№56Действительность международного договора

Международные экономические, военные и политические организации1

Европейский союз. Договор о Европейском союзе (ЕС) подписан в Маастрихте (Нидерланды) в 1992 г., который вступил в силу 1 ноября 1993 г., дополнен в Амстердаме (вступил в силу в 1999 г.)2. ЕС состоит из Европейских сообществ, а последние, в свою очередь, состоят из Евро­пейского сообщества по атомной энергии (Евратом) и Европейского экономического сообщества (ЕЭС).

Конференция представителей правительств государств — членов ЕС 29 октября 2004 г. приняла Договор, устанавливающий Конституцию Ев­ропы. Эта конституция вступит в силу предположительно в 2006 г.

Целями ЕС являются образование тесного союза народов Европы; со­действие сбалансированному и длительному экономическому прогрессу посредством создания пространства без внутреннего рынка, усиления экономического и социального взаимодействия, образования экономиче­ского и валютного союза и создания в перспективе единой валюты; утвер­ждение собственной идентичности в международной сфере, особенно пу­тем проведения совместной внешней политики и политики в области без­опасности, а в перспективе — и совместной оборонной политики; сохранение и приумножение общего достояния.

ЕС руководствуется следующими принципами: уважение националь­ной идентичности государств-членов с демократическими системами правления; уважение прав человека в соответствии с Европейской кон­венцией о защите прав человека 1959 г. и общими принципами права Европейского сообщества, сообразуясь с конституционными нормами государств-членов.

Согласно ст. 3 Договора о Европейском союзе для достижения своих целей деятельность организации включает:

— отмену таможенных пошлин и количественных ограничений на импорт и экспорт в торговле между государствами-членами, а также дру­гих мер, имеющих такой же характер;

— общую торговую политику;

— внутренний рынок, характеризующийся отменой препятствий свободному передвижению товаров, лиц, услуг и капиталов между госу­дарствами-членами ;

— меры, касающиеся въезда и передвижения лиц на внутреннем рынке;

— общую политику в сферах сельского хозяйства и рыболовства;

— общую транспортную политику;

— установление системы, предотвращающей нарушения на внут­реннем рынке;

— сближение национальных законодательств государств-членов в той степени, какая необходима для нормального функционирования общего рынка;

Подробнее см.: Герчикова И. Н. Международные экономические организа­ции. М., 2000.

Право Европейского союза: учеб. / под ред. С. Ю. Кашкина. М., 2002.

308

Глава ХХПраво международных организаций

— политику в социальной сфере, включая деятельность Европей­ского социального фонда;

— экономическое и социальное сплочение;

— политику защиты окружающей средь:;

— повышение конкурентоспособности промышленности Сообще­ства;

— содействие исследованиям и технологическому развитию;

— стимулирование усилий по созданию и развитию трансъевропей­ских коммуникационных сетей и инфраструктуры;

— вклад в достижение высокого уровня здравоохранения;

— вклад в образование, профессиональное обучение и расцвет культуры в государствах-членах;

— политику сотрудничества в содействии развитию;

— ассоциацию с заморскими странами и территориями для расши­рения торговли и совместного содействия экономическому и социально­му развитию;

— вклад в усиление защиты потребителя;

— мероприятия в области энергетики, социальной защиты и туриз­ма.

Целями общей внешней политики и политики безопасности ЕС яв­ляются защита общих ценностей, основных интересов и независимости ЕС, укрепление безопасности Союза и входящих в него государств, мира и международной безопасности, содействие развитию международного сотрудничества, демократии, соблюдению прав и свобод человека.

Страны ЕС должны предоставлять друг другу и Совету всю необхо­димую информацию по любому вопросу, представляющему взаимный интерес во внешней политике и политике безопасности. Они должны координировать свои действия в международных конференциях. В част­ности, государства — члены ЕС, являющиеся одновременно членами Совета Безопасности ООН, обязаны действовать согласованно и полно­стью информировать другие государства-члены. При обсуждении и ре­шении вопросов на заседании Совета Безопасности ООН перед ними ставится задача обеспечивать защиту позиций и интересов ЕС.

Все государства-члены обязаны активно и открыто поддерживать внешнюю политику и политику безопасности ЕС, воздерживаться от любых действий, которые противоречат интересам Союза или могли бы ослабить их действенность как сплачивающей силы в международных отношениях.

Составной частью общей внешней политики безопасности ЕС явля­ется и формирование оборонной политики, которая со временем должна привести к созданию общих вооруженных сил ЕС.

Сотрудничество в области правосудия и внутренних дел направлено на расширение вопросов, представляющих существенное значение для укрепления законности и правопорядка, охраны прав и интересов граж­дан государств-членов, нормального функционирования органов госу­дарственной власти, государственных и негосударственных учреждений. Основными направлениями сотрудничества являются: а) политика пре­доставления убежища; б) правила, регулирующие пересечение лицами внешних границ государств-членов и осуществление соответствующего контроля; в) иммиграционная политика и иные действия в отношении

§ 5. Международные экономические, военные и политические организации

309

граждан третьих стран, в том числе регулирование условий въезда и пе­редвижения граждан других государств на территории ЕС, условия про­живания иммигрантов, борьба с несанкционированной эмиграцией; г) борьба с наркоманией; д) борьба с другими злоупотреблениями в международном масштабе; е) правовое сотрудничество в гражданских делах; ж) сотрудничество в области уголовного права и расследования уголовных дел; з) таможенное сотрудничество; и) сотрудничество на­циональных полицейских ведомств (в борьбе с терроризмом, наркома­нией и т. д.), в том числе организация в масштабе ЕС системы обмена информацией в рамках Европейского полицейского ведомства (Евро-пол).

При решении этих проблем действия ЕС и государств-членов должны осуществляться в соответствии с Европейской конвенцией о за­щите прав человека и основных свобод 1950 г., Конвенцией о статусе бе­женцев 1952 г. и т. д.

Основными органами ЕС являются Совет, Европейский парламент, Комиссия, Суд, Европейский совет и Европол.

Российская Федерация и Европейский союз 24 июня 1999 г. заклю­чили Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (вступило в силу для Российской Федерации 1 декабря 1997 г.). Целью партнерства являются обеспечение соответствующих рамок для политического диалога между сторонами Соглашения, способствующего развитию тесных отношений между ними в этой области; содействие торговле, инвестициям и гармо­ничным экономическим отношениям между сторонами, базирующимся на принципах рыночной экономики, и, таким образом, поощрение ус­тойчивого развития сторон; укрепление политических и экономических свобод; поддержка усилий России по укреплению ее демократии, разви­тию ее экономики и завершению перехода к рыночной экономике.

Между сторонами Соглашения устанавливается регулярный полити­ческий диалог. Как правило, два раза в год должны проводиться встречи Президента России, Председателя ЕС и Председателя Европейских со­обществ.

Стороны предоставляют друг другу общий режим наиболее благо-приятствуемой нации. Товары с территории одной стороны, импорти­руемые на территорию другой стороны, не подлежат, прямо или косвен­но, обложению внутренними налогами или иными внутренними сбора­ми любого рода.

Соглашение не исключает запретов или ограничений импорта, экс­порта или транзита, оправданных с точки зрения общественной морали, обеспечения правопорядка или общественной безопасности; защиты здоровья и жизни людей, животных и растений; защиты природных ре­сурсов; защиты национальных, художественных, исторических или ар­хеологических ценностей или охраны интеллектуальной собственности или применения правил, касающихся золота или серебра.

В Соглашении предусмотрены нормы относительно координации уси­лий сторон в области социального обеспечения, учреждения и деятельно­сти компаний, трансграничного предоставления услуг.

Для осуществления наблюдения за применением Соглашения учре­жден Совет сотрудничества. Он заседает на уровне министров, как пра­вило, раз в год. В соответствии со ст. 95 Соглашения учрежден Комитет парламентского сотрудничества, состоящий из членов Федерального Со-

Глава XL Право международньж организаций

Российской Федерации и Он дает

ции Совету сотрудничества.

Членами ЕС являются 25 государств. Штаб-квартира организации расположена в Брюсселе.

Организация Североатлантического договора (НАТО) создана в со­ответствии со ст. 9 Североатлантического договора 4 апреля 1949 г.1 Це­лями НАТО являются обеспечение свободы и безопасности всех членов политическими и военными средствами в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Организация намерена предпринимать со­вместные действия и осуществлять всестороннее сотрудничество с целью укрепления безопасности государств-членов. НАТО призвана обеспечи­вать справедливый и прочный мир в Европе на основе общих ценностей, демократии, прав человека и правового государства. Страны НАТО ре­шили объединить свои усилия для коллективной обороны и сохранения мира и безопасности. В соответствии со ст. 4 Североатлантического до­говора НАТО служит трансатлантическим форумом для проведения со­юзниками консультаций по любым вопросам, затрагивающим жизненно важные интересы его членов, включая события, способные поставить под угрозу их безопасность. НАТО сохраняет стратегическое равновесие во всей Европе.

Участники Североатлантического договора обязуются разрешать все международные споры мирными средствами таким путем, чтобы не были поставлены под угрозу международный мир, безопасность и спра­ведливость. Они воздерживаются в своих международных отношениях от угрозы силой или применения силы каким бы то ни было способом, не­совместимым с целями ООН.

Согласно ст. 5 Североатлантического договора вооруженное нападе­ние против одной или нескольких стран НАТО в Европе или Северной Америке будет рассматриваться как нападение против всех стран блока.

Процесс политических изменений в Европе (роспуск Организации Варшавского Договора, объединение Германии, распад социалистиче­ской системы и СССР и т. д.) обусловил необходимость разработки но­вой стратегической концепции. Элементы этой концепции закреплены в Лондонской декларации «Североатлантический альянс в процессе пе­ремен» (1990 г.), Римской декларации о мире и сотрудничестве 1991 г., Новой стратегической концепции альянса 1991 г., Заявлении Совета НАТО в Брюсселе «Партнерство во имя мира» (1994 г.). Россия участвует в данной программе.

В частности, Римская декларация Сессии Совета НАТО о мире и со­трудничестве 1991 г. предлагает министрам иностранных дел Болгарии, Чехии, Словакии, Литвы, Латвии, Эстонии, Венгрии, Польши, Румынии и России проводить ежегодные встречи с Ссвероатлантическим советом и комитетами НАТО, включая политический и экономический комитеты.

Документ, принятый главами государств и правительств НАТО 11 января 1994 г., касается процедуры учреждения программы «Партнер­ство во имя мира». Эта программа, осуществляемая под руководством НАТО, создает условия для формирования новых отношений в сфере

Cm.: NATO. Facts about the North Atlantic Treaty Organisation. Paris, 1962.

§ 5. Международные экономические, военные и политические организации

безопасности между НАТО и его партнерами во имя мира. На основе приверженности целям «Партнерства во имя мира» члены НАТО будут развивать вместе с другими государствами процесс планирования и ис­следований в целях закладки основы для выявления и оценки сил и мощностей, которые могут быть предоставлены ими для международ­ной боевой подготовки, учений и операций во взаимодействии с силами НАТО. Государства — члены Организации намерены содействовать во­енной и политической координации в штаб-квартире НАТО в целях обеспечения руководства и управления соответствующей деятельностью на основе партнерства с другими государствами, включая планирование, боевую подготовку, учения и разработку доктрин.

НАТО будет прово­дить консультации с любым активным участником партнерства, если этот партнер сочтет, что существует прямая угроза его территориальной целостности, политической независимости или безопасности.

Руководящими органами НАТО являются Североатлантический со­вет, Комитет оборонного планирования, Группа ядерного планирова­ния, другие комитеты, Генеральный секретарь.

Военная структура НАТО состоит из военных комитетов, Постоян­ного военного комитета и Международного военного штаба.

В НАТО входят 26 государств. Исландия, не имеющая собственных вооруженных сил, не входит в интегрированную военную структуру. Од­нако она вправе послать гражданского чиновника в Военный комитет. Исландия имеет статус наблюдателя в Комитете военного планирования. Испания не участвует в интегрированной командной структуре НАТО, однако является полноправным членом Североатлантического совета, Группы ядерного планирования, Комитета оборонного планирования и Военного комитета. Франция в 1966 г. вышла из интегрированной во­енной структуры НАТО.

В конце марта 1999 г. авиация НАТО напала на суверенную Югосла­вию. Были убиты и ранены мирные жители, разрушены мосты, дороги, жилые дома, памятники культуры. Нападение НАТО на Югославию вер­нуло мир к законам джунглей и является грубым нарушением Устава ООН, Хельсинкского акта 1975 г., а также Основополагающего акта Рос­сия — НАТО 1997 г. (см. далее) и представляет собой бесспорный факт агрессии.

На юбилейном саммите НАТО в апреле 1999 г., посвященном 50-ле­тию образования этой Организации, принята новая стратегическая кон­цепция НАТО. В ней провозглашается «право» альянса на проведение военных операций за пределами территории стран — членов НАТО, причем в случае необходимости — без мандата ООН, ее Совета Безопас­ности. Эта агрессивная стратегия «обосновывается» тем, что будто бы «права человека» и «нормы демократии» являются более значимой кате­горией, чем государственный суверенитет.

Основные принципы сотрудничества России с НАТО закреплены в Основополагающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Северо­атлантического договора от 27 мая 1997 г. Согласно разделу I этого доку­мента Россия и НАТО будут строить свои отношения на общей привер­женности следующим принципам:

312

Глава ХГ Право международных организаций

— развитие на транспарентности прочного, стабильного, долговременного и равноправного партнерства и сотрудничества с це­лью укрепления безопасности и стабильности в Северо-Атлантическом регионе;

— признание жизненно важной роли, которую демократия, полити­ческий плюрализм, верховенство закона и уважение прав человека и гра­жданских свобод, а также развитие рыночной экономики играют в раз­витии общества;

— отказ от применения силы или угрозы силой друг против друга или против любого другого государства, его суверенитета, территориаль­ной целостности или политической независимости любым образом, про­тиворечащим Уставу ООН и содержащимся в Хельсинкском Заключи­тельном акте Декларации принципам, которыми государства-участники руководствуются во взаимных отношениях;

— уважение суверенитета, независимости и территориальной цело­стности всех государств и их права выбора путей обеспечения собствен­ной безопасности, нерушимости границ и права народа на самоопреде­ление, как это закреплено в Хельсинкском Заключительном акте и дру­гих документах ОБСЕ;

— предотвращение конфликтов и урегулирование споров мирными средствами в соответствии с принципами ООН и ОБСЕ;

— поддержка в каждом конкретном случае миротворческих опера­ций, осуществляемых под руководством Совета Безопасности ООН или под ответственностью ОБСЕ.

Для осуществления деятельности и целей, предусмотренных Осново­полагающим актом, разработки общих подходов к европейской безопас­ности и политическим вопросам Россия и НАТО создали совместный постоянный Совет Россия — НАТО Центральной задачей этого органа будет формирование более высокого уровня доверия, единства целей и навыков консультаций и сотрудничества между Россией и НАТО.

Положения упомянутого Акта не дают России или НАТО права вето по отношению к действиям другой стороны, а также не ущемляют и не ограничивают права сторон этого документа принимать решения и дей­ствовать самостоятельно.

Основополагающий акт определяет области консультаций и сотруд­ничества (безопасность и стабильность в ссвсроатлантическом регионе, предотвращение конфликтов, совместные миротворческие операции, вопросы контроля над вооружениями, конверсия оборонной промыш­ленности, борьба с терроризмом и т. д.)-

В соответствии с разделом IV государства — члены НАТО не будут развертывать ядерное оружие на территории новых членов и не будут из­менять любой из аспектов построения ядерных сил НАТО или его ядер­ную политику.

Основополагающий акт применяется с даты его подписания.

Штаб-квартира НАТО расположена в Брюсселе.

Совет Европы. Основан в соответствии с Уставом в мае 1949 г. Це­лью этой организации является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, яв­ляющихся их общим достоянием, и содействия их экономическому и со­циальному прогрессу.

§ 5. Международные экономические, военные и политические организации

Эта цель достигается усилиями органов Совета Европы посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, соци­альной, культурной, научной, правовой и административной областях, равно как и путем поддержания и дальнейшего осуществления прав че­ловека и основных свобод.

Деятельность Совета Европы сконцентрирована на следующих ос­новных проблемах: а) правовое обеспечение прав человека; б) содейст­вие осознанию и развитию европейской культурной самобытности; в) поиск совместных решений социальных проблем (национальные меньшинства, ксенофобия, нетерпимость, защита окружающей среды, биоэтика, СПИД, наркомания и т. д.); г) развитие политического парт­нерства с новыми демократическими странами Европы.

В рамках Совета Европы разработано большое количество между­народно-правовых документов, являющихся авторитетными источни­ками международного публичного права. Среди них Европейская кон­венция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и протоколы к ней; Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказа­ния от 26 ноября 1987 г. и протоколы к ней; Рамочная конвенция о за­щите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 г.

Руководящими органами Совета Европы являются Комитет минист­ров, Консультативная ассамблея, совещания отраслевых министров и Секретариат.

Комитет министров состоит из министров иностранных дел госу­дарств-членов и является высшим органом Совета Европы. Он принима­ет решения по поводу программы работы Организации, одобряет реко­мендации Консультативной ассамблеи. На уровне министров он собира­ется обычно два раза в год. Предусмотрены также ежемесячные встречи на уровне постоянных представителей государств — членов Совета Евро­пы.

Решения Комитета министров могут представляться правительствам либо в форме рекомендаций, либо в форме европейских конвенциональ­ных соглашений, которые после их ратификации становятся частью на­ционального права.

Консультативная ассамблея состоит из депутатов и их заместителей. Количество представителей от каждой страны зависит от численности ее населения. В ассамблее имеется пять фракций: демократы и реформато­ры, европейские демократы, Европейская народная партия, либералы и социалисты.

Согласно ст. 4 Устава Совета Европы и Венской декларации от 9 ок­тября 1993 г. государство, желающее вступить в Совет Европы, должно выполнить следующие условия: а) соответствие своих институтов и пра­вового устройства основополагающим принципам демократии, а также соблюдение прав человека; б) избрание народных представителей путем свободных, равных и всеобщих выборов.

Членами Совета Европы являются 41 государство, в том числе Рос­сия. Штаб-квартира организации расположена в Страсбурге.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Преобразована из СБСЕ в соответствии с решениями, содержащимися

314

Глава XI. Право международных организаций

в Парижской 1990 г., Венской и декларациях 1992 г.

Функционирует с 1 января 1995 г.

Целями ОБСЕ являются: содействие улучшению взаимных отноше­ний, а также создание условий по обеспечению длительного мира; под­держка разрядки международной напряженности; признание неделимо­сти европейской безопасности, а также взаимной заинтересованности в развитии сотрудничества между государствами-членами; признание тесной взаимосвязанности мира и безопасности в Европе и во всем мире; вклад в соблюдение прав человека, экономический и социальный прогресс и благосостояние всех народов.

Главным органом ОБСЕ является Совещание глав государств и пра­вительств. Каждые два года оно собирается на сессии. Они состоялись: в 1992 г. — в Хельсинки, в 1994 г. — в Будапеште, в 1996 г. — в Лиссабо­не. Совещание определяет приоритеты и основные направления дея­тельности ОБСЕ.

ОБСЕ состоит из представителей парламентов стран, подписавших Хельсинкский акт 1975 г. и Парижскую хартию 1990 г. Парламентская ассамблея дает оценку хода осуществления целей ОБСЕ; обсуждает во­просы, поднятые на встречах Совета министров и на встречах на выс­шем уровне государств — членов ОБСЕ; разрабатывает и содействует осуществлению механизмов по предупреждению и разрешению кон­фликтов; оказывает поддержку укреплению и консолидации демократи­ческих институтов в государствах — участниках ОБСЕ.

Органами ОБСЕ являются Совет, Комитет старших должностных лиц, секретариат, центр по предотвращению конфликтов и др.

Совет, состоящий из министров иностранных дел государств-участ­ников, является центральным форумом для проведения регулярных по­литических консультаций в рамках процесса ОБСЕ. Совет рассматривает вопросы, имеющие отношение к ОБСЕ, и принимает соответствующие решения. Он подготавливает встречи глав государств и правительств го­сударств-участников и выполняет определенные на этих встречах задачи и принятые на них решения. Он проводит свои заседания регулярно и не реже одного раза в год.

Комитет старших должностных лиц подготавливает заседания Сове­та, выполняет его решения, проводит обзор текущих проблем и рассмат­ривает вопросы будущей работы ОБСЕ, в том числе его отношений с другими международными форумами. Заседания Комитета проводятся в месте расположения Секретариата в Праге.

Секретариат ОБСЕ обеспечивает административное обслуживание заседаний Совета и Комитета старших должностных лиц. Он ведет архив с документацией ОБСЕ и распространяет документы по просьбе госу­дарств-участников. Секретариат состоит из четырех департаментов и ад­министративно-технического персонала. Генеральный секретарь назна­чается Советом министров на три года.

Центр по предотвращению конфликтов оказывает Совету содействие в деле уменьшения опасности возникновения конфликтов. Он является механизмом консультаций и сотрудничества в отношении необычной военной деятельности. Система мирного урегулирования ОБСЕ склады­вается из следующих четырех элементов: механизма ОБСЕ по урегулиро­ванию споров (принят в Валлетте в 1991 г.), Конвенции по примирению

№60Международные валютно-кредитные и финансовые институты

Купля и продажа иностранной валюты осуществляется на валютных рынках. Международный валютный рынок представляет собой совокупность национальных, региональных и мировых валютных рынков. В 80-х и первой половине 90-х годов объем операций международного валютного рынка возрастал быстрыми темпами. На валютных рынках совершаются валютные операции с немедленной поставкой валюты, а также различные виды срочных операций. При совершении сделок с валютой кредитные учреждения внимательно следят за валютной позицией по каждой иностранной валюте, поскольку открытая позиция связана с риском. Международный валютный рынок тесно связан с международным кредитным и международным финансовым рынками. Важнейшей частью международного кредитного и финансового рынков является еврорынок (валют, кредитов и финансовых инструментов). Правовая и организационная структура мирового хозяйства включает ряд валютно-кредитных и финансовых институтов, деятельность которых охватывает различные стороны международных экономических отношений.

Термин «международные валютно-кредитные и финансовые институты» используется для обозначения различных организаций, которые в той или иной мере выполняют функции регулирования международных валютных, кредитных и финансовых отношений, проведения исследований по проблемам валютно-кредитной и финансовой сфер мирового хозяйства, выработки рекомендаций и предложений. Среди них особое место занимают организации в системе ООН: Международный валютный фонд (МВФ) и группа Всемирного банка - Международный банк реконструкции и развития (МБРР) И три его филиала - Международная ассоциация развития (MAP), Международная финансовая корпорация (МФК) и Международное инвестиционно-гарантийное агентство (МИГА).

МВФ и МБРР обладают полной автономностью в своих действиях. Организованы они по принципу акционерных обществ, поэтому государства-члены значительно отличаются по числу голосов.

Международные валютно-финансовые и банковские организации занимают важное место в системе международных экономических отношений.

Во-первых, их деятельность позволяет внести регулирующее начало и определенную стабильность в противоречивую целостность всемирного хозяйства, обеспечивая в целом бесперебойное функционирование валютно-финансовой сферы. Необходимость этого объясняется прежде всего как значительно возросшими масштабами взаимных связей государств, так и их изменившимся характером.

Во-вторых, они призваны служить форумом для налаживания сотрудничества между странами и государствами. С ослаблением идеологического противостояния эта задача становится все более актуальной.

В-третьих, возрастает значение международных валютно-финансовых организаций в сфере изучения, анализа и обобщения информации о тенденциях развития и выработки рекомендаций по важнейшим проблемам всемирного хозяйства.

В зависимости от целей и степени универсальности международные валютно-финансовые институты подразделяются на организации, имеющие мировое значение, региональные, а также организации, деятельность которых охватывает какую-либо конкретную сферу всемирного хозяйства.

К организациям первого типа относятся, например, Международный валютный фонд и группа Всемирного банка.

Универсальность МВФ по сравнению с другими организациями определяется тем, что он сочетает регулирующие, консультативные и финансовые функции. Регулирующая функция МВФ состоит в том, что он осуществляет надзор за политикой стран-членов на предмет ее соответствия обязательствам, которые принимает на себя страна, вступая в Фонд.

В соответствии с Уставом в центре внимания МВФ находятся вопросы наблюдения за политикой стран-членов в отношении валютных курсов. С углублением тенденций к становлению глобальной экономики указанная роль возросла. Это связано также и с тем, что после вступления в МВФ бывших социалистических стран эта организация стала подлинно всемирной.

Контроль за политикой стран-членов осуществляется в рамках регулярных, как правило, ежегодных, двусторонних консультаций персонала МВФ с официальными представителями государств-членов. На этих встречах обсуждению подлежат вопросы экономической политики, в том числе фискальной, валютной и кредитно-денежной, а также рассматривается состояние платежного баланса, внешнего долга страны.

Усиление надзора осуществляется по трем направлениям. Во-первых, разрабатывается стандарт представления странами-членами статистических данных о состоянии экономики, которые должны своевременно сообщаться в МВФ. Во-вторых, Фонд намеревается сделать надзор постоянным. В дополнение к ежегодным будут проводиться и другие консультации. Более часто вопросы развития экономики в отдельных странах будут обсуждаться на заседании Совета управляющих. В-третьих, главной задачей консультаций и обсуждений должны стать политика государств-членов в отношении валютных курсов; состояние баланса движения капитала, а также повышение внимания к странам, чей экономический потенциал таков, что его воздействие ощущается за их пределами.

Использование страной ресурсов МВФ возможно лишь на определенных, весьма жестких условиях. Во-первых, страна должна обратиться в Фонд с вескими доказательствами потребности в его ресурсах для финансирования дефицита платежного баланса. Во-вторых, МВФ должен убедиться, что страна, обратившаяся за помощью, сможет выполнить свои обязательства по погашению задолженности перед Фондом.

В последние годы заметными стали усилия региональных банков развития, которые стали оказывать более серьезную конкуренцию группе Всемирного банка. Азиатский банк развития предоставляет примерно одну треть кредитов на льготных условиях. Приоритетными для банка являются отрасли инфраструктуры. Африканский банк развития выделяет ресурсы на цели развития ресурсы африканским странам, оказывая им также содействие в виде экспертных услуг и обучения кадров. Оба банка управляют фондами развития - соответственно - Азиатским и Африканским со льготным режимом кредитования.

Межамериканский банк развития направляет инвестиции в энергетику, сельское хозяйство и рыболовство. Для этого банка характерна высокая концентрация в предоставлении кредитов.

Важную роль в процессах экономической интеграции в Западной Европе играют валютно-кредитные и финансовые институты, созданные в рамках Европейского экономического сообщества (ныне Европейского союза).

Международные валютно-финансовые и банковские организации, являясь важной частью институциональной структуры мировой экономики, взаимодействуют с организациями, созданными в других ее сферах, в частности с Всемирной торговой организацией. Нарастание тенденций к глобализации, углублению интеграционных тенденций в ряде регионов мира, большей либерализации торговых режимов, существенные изменения в оценке места и роли иностранных инвестиций в экономике страны - все это создает объективную потребность дальнейшего совершенствования деятельности международных валютно-финансовых и банковских институтов. Однако осознание этой потребности, само по себе являющееся противоречивым процессом, еще не означает, что усилия по реформированию будут бесконфликтными и быстрыми.

№61Международные морские и авиационные организации

Впервые в международном плане идея о создании организации по вопросам морского судоходства обсуждалась на конференциях в Вашингтоне в 1889 г. и в Петербурге в 1912 г.

После Второй мировой войны проблемой учреждения постоянного межправительственного органа для координации усилий государств в области судоходства стала заниматься ООН. По инициативе этой организации в 1948 г. была созвана конференция с целью рассмотрения вопроса о создании межправительственной организации по судоходству. Эта конференция обсудила и одобрила Конвенцию о Международной морской организации (вступила в силу в 1958 г.).

Целями Международной морской организации (ИМО) являются:

а) обеспечение механизма сотрудничества между правительствами в области правительственного регулирования и мероприятий, относящихся ко всякого рода техническим вопросам, затрагивающим международное торговое судоходство;

б) содействие всеобщему принятию самых высоких практически возможных стандартов в вопросах, касающихся безопасности на море и эффективности судоходства, предотвращения и контроля загрязнения моря с судов;

в) решение правовых вопросов, вытекающих из целей, предусмотренных в Конвенции 1958 г.;

г) поощрение устранения дискриминационных мер и излишних ограничений, предпринимаемых правительствами в отношении международного торгового судоходства;

д) обеспечение рассмотрения организацией вопросов, касающихся судоходства, которые могут быть переданы ей любым органом или специализированным учреждением ООН.

Руководящими и постоянными вспомогательными органами ИМО являются Ассамблея, Совет (состоит из 42 членов), Комитет по безопасности на море, Юридический комитет, Комитет по защите морской среды, Комитет по техническому сотрудничеству и Подкомитет по упрощению формальностей в морском судоходстве. Деятельность ИМО имеет 6 основных направлений: безопасность на море, предотвращение загрязнения, упрощение формальностей в морском судоходстве, морское профессиональное образование, разработка и одобрение конвенций и техническая помощь.

За период своей деятельности ИМО разработала и приняла более 40 конвенций и поправок к ним и примерно 800 международных кодексов и наставлений. Наиболее важными из этих конвенций являются: Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г. (вступила в силу в 1980 г.); Международная конвенция о грузовой марке 1966 г. (вступила в силу в 1968 г.); Конвенция о международных правилах предупреждения столкновений судов на море 1972 г. (вступила в силу в 1977 г.); Международная конвенция о безопасных контейнерах 1972 г. (вступила в силу в 1977 г.); Конвенция о Международной организации морской спутниковой связи 1976. (вступила» в силу в 1979 г.); Международная конвенция о безопасности рыболовных судов 1977 г. (в силу не вступила); Международная конвенция о поиске и спасении на море 1979 г. (вступила в силу в 1985 г.): Международная конвенция о вмешательстве в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью 1969 г. (вступила в силу 1975 г.); Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. (вступила в силу в 1975 г.); Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г, (вступила в силу в 1984 г.); Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 г. (в силу не вступила): Международная конвенция по аресту судов 1999 г. (в силу не вступила). Помимо конвенций ИМО одобрила более 80 кодексов и рекомендаций по безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения морской среды.

При ИМО функционируют Всемирный морской университет в Мальте, Морская транспортная академия в Триесте и Международный институт морского права в Валлетте

Членами ИМО являются более 160 государств, в том числе Россия. Штаб-квартира расположена в Лондоне.

 №62 международные организации в области науки культуры и здравоохранения

ЮНЕСКО

Уникальная международная организация, определяющая стратегию сотрудничества государств в области образования, науки, культуры и коммуникации, называется ЮНЕСКО.

Благодаря своему высокому международному авторитету, она влияет на формирование государственной политики и осуществляет масштабные культурные, образовательные, информационные и научные программы. В состав ЮНЕСКО Республика Беларусь вступила в 1954 году.

Национальные комиссии предусмотрены Уставом ЮНЕСКО. Они привлекают к участию в мероприятиях и программах ЮНЕСКО научные, образовательные институты и белорусские учреждения, информируют государственные органы и общественные объединения о возможностях международного сотрудничества, разрабатывают позиции белорусской делегации в органах ЮНЕСКО, участвуют в подборе кандидатов для работы в Секретариате, распространяют информацию о программах и деятельности организации.

Сотрудничество Беларуси с ЮНЕСКО достаточно эффективное и динамичное. Реализован целый ряд проектов при финансовой, экспертной и консультационной поддержке ЮНЕСКО. Получаемые финансовые средства значительно превышают размер взноса нашей страны в бюджет этой организации.

Сотрудничество в сфере образования

Образование играет главную роль в развитии личности человека, в экономическом росте и в укреплении социальных связей. Это важный инструмент борьбы с бедностью. Цель ЮНЕСКО – на протяжении всей жизни давать людям образование всех уровней: обеспечивать бесплатное начальное образование, удовлетворять образовательные потребности молодёжи и взрослых, повышать качество образования, содействовать экспериментам, новаторству и обмену опытом с разными государствами.

В Беларуси разработана программа «Образование для всех», созданы кафедры ЮНЕСКО. Например, в Белорусском государственном университете находится кафедра по правам человека и демократии, в Международного высшем колледже по радиоэкологии имени А. Д. Сахарова – кафедра по радиоэкологии, в Белорусском национальном техническом университете по энергосбережению и др.

Большое внимание уделяется вопросам расширения межуниверситетских связей, качеству педагогического образования и переподготовке профессорско-преподавательского состава.

В нашей стране действует «Сеть ассоциированных школ ЮНЕСКО». Эти школы играют важную роль в сохранении природного и культурного наследия, в разработке и распространении новаторского опыта в области образования.

«Белорусская Ассоциация клубов ЮНЕСКО» реализует программы: «Школа лидера», «Культура мира», «Здоровый образ жизни», «Творчество поколений» и другие. Проводятся семинары, тренинги, конференции, научные исследования в области экологии, организовываются лингвистические лагеря, пропагандируются национальная культура и традиции белорусского народа.

Министерство образования РБ, Министерство здравоохранения РБ, ГУО «Академия последипломного образования» подготовили и утвердили Концепцию профилактики ВИЧ-инфекции в белорусских учреждениях образования. Национальной комиссией реализован проект «Использование театрального искусства в профилактике ВИЧ-инфекции среди молодёжи». В университетах, в колледжах, в школах и в лагерях волонтёры организовывали театрализованные представления. Действует традиционный волонтерский лагерь «Усадьба».

Уделяется внимание вопросам развития художественного образования.

Проведены международные конференции министров образования на тему профессионально-технического образования: «Инклюзивное образование: путь в будущее», «Моделирование и параметризация педагогических тестов» и др.

В 2005 году в Минске прошёл крупный Международный форум «Образование для устойчивого развития: на пути к обществу знания». В этом же году состоялась Международная конференция «Тестирование в образовании: проблемы и пути развития».

Благодаря серии международных конференций, проведённых Национальным институтом образования в 2007-2009 годах, функционирует Региональная сеть ЮНЕСКО СНГ «Сообщество практики».

Сотрудничество в сфере науки

ЮНЕСКО способствует продвижению знаний, создаёт сети сотрудничества учёных, проводит исследования в области социальных, гуманитарных и естественных наук, разрабатывает нормы интеллектуального сотрудничества, следит за претворением в жизнь международных конвенций.

Для создания научных программ ЮНЕСКО использует рекомендации Всемирной конференции по науке. Работает с широким кругом агентств ООН: Международный совет по науке, объединяющий академии наук и ученые советы, и Международный совет по строительным и промышленным технологиям.

Организация уделяет особое внимание внедрению информационных технологий в научное образование и в культуру. Стране оказывается помощь в подготовке эффективной политики в области развития науки и техники.

Значительным событием в 2005 году стало проведение Региональных консультаций экспертов в области биоэтики. В 2006 году при Минздраве Республики Беларусь создан Национальный биоэтический комитет. В Минске проведены обучающий семинар для членов биоэтических комитетов стран СНГ и тренинг по эколого-этическому образованию для преподавателей вузов Республики Беларусь.

На базе Международного государственного экологического университета имени А. Д. Сахарова проводился обучающий курс по биоэтике. Издано несколько пособий по экологической этике для педагогов, студентов и школьников.

Ботанический сад Национальной академии наук Беларуси преобразован в демонстративный центр фитодизайна и экологической культуры, а также в полигон для опробования альтернативных источников энергии.

Разработаны концепции и программы совместных научно-исследовательских природоохранных и просветительских мероприятий на территории Беловежской пущи.

ЮНЕСКО исполнила катализирующую роль по созданию экологической сети в Полесье и трансграничного биосферного резервата, которая выражается в реализации проекта, финансируемого Японским трастовым фондом.

Сотрудничество в сфере коммуникаций и информации

Сотрудничество в сфере культуры

Взаимный интерес людей друг к другу, принятие чужой культуры, духовное взаимообогащение – залог богатства и разнообразия культур. ЮНЕСКО постоянно содействует культурному разнообразию. Государства-члены ЮНЕСКО решительно отвергли постулат о неизбежности конфликтов между культурами и цивилизациями.

Принята Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия для того, чтобы ценности, представляющие интерес для всего мира, считались частью всемирного наследия всего человечества. Список всемирного наследия объединяет более 800 природных и культурных объектов, от Тадж-Махала в Индии до древнего города Тимбукту в Мали, включая такое чудо природы как Большие коралловые рифы в Австралии. Четыре объекта на территории Беларуси включены в список Всемирного наследия ЮНЕСКО – Беловежская пуща, Мирский замок, Несвижский дворцово-парковый комплекс и Дуга Струве.

ЮНЕСКО не ограничивается охраной памятников культуры и природных ценностей. Огромное богатство составляют различные формы нематериального культурного наследия: фестивали, песенное творчество. Беларусь в числе первых десяти стран присоединилась к Конвенции об охране нематериального культурного наследия.

В 1992 году в Беларуси создан национальный центр Международного института театра. По его инициативе в 1995 году состоялся международный симпозиум «Театр конца ХХ столетия. Поиск новых измерений». Неоднократно в нашей стране с участием Центра Международного института театра проводились моноспектакли «Я». Белорусские коллективы приняли участие в ряде фестивалей.

Благодаря финансированию ЮНЕСКО издан лексический атлас белорусских диалектных наречий, проведено изучение традиционного белорусского костюма и орнамента в Чернобыльской зоне.

В 2003 году прошла Международная конференция «Исторические усадьбы Беларуси: состояние и будущее». Тематика — состояние исторических усадеб Беларуси, подходы к их реабилитации, пути привлечения средств для реставрации, формы собственности и пользования, возможные изменения в законодательстве. Было предложено восстановить и включить в систему культурного туризма бывшую усадьбу М. К. Огинского в деревне Залесье Сморгонского района.

Реализация проекта ЮНЕСКО «Развитие культурного туризма и его влияние на экономическое и социальное развитие региона» на базе замкового комплекса «Мир» поспособствовало развитию городского посёлка Мир.

Постоянно проводится работа по возвращению культурных ценностей путём применения новейших информационных технологий. Создан Международный совет по проекту виртуальной реконструкции документального наследия и библиотеки Радзивиллов. В замковом комплексе резиденции Радзивиллов в Несвиже функционирует информационно-образовательный терминал, в котором представлена подробная информация о Несвиже и культурном наследии династии Радзивиллов.

Возвращён в Республику Беларусь в электронном виде архив М. К. Огинского, выпущен диск «Музыка Беларуси XIX столетия». Значимым событием 2008 года стало создание коллекции «Музыка Беларуси XX столетия», состоящей из 7 компакт дисков и представляющей собой уникальное наследие белорусской классической духовной и камерной музыки. Снят фильм о Тадеуше Костюшко для демонстрации в доме-музее.

В 2008 году в рамках празднования 200-летия со дня рождения В. Дунина-Мартинкевича была проведена Международная научная конференция «Винцент Дунин-Мартинкевич в европейском контексте». В честь одного из самых известных представителей «парижской школы» в изобразительном искусстве была создана экспозиция «Пространство Сутина». Предполагается, что данная экспозиция содействует развитию культурного туризма.

По инициативе Национальной комиссии в нашей стране ЮНЕСКО впервые приняла участие в организации V республиканского фестиваля фольклорного искусства «Берагіня». В результате был опубликован научно-популярный сборник, который представляет собой своеобразную историю фестивального движения «Берагіня» в лицах и фактах. 

Всеми́рная организа́ция здравоохране́ния (ВОЗ, англ. World Health Organization, WHO) — специальное учреждение Организации Объединённых Наций, состоящее из 194 государств-членов, основная функция которого лежит в решении международных проблем здравоохранения населения Земли. Она была основана в 1948 году со штаб-квартирой в Женеве в Швейцарии.

В специализированную группу ООН, кроме ВОЗ, входят ЮНЕСКО (Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры), Международная организация труда (МОТ), ЮНИСЕФ (Фонд помощи детям).

Страна-член ООН становится членом ВОЗ, приняв Устав. Страна не член ООН принимается в члены ВОЗ простым большинством голосов Генеральной ассамблеи здравоохранения. Территории, не правомочные выступать субъектами международных отношений, могут быть приняты в ВОЗ в качестве ассоциативных членов на основании заявлений, сделанных от их имени членом ВОЗ или другим полномочным органом, ответственным за международные отношения этих территорий.

№63Международные неправительственные (негосударственные, общественные) организации

— объединения, членами которых (на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей в гражданских, политических, культурных, социальных и экономических сферах) являются субъекты из разных стран и зарегистрированные в государстве, законодательство которого позволяет иностранным физическим или юридическим лицам создавать общественные организации и быть избранными в состав руководящего органа такой организации. Пространство (территория) деятельности МНПО определяется Уставом организации. Международные общественные организации наделены международной правосубъектностью в той мере, в которой такая правосубъектность определена тем или иным международным договором, например, правом обжалования нарушений норм Европейской Конвенции о Защите Прав Человека и Основных Свобод или, например, правом обжалования нарушений норм Европейской Социальной Хартии. Примечание: Законодательство не каждой страны позволяет создание международных организаций в прямом понимании сущности международной организации. В Латвии, например, согласно статье 5 закона об общественных организациях, половина членов правления организации должна состоять исключительно из лиц у которых место жительства зарегистрировано в Латвийской Республике. Обойти такой барьер позволяет регистрация организации в более демократической стране (например, в Австрии) и учреждение в Латвии представительства организации: поскольку МНПО находится вне юрисдикции Латвии, Латвийский суд уже не правомочен вынести решение о ликвидации организации - такое решение может быть вынесено лишь судом государства, в юрисдикции которого находится организация. Выбор такой формы деятельности - когда организация зарегистрирована в одной стране, а действует в других странах, позволяет международной общественной организации сохранить свою правосубъектность даже в случае возможного конфликта с национальными властями того или иного государства.

Процедуры признания общественной организации в качестве международной организации не существует - каждая организация объявляет себя национальной или международной положениями своего устава. Международная неправительственная организация соответствует следующим общепринятым критериям:

• цели организации — международного значения;

• деятельность по достижению установленных целей — международного значения;

• государство регистрации выбирается учредителями организации и учреждение организации осуществляется в соответствии с внутренним законодательством государства регистрации;

• членами (участниками) организации являются субъекты как минимум двух государств, либо результативная деятельность организации осуществляется как минимум в двух государствах.

Международные общественные организации или её представители могут быть наделены статусом наблюдателя или консультативным статусом при международной межправительственной (межгосударственной) организации.