№41Международно-правовая регламентация населения

Население — совокупность индивидов (всех физических лиц), проживающих в данный момент на территории того или иного государства.

Физическое лицо (лицо) — человек как участника правоотношений, носитель гражданских прав и обязанностей.

Население любого государства составляют: граждане данного государства, иностранцы (так называемые обычные иностранцы, т. е. не пользующиеся иммунитетами и привилегиями), лица без гражданства (апатриды).

Правовое положение населения государства регламентируется нормами национального права страны, в которой оно проживает. Однако значительную роль в регулировании прав и свобод индивида играет и международное право, нормы которого во многом определяют правовое положение иностранцев, регулируют правоотношения с иностранным элементом и т. п.

Форма воздействия международно-правовых норм на правовое положение населения в каждом конкретном государстве зависит от принятой концепции соотношения международного и внутригосударственного права.

В доктрине международного права вопросы международно-правового воздействия на население являются предметом активных дискуссий. Международное сотрудничество в обозначенной сфере развивается по двум основным направлениям:

1. международная защита общих прав человека;

2. защита отдельных групп индивидов.

Международно-правовые вопросы гражданства

Гражданство — устойчивая политико-правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданство идентифицируют с принадлежностью лица к государству: это понятие, неразрывно связанное с государственностью. В странах с республиканской формой правления обычно употребляется термин «гражданство», в странах с монархической формой правления все еще встречается термин «подданство».

Гражданство регулируется внутренним законодательством государства. Возможно отсутствие закона о гражданстве в каком-либо государстве.

Способы приобретения гражданства можно условно разделить на две большие группы:

1. способы приобретения гражданства в общем порядке, которые являются более или менее стабильными, обычными для законодательства государств:

   • в результате рождения;

   • в результате натурализации (приема в гражданство).

К этим способам примыкает редко встречающееся в практике государств пожалование гражданства;

2. приобретение гражданства в исключительном порядке:

   • групповое предоставление гражданства, или коллективная натурализация (частный случай, так называемый трансферт);

   • оптация, или выбор гражданства;

   • реинтеграция, или восстановление в гражданстве.

Приобретение гражданства в результате рождения — самый обычный способ его приобретения. Законодательство государств по этому вопросу основывается на одном из двух принципов:

• на принципе права крови (jus sanguinis) (по происхождению, когда лицо приобретает гражданство родителей независимо от места рождения);

• на принципе права почвы (jus soli) (по рождению, когда лицо приобретает гражданство государства, на территории которого родилось, независимо от гражданства родителей).

Белорусское законодательство приемлет оба принципа.

Натурализация (укоренение, прием в гражданство) — индивидуальный прием в гражданство по просьбе заинтересованного лица (добровольный акт).

Процедура приема в гражданство определяется внутренним законодательством государств.

Разновидностью натурализации является предусматриваемый законодательством некоторых государств упрощенный порядок приобретения гражданства определенными категориями лиц путем регистрации (если только речь не идет о подтверждении своего гражданства), усыновления, в результате вступления в брак. Два последних способа называют иногда семейным порядком приобретения гражданства. К нему относится и автоматическая натурализация несовершеннолетних детей в связи с натурализацией родителей. Гражданство в порядке пожалования предоставляют за особые заслуги перед государством.

Исключительный порядок предусматривается либо в международных договорах, либо в специальных законах (групповое предоставление гражданства, в том числе трансферт; реинтеграция).

Существует три формы утраты гражданства:

1. автоматическая, основанная на так называемой доктрине свободы экспатриации. Если какое-либо лицо, имеющее, к примеру, белорусское гражданство, натурализовалось за рубежом, оно автоматически утрачивает белорусское гражданство;

2. выход из гражданства, представляющий собой утрату гражданства на основании решения компетентных органов государства, выносимого по просьбе заинтересованного лица. Данная форма характерна, в частности, для белорусского государства. Президент принимает решения о выходе из гражданства и об отклонении заявлений о выходе из гражданства Республики Беларусь;

3. лишение гражданства, содержащее в себе элемент наказания, осуществляется по инициативе государственных органов и в отношении лиц, замешанных во враждебной данному государству деятельности. Лишение гражданства может осуществляться при определенных условиях, предусмотренных общим законодательствам (например, в случае натурализации обманным путем); на основании специального акта, касающегося конкретного лица или лиц определенной категории. Белорусское законодательство лишения гражданства не предусматривает. Закон «О гражданстве Республики Беларусь» предусматривает отдельные процедуры по предотвращению состояния безгражданства, особенно это касается интересов несовершеннолетних детей.

Двойное гражданство означает наличие у лица гражданства двух или более государств. Двойное гражданство имеет определенные отрицательные связанные с оказанием дипломатической защиты и с военной службой лиц с двойным гражданством. Такие ситуации разрешаются на договорной основе.

Существуют следующие виды договоров по двойному гражданству:

• договоры, направленные на устранение последствий двойного гражданства;

• договоры, направленные на ликвидацию двойного гражданства как такового.

Безгражданство — правовое состояние, которое характеризуется отсутствием у лица гражданства какого-либо государства. Безгражданство может быть абсолютным (с момента рождения) и относительным (утрата гражданства).

Общий принцип международного права заключается в том, что лица без гражданства (апатриды) не должны быть бесправными. Их правовое положение определяется внутренним законодательствам государства, на территории которого они проживают. В этой сфере приняты Конвенция о статусе апатридов (1954), Конвенция о сокращении безгражданства (1961) и др.

В Республике Беларусь вопросы гражданства определены в Законе «О гражданстве Республики Беларусь» (2002).