Conference_2012_papers

финаноперациипоспециальовыевремесчетамдолжныным

бытьпрекращеныв18

-00часовдня,

которыйпредшествуетню

ы-

боров.Припроведенииповторнголоспредельнаяосуммагования

денежныхсредствизбирательномфондекандидаможебытьув а

е-

личенав1,5раза.

Послеподведенияитоговвыборкандидполитическая, в

р-

тиявтечепятдндоией

лжныпредставсоотвииетствующуюь

з-

бирательнуюкомиссиотчеттом,какбылииспользованысредства

избирательфонда.Кандидатампартияогоадзнать,чтоесли

осталисьнеизрасхденьгифонда,тодведованнымитретиденежных

средствизбирательногофон

дадолжныбыотпьвреспублавлены

и-

канскийбюдж,однутретькандидатможетиспользоватьсв

ое-

муусмотрен,аполитпартияюческая

– насвоипартийныецели.

Кандидаполипартиямнадлежитическимамзапо,чтонить

нарушениекандида,политическойом

партией,выдвинувшей

р-

тийныйсписок,правилпорасходованияядкасредствизбирател

ь-

ныхфондоввлечет« засобойотменуреш гистрацииниякандид

а-

та,партийногосписка,послепроведвыборовдоенгистрациия

кандидакачествев Президен,депутата

аПарламен,депутата

мас,члениноихорамегатаоснаамтногоуправления

– признание

выбпосоровоттерриториитствующейилиокругунедействител

ь-

ными»пункт(10статьи34казахстазаконавыборах). ского

Статьей35законавыборахЦентральнойизбир

ательнойкоми

с-

сииРеспубликиКазахстанвмененообязанностьорганизационное

обеспеченфинансизбирмероприятийованияательныхвыб

о-

рахПрезиден,депутаПарл,маслихатов,ментатакжечленов

органовмесамтно.Председателямгоуправленияизбира

тельных

комиссийпредоставленоправо,распоряденесредствжатьсяными

а-

ми;одновременнонанихвозложенаответственностьза«соответствие

финансовыхдокументоврешенизбирательныхкоямпофиссий

и-

нансовымвопросам».

Согласностатьезак36выборахнаРе

спубликеКазахстан,

контзаправильнымольрасходованиемсредствизбирательныхфо

н-

довдолжныосуществлятьизбирательныекомиссиибанковские

учрежденамест.Длянияадлежащхпроведконтрмоегнияоутля

бытьпривлеченысоответствспециалистыгосующиеда

рственных

органов.

Статья58казахстазаконаО«выборахРеспубликескогоКаза

х-

стан»

устанавливаетследующиеразмеры

избирательногофондака

н-

дидатавПрезидентыРеспу.Визбликиирательномфондекандидата

вПрезидентыконцентрируютсясоб« редствтвенные

акандидата»,

которыевобщейсунммеогутпревышатьразмерминимальной

а-

работнойплатыболеечемв5раз.000Сюдажемогутбытьнаправл

е-

нысредства« ,выделенныекандидатувыдвинувшимегор спублика

н-

скимобщественобъеди»:общаясумманэтихымениемсре

дствне

можетбытьвышеминимзарпалбовобщеаьннойтсывоку

п-

ностиболеечемв7раз.000Вданныйфондмогутпосдобр« упать

о-

вольныепожеграждтвованияоргРеспубликиизаций,общая

суммакоторых»недолжнабытьвышеразмераминимальнойзар

а-

ботнойплатыболеечемв15раз. 000

ИзбирфондкательныйндидатавдепутатыСенРеспублики

Казахстансогл75казахстатьеозаконавыборахсостского

о-

итизсобсредствтвекан:общдидныхсуммаэтихсредствятане

можетбытьвышеразмераминималь

нойзараплабочемтлееыной

в200раз;сюдажемогутпосдобр«упатьовольныежертвования

граждиоргРеспубликианизКа»,захстанцийсуммавсовокупн

о-

стикоторыхнеможпрразмервышатьминимзаработнойльной

платыболеечемв500раз.

Всоответств иисостатьей88КонституционногозаконаРеспу

б-

ликиКазахстановыборахполитическиепартии,которывыдвинули

партийныеспискисвоихкандидадляучасввыборахтМажовия

и-

лисПарламентаРеспубликиКазахстан,вносятизсвоихсредства

счетЦентральнойиз

бирательнойкомиссииизбирательныйвзнос

15-кратномразмереминимзарпалбозкаждоеьнойтлицоы,

которрешенобыловключитьпартийныйсписок.Следуетпо

д-

черкнуть,чтоизбирательныйвзноснеуплтаполитическаячивает

партия,котолучиларая

напредвывМажборахдущПаихлис

р-

ламентастраныи7болеепроцентголосизбиратотобщв елейго

числа,принявшихучастиеголосовании.Небезынтересното,что

а-

конодуст:аПотенов«лпартиейьитической,получившейна

предыдущихвыборахдепутатовМаж

илисаПарламентаотпятидо

семипроцентголосизбирателейотовчисла,принявшихучастие

голосован,избивзносрательныйиуплачиваетсяразмерепятидеся-

типроразмерацентовизбирательногозноса»в15

-кратномразме-

реминимзарпалбозаьнойты

каждоевключенноепартий-

ныйсписПолитическаялицо. партия,котонлучиларпреды-я

дущихвыборахдепутатовМажилисаПарламентаот3

-хдо5

-типро-

центовголосизбиратотобщвчис,принявшихелгоейучастие

голосовании,избирательныйвзносуплачив

аетвразмере70

-типро-

центовотсуммы15

-кратногоразмераминимзарпалбоаьнойты

зака ждоевключенноепартийныйсписоклицо.Внесенныйполити-

ческойпартиейизбирательныйвзносвозвращается,еслипоитогам

выборовданнаяполитическаяпартиянабрала

неменьше7

-мипро-

центовгол

осовизбирателей

отобщегочислапринявшихучастие

голосовании,также, ликончалсяед нственныйкандидат,вклю-

ченныйвпа

ртийныйспи.Вовсехдругихокслучаяхвнесенныйвзнос

невозвр ащается,иегообращаютвдоходрес

публиканскогобюджета.

Встатье92

-1законавыборахуказывается,чтокандидаты« ,

баллотирующиесявсоставепартийныхсписков,выдвинутыхполит

и-

ческимипартиями,невправесоздаватьсобственныеизбирательные

фонды»Но.политическаяпартияизбирательныйфо

ндсоздавать

впр.Втафквевходятндйсоб« средстватвенныеполитической

партии»Вобщей. суммеэтисренедолжныстбытьвышеразмера

минимзарпалбоаьнойчемтлеевы5раз.000Избирательный

фондможетбытьпопдобровольнымилненпожертвован

иямигра

ж-

даниорганизаций:ихобщаясумманедолжнавыходитьзапределы

размераминимзарпалбоаьнойчемтлеевы10раз. 000

Прослеживаласьнекотзак :чераяноболмпаршеностьтия

выденежныхлясрвсвойдствизбирательфондрационалый

ь-

нотратитих,тембольшешансовунепобедитьнаыборах.Кпр

и-

меру,политическпартияНур«Отан»вышланапарламентскиеяв

ы-

борысденежнымисредствамисуммебол260миллионовтенге

(см.здесьидалее:общереспубликанскаягазетаКазахстанская« пра

в-

да»,Астана.

– 2012год.

– №29 (26848).

– 26января.

– С. полит1),

и-

ческаяпартияАК«ЖОЛ»дляпарламентскойизбирательнойкамп

а-

ниивыдели170милтенгел,Коммунистическаяионовнароднаяпа

р-

тияКазахстимелвсвоемфианактивеансовомболее111милли

о-

новтенге,Объединеннаясоциал

-демократическаяпартиясобраладля

участиявпарламентскихвыборах

более29миллтенге.Витогеонов

сложиллогическийра:ктоякладизрасходоваллидноденежных

средствнапрошедшуюпарлакампанию,тентскуюодержалуб

е-

дительнуюпобеду:запартиюНур«Отан»изболеемиллионов7 пр

и-

шедшихнавыборыпрогболеемилл5осовали600тысячонов

з-

бирателейили80,99Пос брафи%н.АК«ЖОЛансамным»иКо

м-

мунистическнароднаяпартиКазахсшливтояитранаометьем

местахсо

ответственно,иместапорезультатамизбирательнойгонки

определивтойжепоследовательностиись:запартиюАК«ЖОЛ»

былиподаны518голосили4057,47отвбщегочисла%граждан,

принявшихучастиеголосовании;Коммуннароднаяпастическая

р-

тияКазахста

наполучила498

788голосовили7,19АвотОбъед%.

и-

неннаясоциал

-демократическаяпартиявыднтакужмноголила

финансовыхсредствпоэтомунеудивительно,чтосмогла

преодолеть7

-процентныйбарьери иэтойктозпартиивМажилис

Парламентанепр

ошелза(неепроголосовали116

534человекаили1,

68Еслипоразмышлять%). этомупов, получаетсяследу

ю-

щаякартина.Казахстанпотерриторииогромнаястрана,дляорган

и-

зациипоездокбольшогочислаагитаторовизрегионаих(

16вместеА

станойиАлматы)требунемалод нежныхтсясредств

набилеты,напроживание,пит, арендупомещенийцелях

проведенияпредвыбомероп,приобреныхизгоятийовление

е-

ниепартийнойсимволикицеляхраздачисвоимсторонникам,избир

а-

телям,гонорары

организатормероприятий,причевсеэтодадо

е-

латьпракаждыйтическидень.Кро,немалыегомеденежныесред-

стванужныбыдоплатыяителеканрадиоканалов, ,г цзетлях

ежедневногопоказапартийныхмер,предвыборныхприятийпрограмм,

участияв

еледебатахииныхтелевизионныхмеропри

ятиях.

Говорядругимисловами,чембольшеденежныхсредрасходтв

у-

етпартия,темчащеонавоздействуетнаэлекторат,темубедительнее

онасмотпосравненконкурирующимиитсядругимипартиями,

тембольшешансовна

победунавыборах.Именнопоэтсо твему

т-

ствующиеденежныесредсыгтваропериодюльзбир

а-

тельнойкампаниипривыборахМажиПарламентаРеспубликиис

Казахстан.Разумеется,былидругиефа,которыеп едопред

е-

лилиуспилинеудачухтойили

инполитическойпартии,ноф

и-

нансовыйфакто

р,несомне,былважсоставляющейнойноп беды

илинеудачипартпрошедшихна выборах.

КазахстанскийзаконО«выборахРеспубликеКазахстан»стат

ь-

ей106регулируетразмеризбирательногофондакандидатавдепут

а-

тымасл ихатаместного( органавласти)Избир. фондтательныйкого

кандидатаобрзсчетсобзуетсяредствтвекан:ихдидатаоных

б-

щаясуммадолжнабытьвпределахразмераминимзаработнойльной

платыв100раз.Еслиеговыдвинулообщественобъеди, нениеое

то

ономвыделитьжеткандидатусвоисредства,суммкоторыхне

должнабытьвыше,чемразмер

инимзаральнплаботлеейыной

чемв200раз.Визбирательныйфондмогутпосдобровольные« упать

пожеграждтвованияоргРеспубликиизК »захстанцийвр

аз-

мереминимзарпалбонеболееаьнойтчемыв300раз.Хотяв

странебылизамеченыфактыподкупаизбирателейнаканунедня

выборов,темменее,профилактическихцеляхбылоцелесоо

б-

разнозакрепитьв нообрмыответственностинекандидатов

лиц

егоокружениязапопыткииспользовансредствфондадругихя

с-

точниковкоррупционныхцелях.

Напрошедшихпарламентскихместныхвыборапофинанс

о-

вымвопроневозникасделаносамблем,всебылорамкахтр

е-

бованийзаконодательства.УМиссииБ

ДИПЧ/ОБСЕпоэтойчасти

замечанийнебыло.ВпоследнПрезидентагодыбылвыборыи Ре

с-

публикиКазахстан,выборыСенатПарламентаРеспубликиКаза

х-

стан:финансосостаэтихизбирательныхющаяваякампанийотв

е-

чалавсемпредъявляемымзакономтребованиям.

Российскимколлегамприведенныецифры,фактыизпрактики

финансировказахстэлекторальнойсфереанмогутскойиябыть

интересточкизренияснымиравнительно

-правовогонализа.

1.

Конституционныйзакон

РеспубликиКазахстанО«выборах

ес-

публикеКазахстан»

от28сентября1995года.

2.

Парламентскиевыборыстране:право//цесс

Человекиз

а-

кон. Республиканскаяеженедельнюридическаягазет.

– АстК( азана

х-

стан).

– 2012. – №1.

– 20января.

– С. 2.

3.

БюджкодексР тныйспубликиКазахст

ан. – Алматы, 2011.

СергеевСергейГеннадьевич

,

доценткафедрыконституционнмеждународногоправа

Поволжскогоинститутаимени.А.Ст лыпина

–

филиалаРА

НХиГС,

доце,канполитдидат

ологических наук

(г.Саратов)

несомненно,являетсяпублично

-правовобразов, ы-мражаюнием

щимвсео

бщийинтерес.Поэтвполнелогичномутолькоожидать,

ноитребовать

бязательнпорядкепубличностигосударствам

ственнаяпалата,Уполномоченныйправамребенка,

н-

ныйпозащитеправпредприниматнекоторыедругие.Особ лей

н-

ностьюпереч

исленныхвнеконституционныхобразованийявляется

то,чтоониявляютсясвоеобразнымипроекциями« »имеющко хся

н-

ституционныхинститутов,усиливающимиихуправленческий

о-

литическийпотенциал,втомчисле

– ивотношениипубличности

государственнойвласти.

ГосударстсоветРФпоявсентябревенныйился2000годастал

своеобразкомпе« »главамисполнисойциейвлассубъетельнойи

к-

товФедерациизаихисключениеизсостававерхней« »палатыро

с-

сийскогопарламента

1.Винституционально -функциональномсмысле

Госсоветкачествевнеконституционногообразованвоспро звя

о-

дилпрежний« »СоветФедерац,но,в тличотнего,отитране

с-

формирнового«» ванного

, превгораздоратилсяболеепубличную

полиструктуруическую.

Деятельностьэтогосовещательногооргана,не

предусмотренного

КонституциейРФ,регулируетсяПолож,утв Указомржденнымнием

ПрезидентаРФ

2.Анализтекстадокументапозвосдевыводла, яетть

чтопубличнвдеятельнГосударстьостиветавенного

РФпракт и-

ческиисключена

– косвеннымобразоонаможетпр

оявиттолькося

лишьвслучаеофоегормлешенийуказами,распоряжениями

илипоручениямиглавыгосударства,также,еслитогамработы

данногосовещатеорганареазлизуетсяьногоконодательнаяиници

а-

тиваПрезидентаРоссийскойФедерации.

Однако

деле,какпоказывбогатпрактика, Госетяб

у-

дарсотРФве,тематиканнтаегзаседанийого,хобсуждений

содепринимаемыхжаниерешенийпочтивсегдашипрокоедставл

е-

нывроссийскоминформациопростра.Болеетого,некотственом

о-

рыезаседаниясов

ещательорганапровамеренногодятсяра

с-

ширенномсоставеиспользуютсячистополитическихцелях.

Вэтомотношениинаиболее, нашвзгляд,показательнозасед

а-

ниеГосударссоветаРФ,проведенноеКремлеенногоапр24 ля

2012года

3,гдеприсутство

валинетолькочленысовещательного

р-

гана,ноипарлам,членыф дентарииПравального,судтельства

й-

сксообществаго,политические,обществрелигиозныед нныеят

е-

лиРоссийФедерации.Посвоемуксодержаниюйданноемеропри

я-

тиен назватьльзязаседание

м,посколькуодержаоносостоельно

я-

лотолькоипрощальнойшь«з »речиД.А.

Медведева,заверш ющ

е-

госвойпрезидентскийсрок.Прямуютрансляциюрасширенного«

а-

седанияГоссовета»великрупнейшиефедеральныетелеканалы,гос

у-

дарственныерадиостанции;речьу

ходящегопрезидентаврежиме

on-

line воспроизводиласьинтернет

-ресурсах,чутьпозжееестен

о-

граммабыларазмвпечатищеэлектронаых

нныхмасс

-медиа.

Нетолькоприведеннами,номнерыйожестводругих

свиде,чтакойельствуютвнеконституционн

ыйполитический

н-

ституткакГосударстощутимоветповышаетстепеньенныйпу

б-

личностигосударстваотношениифактическойпубличностиз

а-

метновыигрываетусвоегоконституционнинституционального

прототипа – СовФе.дерацииНатанашвзгляд

, этообъяс

няетсятем,

чтовнеконституционныйоргакакимиделен

-либореальными

властнымиполном,егорешеннеочиямибязательк сполнениюы

ивлюбоймоментмогутбытьдезавуированыбезкаких

-либосуще-

ственныхпоследствегальностиягосударстваегой

руктур.

Инысловами, ожнопозволинститбыболеетьпубличнымту,

еслиправовыепоследствияегодеятельностиничтожномалы.

ЕслиГоссоветопредстепвнлеконституционныминой

б-

разоминституциверхнююьновоспр«о»палатуизводроссит

й-

скогопа

рламентачерез( совещательногохарактерапредставительство

российскихрегионов),тоОбщественнаяпалатаРоссийскойФедер

а-

ции – «нижнюю»через(многообразноеобщественное« »илигра«

ж-

данское»представительс)Ее.деят льнгулирусоостьвоется

4,который,од,неустанавливаетако

т-

ствующимф

едеральзакономым

статусэтоговнеконституционногообразования.

ПубличностифедеральнойОбщепалатыпособствуюттвенной

такиеположенияупомянутфедеральногозак на

, как:

− гарантияеечленамсвободно« высказывать

своемнениепо

любомувопросудеятельностиОбщепалаты, Общеве- ннойта

ственнкомиссийпалаты, рабочихгруппОбщественнойпалаты»

(п. 2ст.

12);

− закрепПаправалатойпроводитьение« гражданские

фору-

мы,слушания»п/п.(п.1ст.3п16;.ст.221

)идов« сведенияодить

гражданРоссийскФедерацииинформациюинициативахбйгр[

аждан

РоссийскойФедерацииобщественобъеди]»п. 3.(21);ныхений

− предоставОбществпавозможностилатеениевступать«нной

вмеждународныеорга, …аправлятьчизации

леновОбщественной

палатыдляучастиявработемеждукон,совещфереародныхций

а-

нивдругихймеро»п/п.(п.3риятияхст7.16);

− надеправомелениеучаств« рабобщественныхватьтеп

а-

латсубъектовРоссийсФедер,атанкаойжеправлятьциичленов

Общественнойпалатыдляучастиямероприят,проводияхмых

б-

щероссийскими,межрегиональнымиобщественн

ы-

объединениями»п/п.(п.8ст7.16).

Нонаиболеевесомымзаконодательнымфактором,обеспеч

ива-

ющимпубличностьОбщественнойпалатыРоссийс

койФедерации,

выступаютежегодноподготавипубеюлидоклады«куваемые

осостояниигражданскогообщевРо Федерациитвасийскойст(. 22).

Ворганизационно -техническомпланепубличностьОбществе

н-

нойпалатыРФподдерживаетсяпосредствомееофициальног

осайтав

международнойкомпьюсетиИнтернет« » ( ой

http://www.oprf.ru),

инымиинформационныимеющимисяресурсами, веераспоряж

е-

нии,атакжесобственнымперизд,учредителемическиманием

о-

торогоонаявляетсяп.( 1

,3ст. Кр27)то,федеральный.гомезакон

обязываетобщероссийгосударстворганизациителерадикнные

о-

вещанияобъеменеменчаса(60минуте)вмесяцеженедельно« в

ы-

пускатьвэфирнаодномизобщероссийскихтелеканаодналовом

изобщероссийскихради

оканаловобзорныеинформационно

-

просветительскиепрогрпоплану,утверждммыОбщественному

н-

нойпала».с(2.т27)ой .

ОднаковполитическойреальностипубличностьОбщественной

палатыРФобеспечиваглавнымобразомчердеяттсяельность

чле,мновгие

изкоторыхявляютсямедийными« персонами»Мн.

е-

ния,высказывГ.Резником,С.Марковым,емыеА.Кучереной,Т.

Кандел,Н.Сванидзетелеканалахки,Твиттере(

http://twitter.com)

иЖивом« Журнале» (

http://livejournal.com)вцеломвоспринимаются

какпозицПалатытомуииномуяли,какправило,резонансному« »

вопросу.

ВостревОбществованностьпалатекакпубличнойструнной

к-

турезаметновозрастаетполитическизначимыепериоды.Т

ак,Пал

а-

таорганизовыгорячие«»телефлинииввремяоалавыборовнные

депутатовГосударственнойдумы

-2011,атакжевсвязизаметной

активизацимитинговпоствыберийорныйд

5.

УполномоченприПрезидеРоссийскойФедерациинпотеый

правамребенка

– сравнитепояльнодавнонеконститившийся

у-

цион.Онститутныйбылучрежв2009гоУказдглавыенугосм

у-

дарства6 и,како азвдал,фактическиьнейшемосьположилначало

планируемплеядеуполн.Отдельноследуетймоченныхподчер

к-

ну,чвтсвоейьпрограммно

йстатьекандидатвПрезидентыРоссии

-

2012В.Путинзаявилонамеренииразвиватьинстомбудсменовтут

–

уполномочзащитправенных

– посредствомегоспециализации

профессионализации7.

ЭффективностьдеятельнУполномоченногоправамсти

е-

бенкавом(

ногихроссийскихсубъФеимеютсядерацииктахсоб-

ственныерегиональуполном)во достигаетсяогомыеченныеп

о-

средствомпубличности.Вчастности,федеральныйУполномоченный

П. Астаховпостоянноприсутствуетнетолькофедеральном,

регинфоональном

рмационномпространстве.Хотячащевсегод

а-

еткоммепо нитарииужекретнымслучившимсяпроисшествиям,

котпорыхстрадалидети,темменее,дажевтакихслучаяхУпо

л-

номоченныйпоправамребенкапубличнооцениваетраборгановту

власти,должностных

лиц,учрежденийорган,обращаетзацийх

вниманатеилинпроблемыие.Так,нафонеситуативноус

и-

лившегосяростаподростковсуицидаП.Астаховпотребовалго

федеральныхМинздраваМинобрасоздпрограммы,направлеть

н-

ныенапредотвращениесамоуб

ийствсрединесовершеннолетних,

направилобращениекпатриархуМосковвсеяРКириллуусскому

8.

просьбуделитьвниманобоейсложситуациившейся

Непоследнююрольвобеспечениипубличностиинститутаде

т-

скогоомбудсмналичиеиграетаккаунго

тавТвиофттере

и-

циальсайтавИнтернете.огоНельзяприниматьвовн мание