Общественные и религиозные организации

В соответствии с п.1 ст. 117 ГК РФ общественными организациями граждан признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Особенности правового положения общественных организаций определяются ГК и Федеральным законом от 12 января 1996 года №87-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Общественные организации являются некоммерческими организациями. Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Общественная организация граждан является собственником своего имущества. Ее участники (члены) не сохраняют имущественных прав на переданное ими организации в собственность имущество, в том числе на членские взносы.

Участники (члены) общественной организации граждан не отвечают по обязательствам организации, в которой участвуют в качестве членов, а организация не отвечает по обязательствам своих членов (п.2 ст.117 ГК РФ).

Общественная организация граждан вправе быть учредителем (участником) других некоммерческих организаций. Общественные организации граждан могут объединяться в союзы и ассоциации по территориальному принципу).

К числу общественных организаций относятся политические партии, профессиональные и творческие союзы, добровольные общества, другие аналогичные объединения граждан по интересам.

В крупных общественных организациях юридическими лицами могут признаваться как организации в целом, так и их отдельные звенья.

Устав общественной организации должен определять ее наименование, цель деятельности и место нахождения, а также содержать условия о порядке вступления (принятия) участников (членов) в организацию и выхода из нее, о составе и компетенции ее органов и порядке принятия ими решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, об имущественных правах и обязанностях участника (члена) организации и о порядке распределения имущества, оставшегося после ликвидации организации.

Участник (член) общественной организации вправе на равных началах с другими членами организации безвозмездно пользоваться оказываемыми ею услугами и в любое время выйти из организации, в которой он участвует.

Членство в общественной организации граждан неотчуждаемо. Осуществление прав участника такого объединения не может быть передано другому лицу.

Участник общественной организации несет обязанность уплачивать предусмотренные ее уставом членские и иные имущественные взносы.

В общественной организации граждан создаются коллегиальный (совет, правление, президиум и т.п.) и единоличный (председатель, президент и т.п.) органы.

По решению общего собрания членов общественной организации граждан гражданско-правовые полномочия ее органов могут быть досрочно прекращены в случаях грубого нарушения ими своих обязанностей, обнаружившейся неспособности к надлежащему ведению дел или при наличии иных серьезных оснований.

Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан, образованное ими в целях совместного исповедания и распространения веры (местная религиозная организация), а также объединение таких организаций (централизованная религиозная организация) и (или) созданный им руководящий либо координирующий орган.

Правовое положение религиозных организаций определяется Гражданским кодексом и Федеральным законом от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Религиозные организации действуют в соответствии со своими уставами и не противоречащими закону внутренними установлениями.

Религиозные организации вправе быть учредителями и участниками других некоммерческих организаций, а также хозяйственных обществ.

Местная религиозная организация создается не менее чем десятью гражданами-учредителями, а централизованная религиозная организация – не менее чем тремя местными религиозными организациями.

Учредительным документом религиозной организации является ее устав, утвержденный ее учредителями или централизованной религиозной организацией.

Устав должен содержать сведения о наименовании и месте нахождения религиозной организации, виде, предмете и целях деятельности, о составе и компетенции ее органов и порядке принятия ими решений, а также об источниках образования ее имущества, направлениях его использования и порядке распределения имущества, остающегося после ее ликвидации, и иные сведения, предусмотренные законом о религиозных организациях (объединениях).

Религиозные организации являются собственниками движимого и недвижимого имущества, необходимого для обеспечения их деятельности, в том числе имущества, приобретенного или созданного ими за счет собственных средств, а также пожертвованного или переданного им в собственность иными гражданско-правовыми способами.

На принадлежащее религиозным организациям движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по требованиям их кредиторов. Перечень такого имущества определяется в порядке, установленном законом о религиозных организациях (объединениях).

Учредители религиозных организаций не сохраняют имущественных прав на имущество, переданное ими этим организациям в собственность.

Учредители и участники религиозных организаций не отвечают по обязательствам таких организаций, в создании или в деятельности которых они участвуют, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих учредителей и участников.

Фонды

В соответствии с п.1 ст.118 ГК РФ фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.

Правовое положение фонда регламентируется ГК (ст.118-119) и Федеральным законом от 12 января 1996 года №87-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Фонд создается по решению его учредителей, утверждающих его устав как единственный учредительный документ.

Устав фонда должен содержать сведения о наименовании фонда, включающем слово "фонд", и месте его нахождения, а также сведения о цели фонда; указания об органах фонда, в том числе о попечительском совете, осуществляющем надзор за деятельностью фонда, о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения, о месте нахождения фонда, о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации (п.4 ст.118 ГК РФ).

Участие фондов в гражданском обороте имеет строго целевой характер, подчиненный основным целям деятельности конкретного фонда. Необходимое для достижения этих целей имущество аккумулируется с помощью добровольных пожертвований (взносов).

Имущество, переданное фонду его учредителями, является собственностью фонда. Учредители фонда не имеют имущественных прав в отношении созданного ими фонда и не отвечают по его обязательствам, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Для исключения возможных злоупотреблений фонд обязан к публичному ведению своих имущественных дел. Он должен ежегодно публиковать отчеты о своей деятельности (п.2 ст.118 ГК РФ).

Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых создан фонд, и соответствующей этим целям, создавая для ее осуществления хозяйственные общества или участвуя в них (п.2 ст.118 ГК РФ)⁴⁰.

В качестве учредителей фондов могут выступать как физические и юридические лица, так и публично-правовые образования (последние не могут быть учредителями благотворительных фондов, ибо в этом случае публичное имущество использовалось бы нецелевым образом). Учредителями фонда не могут быть лица, которые организуют и затем руководят его деятельностью. Учредители фонда обычно не участвуют в его деятельности и не обязаны это делать.

Вместе с тем учредители и другие участники фонда вправе и должны контролировать соблюдение целевого характера использования полученного фондом имущества. С этой целью в фонде из числа его учредителей либо также иных авторитетных в общественном мнении лиц должен быть создан попечительский совет. Попечительский совет фонда является высшим органом управления фондом. Он осуществляет свою деятельность на общественных началах.

К исключительной компетенции попечительского совета относится:

• определение приоритетных направлений деятельности фонда, принципов формирования и использования его имущества;

• образование других органов фонда и досрочное прекращение их полномочий;

• утверждение годовых отчетов и бухгалтерских балансов фонда;

• принятие решений о создании фондом хозяйственных обществ и/или об участии в них фонда;

• принятие решений о создании филиалов и (или) открытии представительств фонда;

• изменение устава фонда, если эта возможность предусмотрена уставом;

• одобрение совершаемых фондом крупных сделок и сделок с заинтересованностью.

Законом или уставом фонда к исключительной компетенции попечительского совета фонда может быть отнесено решение иных вопросов.

Попечительский совет фонда избирает единоличного руководителя фонда (председателя, генерального директора и т.д.) и может назначить коллегиальный орган (правление) фонда.

К компетенции единоличного и коллегиального органов фонда относится решение вопросов, не входящих в исключительную компетенцию попечительского совета фонда.

Устав фонда может быть изменен органами фонда, если уставом фонда предусмотрена такая возможность.

Если сохранение устава в неизменном виде влечет последствия, которые было невозможно предвидеть при учреждении фонда, а возможность изменения устава в нем не предусмотрена либо устав не изменяется уполномоченными лицами, право внесения изменений в него принадлежит суду по заявлению органов фонда или органа, уполномоченного осуществлять надзор за его деятельностью.

Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Фонд может быть ликвидирован:

1. если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

2. если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

3. в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом;

4. в других случаях, предусмотренных законом.

В случае ликвидации фонда его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, указанные в уставе фонда (ст.119 ГК РФ). При невозможности использования имущества фонда для целей, указанных в уставе, оно обращается в доход государства (п.1 ст.20 Закона о некоммерческих организациях).

Реорганизация фонда законом не предусмотрена⁴¹.