2.2. Действие гражданского законодательства

Введение в действие гражданских законов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 14.06.94 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

В соответствии со ст.1 указанного Закона на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные и федеральные законы, которые официально опубликованы.

Федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ. Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации. Официальным опубликованием закона считается первая публикация полного текста закона в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны Российской Федерации⁶.

Гражданские законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок вступления их в силу. В ряде случаев принимается специальный закон о порядке введения в действие нового гражданского закона. (Например, Федеральный Закон от 21 октября 1994 г. «О введении в действие части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации»).

Как правило, все правовые нормы нового закона вступают в действие одновременно, если в нем самом не предусмотрено иное. Так, если большинство положений части первой ГК было введено в действие с 1 января 1995 года, то глава 4 ГК («Юридические лица»)была введена в действие со дня официального опубликования части первой ГК РФ, т.е. с 8 декабря 1994 г. Введение же в действие главы 17 ГК РФ («Право собственности и другие вещные права на землю») было отложено до дня введения в действие Земельного Кодекса РФ.

Закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ вступил в силу по истечении тридцати дней со дня его официального опубликования. Пункт 3 ст.231 Закона вступил в силу со дня его официального опубликования. Дата вступления в силу параграфа 6 главы IX Закона была отнесена на 1 января 2005 года, а Положений абзаца одиннадцатого п.4 ст.29 – на дату истечения трех месяцев после дня вступления в силу упомянутого закона.

Правовые акты гражданского законодательства обратной силы не имеют (ст.4 ГК РФ). Это означает, что если после заключения договора принят закон, устанавливающий иные правила, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу. Исключение возможно, когда это прямо предусмотрено законом. Так, обратная сила была придана ст.234 ГК РФ, устанавливающей возможность приобретения права собственности на вещь в силу приобретательной давности, если эти отношения продолжаются в момент введения в действие части первой ГК (ст.11 Федерального закона РФ «О введении в действие части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации»).

В отношении других длящихся гражданских правоотношений (арендное обязательство, авторское правоотношение, жилищное обязательство), возникших до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (п.2 ст.4 ГК РФ).

Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, акты федеральных министерств и ведомств публикуются и вступают в действие в соответствии с Указом Президента РФ № 763 от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации». Указанные акты Президента РФ и Правительства РФ должны быть опубликованы в «Собрании законодательства Российской Федерации», «Российской газете» и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) в течение 10 дней после дня их подписания⁷.

Официальными являются также тексты актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации, распространяемые в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием "Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной службы охраны Российской Федерации, а также органами государственной охраны.

Нормативные Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после дня их опубликования, либо со дня их подписания. Изложенные правила не применяются, если в самих указах и постановлениях установлен другой срок введения их в действие.

Иные акты Президента РФ и Правительства РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания⁸.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

 

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти государственного учреждения – издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, который издается еженедельно. Официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием "Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной службы охраны Российской Федерации, а также органами государственной охраны.

(см. текст в предыдущей редакции)

 

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Акты министерств и ведомств вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Момент прекращения действия нормативного акта иногда устанавливается в самом нормативном акте. Так, постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 601 «Об утверждении Положения об акционерных обществах» было установлено, что указанное Положение действует до принятия Закона об акционерных обществах. Поэтому указанный нормативный акт прекратил свое действие с момента принятия Закона об акционерных обществах.

В большинстве случаев нормативный акт прекращает свое действие либо в результате прямой отмены, либо в связи с принятием нового нормативного акта, отменяющего или изменяющего его содержание. Так, Федеральным Законом от 18 декабря 2006 года № 231-ФЗ «О введении в действие части четвертой Гражданского Кодекса Российской Федерации» признаны утратившим силу с 1 января 2008 года Гражданский кодекс РСФСР, Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах», Закон РФ «О правовой охране топологий интегральных микросхем», Закон РФ «О селекционных достижениях» и др.

Поскольку гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации, гражданско-правовые нормативные акты распространяют свое действие на всю территорию Российской Федерации. Однако орган, издавший акт, может ограничить территорию его действия. Например, районом Крайнего Севера.

Точно также действует гражданское законодательство и по кругу лиц. По общему правилу оно распространяется на всех лиц, находящихся на территории Российской Федерации. К указанным лицам относятся граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования.

Правила, установленные гражданским законодательством, применяются и по отношению к иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам, если иное не предусмотрено федеральным законом (абз4 п.1 ст.2 ГК РФ).

Если действие гражданско-правового нормативного акта ограничивается определенной территорией, то он действует только в отношении тех лиц, которые находятся на этой территории.

Имеют место случаи, когда в самом акте установлено или вытекает из его смысла, что он применяется лишь к определенной группе лиц. Так, в самом Законе РФ «О защите прав потребителей» установлено, что он распространяет свое действие только на тех субъектов гражданского права, которые относятся к потребителям и предпринимателям. Из смысла Закона РФ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» вытекает, что он применяется только к юридическим лицам, расположенным на территории Российской Федерации.