2.2.2. Основні принципи проведення переписів населення

Основні принципи проведення перепису населення випливають з даного вище її визначення. Різні автори називають різне їхнє число і різний образ визначають самі ці принципи, але в цілому можна вважати, що до них відносяться наступні: загальність, одномоментность, поименность, самовизначення, конфіденційність, наявність єдиної програми і стругаючи централізація керування переписом. Деякі автори додають сюди такі вимоги, як періодичність, безвідносність цілей перепису до яких-небудь приватних чи нестатків інтересам, безпосереднє одержання зведень у населення¹¹, і навіть застосування експедиційного способу спостереження

Загальність перепису означає, що зведення, включені в програму перепису, збираються від всіх і про всіх жителів даної чи країни території, а не тільки про яку-небудь специфічну їхню частину. Саме тому сучасні переписи населення і називаються загальними. В загальності полягає, мабуть, головна відмінність сучасних переписів населення, від його обліків, що проводилися в минулому. За старих часів обліки населення, як би вони ні називалися (перепису, ревізії, цензи і т.п.), проводилися в основному у фіскальних і військово-облікових цілях. Держави завжди (і зараз теж) були насамперед зацікавлені в тім, щоб знати, скільки людей вони можуть, у разі потреби, поставити «під рушницю» і скільки податків, податей і т.п. вони можуть зібрати зі своїх підданих. Тому враховувалися і листувалися не всі жителі даної країни, а лише ті, хто був зобов'язаний служити в армії, і ті, хто був зобов'язаний платити податі і податки. Звідси — неповнота інформації про населення, відсутність даних про значну його частину. Вважається, наприклад, що в Росії під час ревізій спочатку враховувалося лише чоловіче податное населення, до якого відносилися тільки селяни й обличчя деяких інших станів, зобов'язаних платити податі*.

В даний час перепису підлягають усі жителі країни відповідно до тих критеріїв, що були описані вище в розділі про категорії переписного населення. Разом з тим і в даний час проблема повноти даних про населення не утратила своєї актуальності. Існують як об'єктивні, так і суб'єктивні фактори, що впливають на повноту обліку при переписах населення

Насамперед це — рухливість населення. Люди постійно переїжджають з місця наместо, і існує імовірність того, що хтось чи взагалі «разминется» з переписувачем як у місці постійного проживання, так і в якомусь іншому чи виявиться переписаним двічі. Щоб звести до мінімуму можливість і недообліку, і подвійного рахунка, розроблені спеціальні прийоми перепису тих, хто не знаходиться в момент перепису в місці постійного (чи якого-небудь іншого) проживання.

Що стосується суб'єктивних факторів недообліку, то, як показує практика, деякі люди вважають, що декого взагалі не треба переписувати. Наприклад, чи дитин старих, оскільки перші ще «маленькі», а другі — уже зовсім старі, і від тих і від інших «немає ніякої користі».

Незважаючи на всі запевняння статистиків,... у свідомості багатьох громадян твердо засіло невідомо ким викликане переконання, що перепис ніби-то проводиться саме зі спеціальною метою установити число людей визначених категорій... Тому часто буває так, що на питання реєстратора перепису про пропущену дитину його рідні відповідають: «Так адже він ще маленький!» Майже теж саме говорять у подібній ситуації і родичі старих: «Він адже вже старий, працювати не може. Навіщо його переписувати?»

Борисов В.А. Демографія: Підручник для вузів. М„ 1999. С. 24.

Одномоментность проведення перепису означає, що всі зібрані в її ході дані відносяться до одному визначеного і заздалегідь установленому моменту, що називається критичним моментом перепису, чи моментом рахунка. При цьому будь-які зміни, що відбулися в період часу між критичним моментом і часом, коли безпосередньо проводиться опитування, не враховуються.

Необхідність установлення критичного моменту перепису визначається тим, що населення, його чисельність і склад безупинно міняються. Наприклад, у 2000 р. тільки за одну годину в Росії з'являлися на світло 144 дитини, 253 чоловік умирало, полягало 102 шлюбу, відбувався 71 розвід, 40 чоловік прибувало в Росію на проживання і 18 чоловік залишало нашу країну¹³. Установлення критичного моменту є також одним зі способів уникнути повторного рахунка, тобто переписування людини одночасно в двох місцях, якщо навіть у момент проведення перепису він знаходився поза місцем свого звичайного проживання.

Критичний момент перепису підбирається таким чином, щоб мінімізувати територіальну мобільність населення, тобто щоб імовірність застати переписуються в місці постійного (звичайного) проживання була максимальною. Відповідно, вибирається місяць року, коли ця мобільність мінімальна. Потім враховується наявність вихідних і святкових днів, шкільних і студентських канікул і т.п. При цьому необхідно, щоб критичний момент перепису був якнайближче на початок року, щоб забезпечити велику порівнянність результатів перепису і щорічних межпереписных розрахунків чисельності населення. У підсумку, скажемо, у нашій країні перепис звичайно призначався на один з будніх днів у другій декаді січня. .Наприклад, у 1959 і 1970 р. перепис населення проводилася 15 січня, у 1979 р. — 17 січня й у 1989 р. — 12 січня. Незрозумілим виключенням стає багатостраждальний новий перепис населення Росії, що повинна була відбутися ще в 1999 р., але яка кілька разів переносилася, і тепер уже, здається, остаточно призначена на 9—16 жовтня 2002 р.¹⁴

Як критичний момент при цьому звичайно вибирається північ, тобто Про годин 00 хвилин, першого дня проведення перепису. Так, перепис 2002 р. буде проводитися за станом на 0 годин 9 жовтня. Безсумнівно, це створить визначених труднощів через велике видалення цієї дати від початку наступного року.

Критичний момент перепису варто відрізняти від періоду проведення перепису. Перепис реально проводиться протягом декількох днів (звичайно 7—10 днів), але вся зібрана інформація, як уже сказано, відноситься до її критичного моменту. Зміни, що відбулися після критичного моменту, не враховуються. Не враховуються народжені після критичного моменту, хоча б вони і народилися в перші хвилини першого дня перепису. Померлі після критичного моменту враховуються як живі, оскільки на критичний момент вони були ще живі.

Що стосується часу проведення перепису, то, як сказано, реально вона звичайно проводиться протягом 7—10 днів¹⁵. Але бувають і т.зв. одноденні переписи, коли весь збір інформації проводиться протягом одного дня. Одноденний перепис може вважатися ідеальним варіантом з погляду забезпечення повноти інформації зі стану на критичний момент (оскільки ті чи інші події найбільш свіжі в пам'яті). Але проведення одноденних переписів звичайно сполучене чи з набагато великими витратами, чи з тими чи іншими незручностями для населення, з порушенням звичного ритму життя. Щоб усунути цей недолік одноденного перепису, можна роздавати переписні аркуші заздалегідь, а в день проведення перепису збирати їх, уточнюючи при цьому, у разі потреби, ті чи інші зведення, виправляючи зміни, що відбулися після критичного моменту, що можливо зробити досить швидко. Так надходили під час Першого загального перепису населення Росії (1897 р.) і під час Усесоюзного перепису 1937 року.

За традицією, протягом однієї неділі переписують населення Туреччини, де жителям спеціальним розпорядженням забороняється виходити з будинку доти, поки їхній не перепишуть. Такий же порядок був прийнятий у Парагваї (1950 р.) і Лівії (1954 р.). В Іракові (1947 р.) жителі повинні були залишатися будинку до кінця дня перепису. Однак такий порядок створює незручності для населення, а перепис не повинний порушувати нормального плину його життя. Крім того, він вимагає більшого числа лічильників. Так, більш простий турецький перепис 1965 р. зажадала вдвічі більше лічильників, чим перепис США I960 р., хоча населення Туреччини в сімох разів менше. Курс демографії. М„ 1985. С. 178.

Наявність єдиної програми перепису означає, що і збір первинних даних і їхня наступна обробка ведуться по єдиним для всіх учасників перепису правилам процедури, п.. тому самому загальному для всіх плану. Про всіх людей, що проживають на території країни і підлягаючих переписи, збираються зведення про тих самих ознаки, чи характеристиках, включених у зміною лист. На етапі обробки перепису вся зібрана в її ході інформація розробляється і публікується за єдиним планом, що визначає, які саме й у якому розрізі будуються статистичні таблиці.

Розробка програми перепису є найважливішим її етапом, що займає за часом кілька чи місяців навіть років. Вона містить у собі створення переписного листа — спеціального бланка, що містить набір ознак, що будуть фіксуватися в ході перепису. Одночасно формується перелік разработочных таблиць, у яких будуть узагальнені і представлені (опубліковані) підсумки перепису.

Переписний лист — основний документ перепису населення. Являє собою бланк для запису відповідей на надруковані в ньому питання, що відповідають програмі перепису. У залежності від методу перепису, способів опитування і наступної розробки матеріалів переписи застосовуються переписні аркуші різної форми. Індивідуальний переписний лист призначений для запису зведень про одну людину, У переписних аркушах облікової форми записуються зведення про всі члени чи родини домогосподарства.

Народонаселення. Енциклопедичний словник. М., 1994. С. 298.

Здається, не потрібно пояснювати важливості строгого дотримання даного принципу. Добре відомо, що найменша зміна в редакції питання переписного чи листа соціологічної анкети може привести до значного порушення порівнянності даних. Точно так само, якщо статистичні органи різних територій однієї і тієї ж країни (тим більше — такий, як Росія) будуть розробляти дані переписи по «власним» програмах, створювати свої «власні» разработочные таблиці, ніколи не удасться одержати зведених даних по всій країні. Тому стругаючи вивірка формулювань питань переписного листа, установлення єдиного й однозначного переліку разработочных таблиць є найважливішими умовами успішності проведення перепису, надійності і вірогідності її результатів.

Найважливішою вимогою є також дотримання наступності при розробці програм наступних переписів.

Якщо не дотримувати ця вимога, то буде неможливо побудувати скільки-небудь тривалі статистичні ряди даних про чисельність і склад населення, оскільки дані кожного окремого перепису будуть непорівнянні з попередніми переписами.

Поименность, як принцип проведення перепису, означає збір персональних і легко идентифицируемых зведень про кожну окрему людину. У цьому відношенні перепис населення протилежний соціологічним опитуванням, що, як правило, анонімні. Зведення про кожну людину збирає в ході особистих бесід спеціально навчений персонал (лічильники, чи реєстратори), що фіксує їх на іменних переписних аркушах.

У деяких країнах, що розвиваються, іноді застосовують процедуру збору зведень про населення, що відома ще з часів Древнього Рима і яка полягає в тім, що люди самі повинні бути в спеціальні офіси, де і заповнюються переписні аркуші. При цьому на тіло людини іноді навіть ставлять спеціальний довго не змиваний штамп, що свідчить про те, що дана людина пройшла перепис.

При проведенні перепису населення в Росії 2002 р. також передбачається відкрити спеціальні переписні офіси, у яких зможуть пройти перепис ті, хто не хотів би, щоб лічильники приходили до них додому, а також ті, у кого взагалі немає будинку. На щастя, до того, щоб ставити на тіло незмивні штампи, у нас поки ще не дійшло.

Поименность дає можливість детального комбінованого угруповання зібраних зведень по різних ознаках. Зрозуміло, при обробці результатів перепису поименность зведень «гаситься» і вони розробляються винятково в узагальненій формі статистичних таблиць, позбавлених яких-небудь особистісних ознак.

З поименностыо зв'язаний такий принцип проведення перепису, як самовизначення, що означає, що всі зведення фіксуються винятково зі слів опитуваного і що заборонено вимагати документального підтвердження цих зведень.

Застосування принципу самовизначення обумовлено, з одного боку, прагненням підвищити ступінь довіри до перепису з боку населення, а з інший, — неможливістю об'єктивного віднесення людини до тієї чи іншої категорії по більшості фиксируемых ознак. Якщо, скажемо, вік людини в більшості сучасних країн ще може бути документально підтверджений, оскільки існує система поточної реєстрації демографічних подій, то така ознака, як національність (точніше, етнічна приналежність), узагалі не підлягає ніякому т.зв. «об'єктивному» визначенню. Усякі правила віднесення людини до того чи іншого етносу, що існують у деяких країнах, власне кажучи, є порушенням демократичних принципів і властиві тоталітарним чи схильної до тоталітаризму режимам. У нашій країні стосовно етнічної приналежності, на щастя, завжди діяв принцип самовизначення.

Деякі автори доповнюють принцип самовизначення також принципом безпосереднього одержання зведень від населення . Але, здається, у цьому немає необхідності, оскільки принцип самовизначення перекриває те, що можна сказати і що звичайно говориться про принцип безпосередності.

Принцип конфіденційності, чи анонімності, одержуваних у ході перепису зведень є логічним доповненням принципів поименное™ і самовизначення. Він означає, що лічильникам і іншим учасникам перепису, що має доступ до її первинних документів, заборонено повідомляти кому б те ні було одержувану в ході її персональну інформацію про опитувані. Інформація обробляється, використовується і публікується тільки в статистично узагальненому виді. Порушення цього принципу веде в нашій країні відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації (стаття 8³ Закону про перепис населення).

У деяких інших країнах (наприклад, у США) і кримінальну відповідальність. Імовірно, у зв'язку з підготовкою нового перепису населення подібну відповідальність доцільно було б установити й у Росії.

Повним перекрученням принципу конфіденційності є місце, що мало, у минулому в нашій країні засекречування гнітючого більшості статистичних даних, отриманих у результаті перепису населення. Абсурд доходив до того, що до кінця 1980-х рр. засекречивались навіть дані про віковий склад населення країни.

Необхідність строгої централізація спрощення перепису випливає з того, що перепис населення —- це складна і дорога операція, що вимагає координації зусиль величезного числа учасників. Як уже говорилося, дані, отримані в ході перепису, повинні бути порівнянні незалежно від того, хто саме й у якій частині країни проводить перепис. Уся зібрана інформація повинна направлятися для обробки в єдиний загальнонаціональний інформаційно-обчислювальний центр.

Усе це вимагає наявності спеціальних державних органів, відповідальних за проведення перепису. У нашій країні в даний час проведення перепису покладене, на Державний комітет РФ по статистиці (Держкомстат РФ)¹⁸. У США переписі проводить Бюро цензів Міністерства торгівлі. В інших країнах також маються відповідні органи.

Кожний з таких органів має розгалужену мережу регіональних і місцевих підрозділів (у нас у країні вони називаються Статистичними керуваннями і Статистичними бюро при місцевих адміністраціях), що утворять строгу ієрархічну вертикаль.

Уся ця система працює відповідно до положень, установленими чи законодавчо, чи спеціальними урядовими рішеннями, що приймаються за кілька років до проведення перепису й у який установлюються терміни її проведення, критичний момент, її основні задачі, а також даються доручення іншим органам державної влади в частині надання сприяння проведенню перепису населення.

Прикладом такого урядового акта є Постанова Уряду, що цитувалася вище, РФ № 1064 від 22 вересня 1999р.

У деяких країнах проведення переписів регламентується конституцією. Наприклад, у США Конституція цієї країни встановлює обов'язок президента й адміністрації кожні 10 років проводити перепису населення. Це зв'язано з тим, що на основі даних переписів населення встановлюється число виборців по територіях і їхнє представництво в Конгресі США. Відповідно до цієї конституційної вимоги, починаючи з 1790 р. у США кожні 10 років проводиться перепис населення, і за ці 200 із зайвим років не було ні одного пропущеного перепису населення цієї країни.

У нас у країні, на жаль, конституційна йди хоча б законодавчий обов'язок уряду регулярно проводити перепису населення донедавна не був установлений- Саме тому настільки необхідна регулярність у їхньому проведенні, що багатьма авторами вважається ще одним принципом проведення переписів населення, фактично не дотримувалася. Наприкінці 2001 р., як уже було сказано вище, державна Дума РФ прийняла Федеральний Закон про Всеросійський перепис населення, однак на момент написання цих рядків він ще не був введений у дію. Треба сподіватися, що з прийняттям і введенням у дію цього закону проведення переписів населення в нашій країні придбає нарешті-те стійкий і регулярний характер і стане неможливої ситуація, подібна тієї, котра мала місце з переписом 1999 року.

Як уже говорилося, крім перерахованих вище 7 принципів проведення сучасних переписів населення деякі автори називають і інші. Зокрема, говориться про вже згадуваний принцип регулярності (періодичності) проведення переписів. Важливість цього принципу очевидна. Тільки у випадку регулярного, зі строгою періодичністю проведення переписів населення можливе одержання порівнянних статистичних даних про населення за тривалий період часу. Відповідно до рекомендацій Статистичної комісії ООН, переписи повинні проводитися раз у 5 чи 10 років у роки, що закінчуються відповідно на 5 чи 0, чи близькі до них. Це необхідно для забезпечення порівнянності даних по різних країнах світу і для розрахунку чисельності населення земної кулі. Крім того, це необхідно для забезпечення порівнянності даних «про вікову структуру населення, що найчастіше публікуються у виді п'ятилітніх угруповань»¹⁹.