№42Виды правового режима иностранцев

Регулирование статуса и правового положения иностранных граждан на территории государств осуществляется на основе их внутреннего законодательства с учетом их международных обязательств.

Правовой режим иностранцев — совокупность прав и обязанностей иностранцев на территории данного государства. В доктринальных и нормативных правовых источниках называются следующие виды правового режима иностранцев:

• национальный режим (иностранцы уравнены в правах с гражданами государства в основных областях общественно-социальной жизнедеятельности);

• режим наибольшего благоприятствования (предоставление иностранцам в какой-либо области таких прав и (или) установление для них в какой-либо области таких обязанностей, какие предусмотрены для граждан любого третьего государства, находящихся на территории данного государства в наиболее выгодном в правовом отношении (положении));

• специальный режим (предоставление иностранцам в какой-либо области определенных прав и (или) установление для них определенных обязанностей, отличающихся от тех, которые предусмотрены в данной области для собственных граждан соответствующего государства.)

Наиболее важные аспекты влияния международного права на режим иностранцев проявляются в тех случаях, когда это касается:

а) политических прав иностранцев (чаще это касается избирательных прав, которые иностранцам, как правило, не предоставляются. Другие политические права определяются суверенитетом и безопасностью государства);

б) военной службы иностранцев (иностранцы не несут воинской обязанности, однако добровольная служба не противоречит международному праву);

в) регулирования въезда и выезда иностранцев (практически во всех государствах существует разрешительный порядок въезда и выезда как собственных граждан, так и иностранцев. Иногда он существенно упрощен на основе международных договоров, но это не свидетельствует о том, что такой порядок в принципе отменен);

г) установления пределов уголовной юрисдикции государства в отношении иностранцев (иностранцы несут ответственность за все преступления, совершенные ими на территории государства пребывания, по законам этого государства или высылаются из страны. В международном праве существует общепризнанная обычная норма, согласно которой иностранец не может привлекаться к уголовной ответственности на территории государства пребывания за преступления, совершенные в каком-либо другом государстве, если эти преступления не затрагивают государства пребывания);

д) дипломатической защиты, оказываемой иностранцам государством их гражданства, не только включающей в себя собственно защиту государством своих граждан за рубежом, но и предполагающей также право заинтересованного государства получать через соответствующее представительство информацию о действиях, в совершении которых обвиняется гражданин этого государства.

В белорусском законодательстве эта категория определяется следующим образом: «Иностранный гражданин — лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и имеющее доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства» (Закон, Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» (1993 в редакции 2005 г.)).

Понятие беженцев и их правовое положение

Понятия «лицо, ищущее убежище» (от англ. Asylum Seeker) и «беженец» (от англ. Refugee) применяются в международном праве в качестве синонимов.

Первые шаги в защите прав беженцев сделала Лига Наций. Позже для содействия решению проблемы беженцев и возвращению их на родину в 1946 г. была создана Международная организация по делам беженцев. Позднее она была упразднена в связи с тем, что в декабре 1949 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла решение учредить Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

Конвенция о статусе беженцев была подписана 28 июля 1951 г., а позднее — Протокол, касающийся статуса беженцев (1967). Проблема беженцев нашла отражение в ряде региональных договоров.

Устав УВКБ ООН и Конвенция о статусе беженцев, подписанная в следующем году, определили беженца как лицо, которое находится вне страны своего гражданства или обычного места жительства, в отношении которого отсутствует защита со стороны этого государства, существуют вполне обоснованные опасения по признаку расы, вероисповедания, гражданства, политических убеждений, принадлежности к определенной социальной группе.

В Конституции Республики Беларусь закреплено, что наша страна может предоставлять право убежища лицам, преследуемым в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность. В 1995 г. был принят Закон Республики Беларусь «О беженцах», который определил правовой статус беженцев, урегулировал порядок его приобретения и утраты, установил правовые, экономические и социальные гарантии защиты этих лиц на территории нашей страны.

Понятие и виды убежища в международном праве

Институт убежища относится к одному из специфических институтов международного миграционного права.

Различают следующие виды убежища:

1) территориальное (предоставление какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по признаку расы, вероисповедания, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений на своей территории);

2) дипломатическое — (предоставление какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам в помещении дипломатического представительства иностранного государства, консульского представительства иностранного государства, на борту военного корабля и воздушных судов, на территории военных баз и лагерей).

Предоставление убежища — это суверенное право государства. В нашей стране действует Указ Президента Республики Беларусь от 5 апреля 2006 г. № 204 «Об утверждении положения о предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Республике Беларусь, его утрате и лишении и иных вопросах пребывания в республике иностранных граждан и лиц без гражданства».

Президент Республики Беларусь 23 июня 2008 г. подписал Закон № 354-З «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь», который вступил в силу через год после официального опубликования.