибыбытьпоследствиятолькополитического изоляционизма, объявленного, например, как «политика нейтралитета», но в условиях нарастающего геополитического давления на Центральную Азию и Казахстан удержаться в ее рамках было бы очень затруднительно.

Посравнениюсизоляционизмомактивизациявнешнейполитики Казахстана, направленная на усиление интегрированности в систему международных отношений, представляется в большей мере отвечающейнациональнымцелямразвития,включаяпоставленную стратегическую задачу по вхождению республики в пул наиболее конкурентоспособных государств мира. Основное преимущество такого подхода заключается в расширении возможностей страны решать внутренние и внешние проблемы за счет опоры не только