УДК 347.965(035.5) ББК 67.75я2 Г 12

ПРЕДИСЛОВИЕ

Автор: Ю.Н. Гайдук, канд. юрид. наук, начальник юридического отдела СООО «Белвест»

Гайдук, Ю.Н.

Г 12 Правовая работа в организации (на предприятии) / Ю.Н. Гай­дук. - 2-е изд., перераб. и доп. - Минск: Амалфея, 2008. - 364 с.

ISBN 978-985-441-706-6.

Издание посвящено правовой работе и юридической службе органи­зации (предприятия). Рассмотрены вопросы ведения договорной работы, применения правовых средств для выполнения различных задач экономи­ческого характера. Особое внимание уделяется системе локальных нор­мативных правовых актов, действующих в организации, способам взаимодей­ствия юридической службы с другими структурными подразделениями. Затра­гиваются вопросы делового общения и юридической корреспонденции. В издании приводятся примеры, образцы документов.

Книга предназначена для практикующих юристов, руководителей организаций, преподавателей и студентов вузов.

ЛИеОг

¹ Фе ■ ---- ''-^Vw™ институт „ удк 347.965(035.5) даЛЬНЫХ OTjIOIDeHЈ2L«l ББК 67.75я2

© Гайдук ЮН., 2008 ISBN 978-985-441-706-6 © Оформление «Амалфея», 2008

Вопросы организации юридической деятельности в последнее вре­мя приобретают особую значимость в первую очередь из-за той возра­стающей роли, которую современные юристы стали играть в бизнес-структурах. Поэтому вполне правомерно, что предъявляются повышен­ные требования к образованию, профессионализму, кругозору и даже мировоззрению современных юристов.

Применительно к такой сложной и малопонятной для несведуще­го человека юридической области, какой является, например, исковая работа, обычно используется узкопрофессиональный подход, как пра­вило, не выходящий за рамки процессуальных норм и других законо­дательных актов, регулирующих основные вопросы правового обес­печения деятельности юридической службы (включая вопросы сохран­ности имущества, договорной работы). Предлагаемая работа выгодно отличается более широким взглядом на проблемы организации юри­дической работы, рассмотрение которой ведется на основе изучения относящейся к ней нормативной правовой базы.

Полезным для студентов, и преподавателей юридических факуль­тетов будет рассмотренный в книге спектр вопросов правовой работы на предприятии (раздел 1), который согласуется с рабочими програм­мами вузов. В существующем анализе указанных в книге норм со­держатся ссылки как на белорусское, так и на российское законо­дательство. Такой подход удобен для юристов, работающих не только в организациях Республики Беларусь, но и Российской Федерации.

Книга актуальна как для сотрудников компаний, занимающихся практическими вопросами экономической и юридической деятельнос­ти, так и для специалистов в области законотворчества.

Надеюсь, что для заинтересованного читателя представленная ра­бота станет стимулом для более глубокого изучения затронутых в ней проблем, пока еще не получивших окончательного теоретического и

3

практического решения. Это относится и к вопросам делового обще­ния, взаимоотношений руководителя с юрисконсультом, и к вопросам структуры локальных нормативных правовых актов.

В книге исследуются проблемы современной деятельности юри­дической службы на предприятии в России и Беларуси: роль юриди­ческой службы в экономических и бизнес-процессах, деятельность юристов в крупных компаниях, этика делового письма, профессио­нальная этика и многое другие. Книга предназначена для практику­ющих юристов, руководителей бизнеса, преподавателей, студентов и всех, кто интересуется проблемами юридического бизнеса в России и Беларуси.

Раздел 1

ФУНКЦИИ ЮРИДИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ НА ПРЕДПРИЯТИИ

1.1. Возникновение и развитие юридической службы на предприятии

Предшественник юрисконсульта в дореволюционной России - это приказчик, который, как отмечал известный российский цивилист Г.Ф. Шершеневич, должен был вступать в юридические сделки с тре­тьими лицами как представитель своего хозяина, при этом основной его обязанностью являлось исполнение в точности поручения, на него возложенного '. Действуя по доверенности, приказчик должен был сообразовывать все свои действия со «сложившимися в торговле по­рядками» или, говоря современным языком, в строгом соответствии с законодательством. А работать приказчику приходилось под ярмом строжайшей ответственности, так как в обязанности приказчика вхо­дило возмещение хозяину причиненного вреда, в частности по небреж­ности. Например, приказчик нес ответственность при отпуске товара в кредит без письменного разрешения хозяина, при разглашении ком­мерческой тайны и т.п. Помимо гражданской ответственности за неко­торые действия приказчику грозила и уголовная ответственность.

Поэтому современным юрисконсультам не помешает лишний раз вспомнить о небрежно составленных договорах, пропусках сроков исковой давности, игнорировании судебной практики, содержащей ре­комендации по применению законодательных и иных нормативных ак­тов, пренебрежении нормами процессуального права и об иных упуще­ниях, в результате которых предприятия терпят убытки, в том числе из-за отсутствия или недостаточной квалификации юридической службы.

В дореволюционной России юрист должен был активно защищать законные интересы предпринимателей в судебных органах и, в частно-

4

¹ Шершеневич, Г.Ф. Учебник торгового права. М., 1994. С. 88-92.

5

сти, в коммерческих судах, образованных в соответствии с Указом российского императора Николая I от 14 мая 1832 г. «Об учреждении коммерческих судов». На протяжении многих последующих лет про­исходили неоднократные реорганизации коммерческих судов, был пе­риод, когда их вообще ликвидировали.

Однако функция защиты прав предприятий в тех или иных судеб­ных и административных органах существовала всегда.

Попытка упорядочить функции, выполняемые юрисконсультами, была предпринята Советом Народных Комиссаров РСФСР, который 30 марта 1927 г. принял постановление № 238 ', регулировавшее пра­вовое положение юристов государственных учреждений, предприятий и кооперативных организаций². Однако в послевоенные годы роль юрис­консультов на предприятиях и в учреждениях снизилась и свелась к вы­полнению не соответствующей их квалификации работе, в частности к проверке грамотности писем, составлению протоколов совещаний и т.д. В то же время многие серьезные правовые вопросы, решение ко­торых требовало юридических знаний, рассматривались без участия юристов.

На многих предприятиях должностей юрисконсультов вообще не было, а там, где они были, их нередко включали в состав отделов снаб­жения, сбыта и др. Между тем объем юридической работы был доста­точно большой: визирование приказов и распоряжений, претензионно-исковая работа, обеспечение соблюдения законодательства о труде и т.п. Неопределенность правового положения юридической службы снижала эффективность ее работы.

Ситуация изменилась, когда в июне 1972 г. Совет Министров СССР утвердил Общее положение о юридическом отделе (бюро), главном

¹ СУ РСФСР. 1927. № 36. Ст. 238.

² Учреждение - организация, выполняющая непроизводственную функцию хозяй­ ственного, социального или культурного характера и являющаяся некоммерческой организаций.

Предприятие - самостоятельный субъект хозяйствования с правами юридического лица, которое на основе использования своего имущества и средств реализует про­дукцию, выполняет работы и оказывает услуги.

Организация - общественное объединение или государственное учреждение. В смыс­ле четкой упорядоченной структуры юридического лица к организации также отно­сят предприятие, фирму или компанию. В книге использован полный набор терми­нов, касающихся названий юридических лиц. В связи с тем, что функции правовой работы схожи в учреждениях и на предприятиях, в компаниях и фирмах, все выше­названные понятия автор отождествляет.

(старшем) юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения'. Нормативно были определены организационные осно­вы деятельности юридической службы, ее подчиненность непосред­ственно руководителю предприятия, а назначение на должность и ос­вобождение от должности осуществлялось вышестоящей организа­цией, что способствовало относительной самостоятельной деятельно­сти на предприятии. Указанное положение с некоторыми изменениями и дополнениями действует в настоящее время на территории как Рес­публики Беларусь, так и Российской Федерации.

Вместе с тем в обязанности юридической службы вменялось осу­ществление контроля за законностью издаваемых руководителем пред­приятия проектов приказов, инструкций и иных правовых актов. Юрист был обязан отказать в визировании документов, противоречащих зако­нодательству, и внести руководителю предложения о законном порядке разрешения соответствующих вопросов, а если вопреки заключению юридической службы незаконный документ подписывался, то юрист обязан был сообщить об этом в вышестоящую организацию. Было уста­новлено, что руководитель юридической службы, не принявший в со­ответствии с данным положением мер к устранению нарушения закон­ности, несет ответственность наряду с руководителем предприятия.

Документом, определяющим должностные обязанности и требо­вания к квалификации юристов, работающих на предприятиях, до не­давнего времени было Типовое положение о юридической службе предприятия (объединения) в Республике Беларусь¹, утвержденное при­казом Министерства юстиции Республики Беларусь от 24 декабря 1998 г. № 371. В этом положении указаны и функции юридической службы. Функции требуют обобщения и соответственно выделения наи­более значимых.

Основными функциями юридической службы предприятия явля­ются:

организационные; - координации связи;

¹ Постановление Совета Министров СССР от 22 июня 1972 г. № 467.

² Бюллетень нормативно-правовой информации. № 2. 1999. - Утратило силу прика­ зом Министерства юстиции Республики Беларусь от 5 февраля 2008 г. № 48 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. JV» 55. 8/1808

6

7

аналитическая;

- контроля.

Функции юридической службы реализуются в определенных фор­мах работы, которую можно условно разделить на:

- учет нормативных актов, организацию проведения консультаций по правовым вопросам, организацию претензионной и исковой работы (организационная функция);

анализ результатов судебных и арбитражных дел, претензий, анализ практики заключения и исполнения договоров (аналитическая функ­ция);

организацию методической правовой помощи структурным подраз­делениям, в частности по вопросу укрепления финансовой политики предприятия, в том числе управления дебиторской задолженностью (функция координации связи);

- выявление несоответствия законодательству приказов и других локаль­ ных документов (функция контроля).

Здесь приводится неполный перечень форм работы, в частности, для удобства восприятия содержания книги отдельно будут рассмот­рены вопросы работы юридической службы по укреплению законнос­ти, обеспечению сохранности материальных ценностей и другие.

Конкретизация функций юридической службы предприятия необ­ходима и потому, что существует проблема отождествления понятий правовой работы и юридической службы. Юридическая служба - это структурное подразделение предприятия, выполняющее часть право­вой работы на предприятии.

Правовая работа в широком смысле означает совокупность юри­дических средств, с помощью которых администрация предприятия оказывает регулятивное воздействие на деятельность работников пред­приятия и предприятия в целом как юридическое лицо. В узком смыс­ле правовая работа - это система как законодательных и нормативных, так и локальных актов, в соответствии с которыми определяется не только правовой статус предприятия, но и поведение работников пред­приятия. Это значит, что каждый работник на предприятии обязан знать и руководствоваться без помощи юриста теми законодательными, нор­мативными и локальными актами, которые регулируют и характеризу­ют род его деятельности.

8

Какую бы форму собственности ни имело предприятие, каким бы ни был руководитель, как бы ни именовался юрист, суть его деятель­ности сводится к следованию принципу римского права: «гSi a jure discedas, vagus eris» («Если ты отступишь от права, то потеряешь дорогу»).

В условиях администрирования экономики, разного рода бесчис­ленных проверок со стороны контролирующих органов, когда спор­ные вопросы решаются неправовыми методами, юрисконсульту важ­но сохранить свой юридический «имидж» и не поддаться на различ­ные провокации к совершению сомнительных операций и сделок.

Юристу предприятия нередко приходится действовать в условиях, когда выработанную им правовую позицию по тому или иному вопро­су нужно тщательно аргументировать не только в судебных органах, но и прежде всего доказать ее обоснованность своему руководителю.

Особую актуальность в современных условиях приобретает пра­вильное применение многочисленных нормативных правовых актов. Большое число принятых декларативных норм, их противоречивость дают возможность для произвола, недопустимого в такой сфере, как закон. Именно поэтому юрисконсульту важно знать не только требова­ния закона, но и судебную практику с тем, чтобы обеспечить правиль­ное применение нормативных правовых актов.

Таким образом, исходя из перечисленных функций, центральное место в управлении правовой работой занимает юридическая служба¹. Она должна обеспечивать четкое функционирование предприятия в соответствии с требованиями законодательства, активно участвовать в разработке и осуществлении мер, направленных на соблюдение дого­ворной, трудовой дисциплины, а также на устранение нарушений тру­дового, хозяйственного и другого законодательства, заниматься сис­тематизацией нормативных актов и осуществлять руководство право­вой работой на предприятии в целом.

В работе автор не разграничивает понятия «юрисконсульт» и «юридическая служ­ба». В зависимости от численности работников предприятия на нем может созда­ваться юридическая служба (отдел, сектор), состоящая как из нескольких штатных юристов, экономистов, так и из одного юрисконсульта. О рекомендуемых нормати­вах численности работников юридической службы см. постановление Министер­ства юстиции СССР от 10 июля 1990 г. № К-14-440 «Об утверждении численности работников юридической службы».

9