1.3.3. Консультации

Юридический отдел дает заключения, консультации по право­вым вопросам, возникающим в деятельности предприятия.

Корень слова «консультант» присутствует в наименовании долж­ности «юрисконсульт». Юридическая служба регулярно информирует руководство и работников предприятия о нормативных правовых ак-

19

тах, касающихся деятельности данной организации, дает консультации по правовым вопросам, возникающим в процессе хозяйственной дея­тельности.

К юрисконсультам как к специалистам по праву нередко обраща­ются работники предприятия с просьбой проконсультировать их по тому или иному правовому вопросу. Акцентируем внимание на том, что в служебные обязанности юристов предприятий оказание правовой по­мощи работникам, обращающимся с личными просьбами, не входит. Для этих целей имеются юридические консультации коллегий адвока­тов, специализированные юридические фирмы.

Однако с учетом конкретных условий на предприятии могут быть установлены часы приема юристами работников по их личным вопро­сам. Это особенно важно для предприятий, находящихся в отдалении от городов, например в сельской местности, где юрисконсульт какого-либо сельскохозяйственного предприятия оказывается порой вообще единственным юристом. В связи с тем, что юридическая деятельность в Республике Беларусь лицензируется, естественно, оплата труда за консультацию такому юристу не должна производиться. Поэтому на государственном уровне поднимается вопрос о включении в штат по­селковых советов должности юрисконсультов.

Еще один немаловажный момент. Очень часто работники предпри­ятия задают вопросы, которые связаны с организацией труда, исполне­нием условий контрактов и другими трудовыми отношениями. Иногда такие вопросы ставят в двусмысленное положение юриста. С одной стороны, он понимает, что работник прав, а с другой - есть элементар­ное несоблюдение законодательства. Запомните, вы представляете ин­тересы нанимателя! Поэтому морального права «подставлять» нанима­теля у вас нет! Но это не значит, что нанимателю дано право нарушать законные права работника. Из любой ситуации можно найти выход. Но в любом случае проблему придется решать и приводить отношения в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Правовые конфликты на предприятиях возникают довольно часто (задержки с выплатой зарплаты, незаконные увольнения и т.п.). В на­стоящее время на многих предприятиях профсоюзных организаций нет. Разумеется, юрист не должен подменять ни профсоюзную, ни какую-либо иную общественную организацию. Юридическая служба долж­на объективно информировать как администрацию, так и работников о

действующем законодательстве. И когда возникает трудовой конфликт - дать предложения о законном порядке разрешения спора.

В последние годы много споров возникает по поводу перехода работников на контрактную форму отношений. Да, действительно, на­нимателю очень выгодно заключать контракт с работником на год, так как по истечении года с таким работником прекращаются трудовые отношения, при этом наниматель не обосновывает причину прекраще­ния. Кроме того, в коммерческих организациях получает распростра­нение практика заключения срочных трудовых договоров (в Респуб­лике Беларусь - контрактов) со всеми работниками в целях уклонения от предоставления прав и гарантий, установленных тем работникам, с которыми заключается трудовой договор на неопределенный срок. От­метим, что действующее законодательство, в частности Декрет Прези­дента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 «О дополнитель­ных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины»' содержит норму о праве нанимателя, но не обязанности перехода на контрактную форму найма.

Статья 58 Трудового кодекса Российской Федерации не только запрещает заключение такого рода договоров, но и устанавливает, что при отсутствии оснований для заключения срочного трудового дого­вора, установленных органом государственного контроля за соблюде­нием трудового законодательства или судом, такого рода договоры считаются заключенными на неопределенный срок. В статье 59 Трудо­вого кодекса РФ перечислены случаи, когда можно заключать с ра­ботниками срочные трудовые договоры. Данный перечень является закрытым и расширению не подлежит.

Например, руководство предприятия Республики Беларусь не мо­жет заключить срочный трудовой договор с руководителями филиа­лов, находящихся на территории Российской Федерации, так как ди­ректор филиала является руководителем структурного подразделения, но никак не организации в том юридическом понимании и толкова­нии, как это предусмотрено трудовым законодательством (абзац 8 ч. 2 ст. 59 Трудового кодекса РФ)².

¹ Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 58. 1/512.

² Трудовой кодекс Российской Федерации. С обзором изменений / авт.-сост. ЛИ. Липень. М.: Изд-во деловой и учебной литературы, 2007. С. 102.

20

21

Юридическая служба должна контролировать вопросы соблюде­ния законодательства о труде.

Следует иметь в виду, что нормы закона не могут быть предметом коммерческой тайны. Поэтому когда речь идет о правовой консульта­ции работнику или о разрешении конфликтов и, прежде всего трудо­вых споров, по мнению автора, сокрытие информации от сторон спо­ра, в том числе работника, недопустимо. Ложь или заведомо неверная информация может быть выявлена в процессе судебного разбиратель­ства, и это негативно скажется на исходе судебного спора не в пользу скрывшего истину.

Часто юридической службе приходится давать юридические за­ключения в связи с проверками, проводимыми контролирующими орга­нами.

Предприятие подвергается частым проверкам многочисленных проверяющих, при этом их выводы не всегда соответствуют требова­ниям закона. Правом контроля над предприятием обладают различные ведомства, при этом многие из них могут налагать штрафы и отзывать лицензии.

Ранее не было нормативного правового акта, который бы защи­щал предприятия и предпринимателей от произвола чиновников при проведении проверок, что способствовало вымогательству, корруп­ции. В 1999 г. в Республике Беларусь был принят Указ Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. № 673 «О некоторых мерах по совершенствованию и координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими экономи­ческих санкций» '.СП августа 2001 г. вступил в силу Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государствен­ного контроля (надзора)».

Эти правовые акты устанавливают порядок проведения проверок, виды проверок и иных контрольных мероприятий, предельный срок их продолжительности, обязанности проверяющих. И если в российском законе предусмотрены права юридических лиц и индивидуальных пред­принимателей и меры по их защите, определены последствия наруше-

' Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 891. 1/788.

ния обязанностей проверяющими, то в Указе Президента Республики Беларусь такие положения отсутствуют.

Так, например, в российском Законе предусмотрено, что руково­дитель проверяемого предприятия вправе реализовать предоставлен­ные ему данным Законом возможности: непосредственно присутство­вать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам проверки, получать информацию по вопросам, предусмот­ренным соответствующими нормативными актами, знакомиться с ре­зультатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем со­гласии или несогласии с ними, обжаловать действия проверяющих в судебном порядке в соответствии с законодательством и т.д. Вред, причиненный юридическому лицу и индивидуальному предпринима­телю вследствие действий должностных лиц органов государственно­го контроля, признанных в порядке, установленном законодательством, неправомерными, подлежит возмещению в соответствии с граждан­ским законодательством.

Слабым местом российского закона, как представляется, являет­ся то, что он имеет ограниченную сферу применения. В частности, он не применяется к отношениям налогового, бюджетного, валютного контроля, банковского и страхового надзора, а также других видов специального государственного контроля за деятельностью юридиче­ских лиц и индивидуальных предпринимателей.

В Республике Беларусь вышеназванный Указ Президента Респуб­лики Беларусь от 15 ноября 1999 г. № 673 регулирует проверки всех контролирующих органов, подпадающих под данное понятие (контро­лирующие органы - государственные органы и иные организации, ко­торые проводят проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятель­ности субъектов предпринимательской деятельности), за исключени­ем тех органов, которые совершают процессуальные действия, пре­дусмотренные в Уголовно-процессуальном кодексе Республики Бе­ларусь, и осуществляют производство по материалам и делам об ад­министративных правонарушениях и оперативно-розыскную деятель­ность.

Очень важно, чтобы юридическая служба предприятия не была в стороне от проводимых проверок. Когда возникают спорные ситуации по толкованию той или иной нормы, главная задача юриста - до напи-

22

23

сания акта о проверке убедить должностное лицо контролирующего органа, что спорный вопрос должен толковаться в интересах субъекта хозяйствования, так как он недостаточно урегулирован в норматив­ных правовых актах. Заметьте, необходимо убеждать должностное лицо не в его неправоте, а именно в недостаточном законодательном регу­лировании.

Если позволяет время, можно убедить проверяющего, чтобы пред­приятие направило письменный запрос в соответствующий государ­ственный орган с целью дачи соответствующих разъяснений.

При обнаружении нарушений законодательства юридическая служба обязана участвовать в подготовке и реализации мер по уст­ранению нарушений в дальнейшем. В тех случаях, когда выводы, содержащиеся в актах проверок, противоречат законодательству и ущемляют предусмотренные нормативными правовыми актами пра­ва юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, юриди­ческая служба представляет предложения руководству предприятия по обжалованию соответствующих документов в судебном или ад­министративном порядке.

Может возникнуть ситуация, когда проявляющие излишнее рве­ние в работе сотрудники предоставляют информацию, не имеющую отношения к проверке. Так, например, на одном из предприятий при­шлось пресечь незаконные действия работников, когда те пытались по «телефонной» просьбе чиновника предоставить информацию. По ре­зультатам соответствующего служебного расследования руководитель издал приказ, в котором была прямо прописана часть норм законода­тельного акта, регулирующего возникшую проблему:

Пример

«О проверках и предоставлении информации

Для обеспечения своевременного составления, предоставления информации, в том числе и статистической, контролирующим и другим соответствующим органам, сокращения документооборо­та, рационального использования рабочего времени и повышения исполнительской дисциплины работников предприятия

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Установить, что заместители директора, главный бухгалтер, начальники отделов и руководители групп при проведении прове­рок контролирующими органами руководствуются следующими правилами:

1.1. плановые проверки контролирующими органами осуще­ ствляются только при условии указания контролирующим органом конкретной темы проверки (ревизии) и срока ее проведения;

2. плановые проверки (ревизии) контролирующими органами проводятся один раз в год;

3. внеплановые проверки (ревизии), за исключением встреч­ных, рейдовых проверок, а также тематических выездных налоговых проверок, обязательность проведения которых устанавливается на­логовым законодательством, проводятся только по поручению Пре­зидента Республики Беларусь, Премьер-министра Республики Бе­ларусь и его заместителей, Председателя Комитета государственно­го контроля и его заместителей, председателей комитетов государ­ственного контроля Минской области и его заместителей, советов по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь, в Минской области либо Министра по налогам и сборам и его заме­стителей, руководителей инспекций Министерства по налогам и сбо­рам по области и его заместителей, Министра финансов и его заме­стителей, начальников главных управлений Министерства финансов по Минской области (в отношении проверок, осуществляемых при проведении оперативного контроля за целевым использованием бюджетных средств), уполномоченных должностных лиц правоох­ранительных и судебных органов в пределах их компетенции;

4. предоставление информации в целях совершения уполно­моченными государственными органами процессуальных действий, предусмотренных в Уголовно-процессуальном кодексе Республики Беларусь, производстве по материалам и делам об административ­ных правонарушениях, оперативно-розыскной деятельности, осу­ществляется в месте нахождения этих органов только при предъявле­нии должностными лицами вышеназванных органов либо направ­ленных по почте соответствующих повесток и извещений, форма которых предусмотрена законодательством Республики Беларусь;

5. требование о предъявлении предписания, подписанного ру­ководителем контролирующего органа или его заместителем, обя­зательно. В предписании должны быть указаны наименования про-

24

25

веряемого предприятия и контролирующего органа, проводящего проверку (ревизию), фамилия и инициалы проверяющего, его дол­жность (состав ревизионной группы), тема проверки (ревизии) и срок ее проведения;

1.6 направление проверяющего для согласования проведения проверки с директором обязательно. Если проверяющий отказался согласовать проведение проверки, руководители, указанные в п. 1 настоящего приказа, докладывают директору о данном случае.

2. Установить, что руководители, указанные в п. 1 настоящего приказа, предоставляют информацию, связанную с производствен­ но-хозяйственной и финансовой деятельностью предприятия только в тот орган и сроки, которые определены законодательством.

В случае, если поступил запрос о предоставлении информации от какого-либо государственного органа, не имеющего права на ис­требование такой информации, руководители, указанные в п. 1 на­стоящего приказа, направляют сообщение данному органу о том, что такая информация предъявлена государственному органу, оп­ределенному законодательством.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на директора».