№28Понятие и виды признания в международном праве

Признание в международном праве представляет собой международно-правовое действие субъекта международного права, которым оно констатирует наличие юридически значимого события, факта или поведения субъекта международного права; политико-правовой акт государства, которым оно считает целесообразным вступить в юридические отношения с признаваемой стороной.

Институт признания формировался в связи с появлением новых государств, распадом действующих слиянием или разделением государств. Стороной признания могут быть: вновь возникшее государство, новое правительство, борющиеся за независимость нация или национально-освободительное движение, восставшая и воюющая сторона, международная организация.

Признание — это односторонний добровольный акт государства, в котором прямо или косвенно оно заявляет либо о том, что рассматривает другое государство как субъект международного права и намерено поддерживать с ним официальные отношения, либо о том, что считает власть, утвердившуюся неконституционным путем в государстве или на части его территории, достаточно эффективной, чтобы выступать в межгосударственных отношениях как представитель этого государства либо населения соответствующей территории. Решения о признании могут оформляться постановле­ниями высших органов государства. Признание бывает явно выраженное и молчаливое.

В зависимости от дестинаторов (адресатов) различают следующие виды признания:

1) традиционное:

• признание государств;

• признание правительств;

2) предварительное (промежуточное):

• признание наций;

• признание восставшей или воюющей стороны, являющейся участником международно-правовых отношений, регулируемых правом вооруженных конфликтов и возникающих в связи с началом вооруженной борьбы;

• признание правительства сопротивления и правительства эмиграции, критерием которого является эффективность его действий, поддержка и связь своего народа в руководстве борьбой с оккупантами, осуществление регулярного контроля над воинскими формированиями, действующими самостоятельно или в составе воюющих армий.

Особенности института признания следующие:

1. институт признания не кодифицирован, т. е. его образует группа международных норм (в большей степени обычных), которые регулируют все стадии признания новых государств и правительств. В международных договорах содержатся отдельные нормы о признании;

2. институт признания носит комплексный характер, т. е. основной массив его норм содержится в праве международной правосубъектности, отдельные нормы зафиксированы в праве международных договоров, праве международных организаций и др.

№29Признание государств

Вопрос о признании государства возникает, если:

• появляется новое государство в результате объединения нескольких;

• на месте одного государства в результате его распада появляется ряд более мелких;

• из состава какого-либо государства выделяется новое.

В международном праве выделены две теории признания: конститутивная и декларативная.

Конститутивное признание придает дестинатору признания соответствующего качества: государству — международную правосубъектность, правительству — способность представлять субъект международного права в межгосударственных отношениях, т. е. государство как субъект международного права возникает только после его признания другими государствами, а до признания новое государство юридически как бы не существует. Согласно данной теории игнорируется тот факт, что государство становится субъектом международного права с момента своего возникновения и его правосубъектность не зависит от воли других государств. Такой позиции придерживаются некоторые западные державы.

Декларативное признание не сообщает дестинатору соответствующего качества, а лишь констатирует его появление и служит средством, облегчающим осуществление с ним контактов. Данная теория в большей степени отвечает реальностям международной жизни.

Признание или непризнание не влияет на существование нового государства. Признание имеет декларативное значение.

Признание правительств

Признание правительства происходит одновременно с признанием нового государства.

Однако возможно признание правительства без признания государства (в случае прихода правительства к власти в уже признанном государстве неконституционным путем (гражданские войны, перевороты и т. п.)).

В современных условиях признание правительств, пришедших к власти неконституционным путем, вполне возможно, если:

• деятельность нового правительства соответствует воле народа и поддерживается им;

• правительство осуществляет эффективную власть на территории государства;

• установлен демократический политический режим, гарантирующий соблюдение основных прав и свобод человека;

• отсутствует вмешательство во внутренние дела других государств.

Главным критерием признания нового правительства является критерий эффективности и законности.

Под эффективностью правительства обычно понимают действительно фактическое обладание государственной властью, которая должна быть независимой, самостоятельной и жизнеспособной.

Государства, объявляющие о признании нового правительства, должны исходить из того, что только народ каждого государства вправе решать вопрос о правительстве и форме правления и уважение суверенных прав является главным принципом отношений между государствами.

Истории международного права известны специальные до­ктрины о признании правительств: доктрина Тобара и доктрина Эстрады.

Министр иностранных дел Эквадора А. Тобар сформулировал доктрину (закреплена в Конвенции государств Центральной Америки (1907), согласно которой государства-участники Конвенции не признают правительство, которое может установиться в одном из них в результате государственного переворота или революции, направленных против признанного правительства, пока свободно избранное правительство не реорганизует страну в конституционных формах. Эта доктрина преследовала цель воспрепятствовать бесчисленным переворотам в странах Латинской Америки.

Поскольку признание правительства может быть ошибочно истолковано как его одобрение, некоторые государства стали придерживаться политики воздержания от какого-либо официального признания правительств, которая получила наименование доктрины Эстрады (по имени сформулировавшего ее в 1930 г. министра иностранных дел Мексики Ж. Эстрады). В соответствии с данной доктриной признание означает вмешательство во внутренние дела других государств, и в подобной ситуации иностранные государства не должны применять специальный акт, достаточно ограничиться поддержанием или прекращением дипломатических отношений с соответствующим государством.

Цель данной доктрины — противодействовать любому вмеша­тельству США во внутренние дела латиноамериканских стран.