№16,19Понятие, классификация и структура норм международного права

Международно-правовая норма — созданное соглашением субъектов формально определенное правило, устанавливающее для них права, обязанности и обеспечиваемое юридическим механизмом.

Общая теория права определяет формально-юридические признаки правовой нормы, среди которых:

• непосредственная связь норм права с государством (издаются или санкционируются государством);

• выражение ими государственной воли;

• всеобщий и представительно-обязывающий характер правовых норм;

• строгая формальная определенность предписаний, содержащихся в нормах права;

• многократность применения и длительность действия правовых норм;

• строгая соподчиненность и иерархичность норм права;

• охрана норм права государством;

• применение государственного принуждения в случае нарушения содержащихся в нормах права велений.

Эти признаки присущи также и нормам международного права. Любая международно-правовая норма юридически обязательна, нарушение ее влечет различного рода санкции. Норма международного права выступает в качестве своеобразной меры равного масштаба, применяемого при оценке поведения субъектов этого права, и является критерием определения правильности или неправильности действий различных субъектов международного права.

Степень обобщенности норм международного права различна. Наиболее общий характер имеют нормы, содержащиеся в Уставе ООН, в котором закреплены семь общепризнанных принципов международного права.

Если какая-либо норма международного права противоречит Уставу ООН, то она объявляется ничтожной, а субъекты международного права не могут руководствоваться ею.

Менее общий характер по сравнению с нормами Устава ООН имеют нормы международного права, относящиеся к его отраслям и институтам, а также нормы, обращенные к конкретным субъектам (государствам, межправительственным организациям и др.).

Нормы международного права делятся на диспозитивные и императивные. Диспозитивная норма — норма, составляющая общее международное право, в рамках которой субъекты международного права могут сами определять свое поведение, взаимные права и обязанности в зависимости от обстоятельств.

Императивная норма — норма обязательного характера, отступление от которой невозможно даже по взаимному соглашению и которая может быть изменена только последующей нормой, носящей такой же характер.

Наукой международного права признано, что императивными нормами являются основные принципы современного международного права, закрепленные в Уставе ООН: принцип воздержания в международных отношениях от угрозы силой или ее применения, принцип мирного разрешения споров, принцип невмешательства во внутренние дела государства, принцип сотрудничества государств, принцип равноправия и самоопределения народов, принцип суверенного равенства государств, принцип добросовестного выполнения государствами своих обязательств. Три общепризнанных принципа (нерушимости границ, территориальной целостности, уважения прав человека и основных свобод) закреплены в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Нормы-определения содержатся в различных статьях международного договора или составляют отдельный раздел (статью) договора. Например, Венской конвенции о праве международных договоров (1969) даны определения таким использованным в договоре терминам, как «ратификация», «полномочия», «оговорка», «договор», «участник», «международная организация» и др.; охарактеризованы нормы-цели, закрепляющие цели и задачи, на достижение которых должна быть направлена деятельность субъекта или субъектов международного права.

Нормам международного права присущи самые разнообразные санкции, т. е. меры принуждения, которые применяются к нарушившему запрет или же исполнившему веление нормы права. Например, согласно Уставу ООН, к нарушителям решений Совета Безопасности могут быть применены такие санкции, как полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.

Общепризнано, что основным способом создания норм международного права является международный договор.

Международный договор — соглашение между государствами и другими субъектами международного права по поводу установления, изменения или прекращения взаимных прав и обязанностей.

Договоры заключаются в письменной форме. Согласно Венской конвенции о праве международных договоров (1969), договор означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регистрируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Международным договором является также учредительный акт международной организации.

Важной функцией договоров является систематизация как конвенционных, так и обычных норм. Например, в преамбуле Конвенции ООН по морскому праву (1982) указано, что ее цель заключается в кодификации и прогрессивном развитии морского права. Примерно такую же цель преследует Венская конвенция о праве международных договоров (1969). Договор определяет взаимосвязи не только между содержащимися в нем нормами, но и последних с другими нормами международного права.

Договор может воспроизводить и подтверждать нормы действующего международного права, конкретизировать их, развивать, создавать новые и ликвидировать старые нормы. Договор может вступить в силу и до его ратификации. Однако действие такой нормы носит временный характер, поскольку возможен отказ от его ратификации. Согласно Венской конвенции о праве международных договоров (1969) договор или часть договора применяются временно до вступления договора в силу, если это предусматривается самим договором или участвовавшие в переговорах государства договорились об этом каким-либо иным образом.

Договоры заключаются только субъектами международного права: суверенными государствами, межправительственными организациями, нациями и народами, борющимися за свое освобождение, государствоподобными образованиями. Процедуру заключения договоров между государствами регламентирует Венская конвенция о праве международных договоров (1969), в которой под договором понимается международное соглашение, регулируемое международным правом и заключенное в письменной форме между одной или несколькими международными организациями или между международными организациями независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Договоры международных организаций создают обязательные для их участников нормы.

В отличие от договорных норм международно-правовой обычай не является результатом согласования воль субъектов международного права.

Международно-правовой обычай — сложившееся в международной практике правило поведения, за которым субъекты международного права признают юридически обязательный характер.

В современном международном праве существуют два вида обычных нор. Одни представляют собой сложившееся в практике неписаное правило, за которым субъекты признают юридическую силу. Другие также являются неписаными правилами, за которыми признается юридическая сила, но создаются они не в результате длительной практики, а путем признания нескольких или даже одного предшествующего акта.

Международно-правовой обычай может быть универсальным, отраслевым или локальным. Например, на наличие норм международного обычного права в праве внешних отношений указывается в Венской конвенции о дипломатических отношениях (1963), а на наличие норм международного обычного права в праве международных договоров — в Венской конвенции о праве международных договоров (1969). Постоянная палата международного правосудия еще в 1928 г. констатировала, что в международном праве сложился общепризнанный принцип, правовая концепция, согласно которой каждое государство, нарушившее свое международное обязательство, обязано возместить причиненный ущерб. Такое обязательство не только государств, но и других субъектов международного права основывается на международно-правовых обычаях, из которых общепризнанными являются например, запреты, касающиеся агрессии, геноцида, рабства, расовой дискриминации, преступлений против человечности и пыток, а также право на самоопределение. В Венской конвенции о праве международных договоров (1969) указано, что статьи данной Конвенции не препятствуют какой-либо норме, содержащейся в договоре, стать обязательной для третьего государства в качестве обычной нормы международного права, признаваемой в качестве таковой.

Согласно Статуту Международного суда ООН, для признания международно-правового обычая необходимы два условия: всеобщая практика и признание обычая в качестве правовой нормы.

Основой обычного права является общий принцип, согласно которому мы должны действовать так, как другие люди обычно действуют и действовали в течение определенного времени. Если этот принцип приобретает характер нормы, обычай становится правообразующим фактором. Это относится и к отношениям между государствами, где обычай (давно установившаяся практика) создает право. Как правило, обычная норма международного права, формирующаяся постепенно, она возникает в результате повторяющихся действий всех субъектов международного права, а не только государств. Важную роль в доказательстве наличия обычной нормы имеет элемент времени.

Международный суд ООН выясняет содержание обычных норм, содействует становлению одних норм и прекращению других.

Нормотворчество в международном праве не ограничивается договором и обычаем.

Нормы международного права могут быть созданы и иными способами, например решениями межправительственных организаций. Последние могут также ускорить процесс создания, совершенствования или отмены международно-правовой нормы.

Обязательной для всех государств является резолюция «Определение агрессии», принятая 14 декабря 1974 г. XXIV сессией Генеральной Ассамблеи ООН, которая ООН рекомендовала Совету Безопасности учитывать это определение в качестве руководства при установлении в соответствии с Уставом ООН наличия агрессии. Решения Совета Безопасности являются обязательными для членов Организации.

При определенных условиях обязательными являются рекомендации технических специализированных учреждений ООН. Например, согласно Конвенции Всемирной метеорологической организации (ВМО) (1947), Всемирный метеорологический конгресс дает членам данной организации рекомендации по вопросам, касающимся целей ВМО, участники которой должны прилагать все усилия для выполнения решений Конгресса. Однако если какой-либо член ВМО не считает возможным выполнить то или иное требование, содержащееся в принятой Конгрессом резолюции технического характера, то он должен сообщить Генеральному секретарю Организации, является ли его отказ от выполнения этого требования временным или окончательным, и изложить причины отказа.

Санитарные регламенты, принимаемые Всемирной организацией здравоохранения), становятся обязательными для государств-членов, если они не сообщили Организации о своем отказе принять соответствующий регламент или об оговорках к этому регламенту (Конвенция ВОЗ). Вопрос о принятии оговорок решается Всемирной ассамблеей ВОЗ. Если оговорка не принята Ассамблеей, государство, которое ее сделало, не считается связанным соответствующим регламентом.

В соответствии Международной конвенцией электросвязи (1982) административные регламенты, утверждаемые Международным союзом электросвязи, являются обязательными для всех членов Организации.

Другая группа рекомендаций международных организаций носит декларативный (необязательный) характер. В них содержится призыв к государствам к совершению определенных действий юридического характера, выражается удовлетворение по поводу вступления международных договоров в силу, подтверждаются итоги всемирных конференций, созываемых ООН и другими международными организациями, содержится поручение вспомогательным органам совершить определенные действия и т. д.

Нормы международного права развиваются, уточняются и конкретизируются Международным судом ООН и другими судебными учреждениями. Советская доктрина международного права в целом отрицала нормотворческую роль Международного суда ООН. Например, в работах по международному праву советского периода отмечается, что решения этого Суда лишь влияют на процесс формирования норм международного права. Западная доктрина (X. Лаутерпахт, У. Дженкс), наоборот, преувеличивает нормотворческую роль Международного суда. Решения Суда являются доказательством существования нормы международного права как обычной (что особенно ценно), так и договорной.

Можно предположить, что другие судебные учреждения также внесут вклад в развитие норм международного права. Речь, прежде всего, идет о Международном уголовном суде ООН.

№15Международное право в международной нормативной системе 1.Система международного права – сложный структурно организованный юридический комплекс норм, создаваемый самими субъектами международного права и выражающий их согласованные позиции, гарантирующих их сотрудничество юридически равноправных участников. Элементы: 1)Основные принципы – универсальные нормы, обладающие высшей юридической силой. 2)Отрасль права – совокупность норм, регулирующих однородные отношения 3)Подотрасли и институты Международно-правовой институт – группа норм и принципов, регулирующих отдельную область правоотношений (правопреемства, международной ответственности). 4)Норма права

№16Кодификация норм международного права.

.Кодификация – официальная систематизация действующих международно-правовых норм и разработка новых в соответствии с предметом регулирования в целях создания внутренне согласованных  крупных НПА или их комплексов.

Кодификация неизбежно сопровождается нормотворчеством.

Цели кодификации:

1)преобразование обычных международных норм в договорные

2)разработка новых международных норм

3)развитие и уточнение отдельных международных норм с исключением устаревших и заменой их новыми нормами

4)четкое, последовательная и ясное изложение норм, которое исключает двоякое толкование

Кодификации:

1)официальная – осуществляется на международном уровне или в рамках международных конференций

2)неофициальная – осуществляется учеными, международными неправительственными организациями и научными центрами

Результатом кодификации является создание 1 или комплекса международных актов. Кодификационные конвенции являются универсальными, многосторонними договорами, которые открыты для участия всех субъектов международного права. В рамках ООН создана комиссия международного права, которая занимается разработкой кодифицированных международных актов.