69.Понятие, виды и система муниципальных правовых актов.

ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

В нем закреплено легальное определение муниципального правового акта. Ранее оно законодательно закреплено не было.

Под муниципальным правовым актом понимается решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер (ст. 2).

В новом Законе правовые акты классифицированы по юридической силе. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), - акты высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов. Они имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (п. 2 ст. 43).

Эта формулировка частично заимствована из ст. 15 Конституции РФ, и это не случайно, поскольку устав - своего рода конституция муниципального образования. Новым Законом предусмотрена система муниципальных правовых актов: устав муниципального образования; правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (п. 1 ст. 43).

Кроме того, по новому Закону только представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования (п. 3 ст. 43).

Полномочия главы местной администрации устанавливаются не только федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования, но и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. В новом Законе, в отличие от действующего, предусмотрены виды правовых актов, принимаемых органами и должностными лицами муниципального образования: представительный орган муниципального образования принимает решения; председатель представительного органа муниципального образования, глава муниципального образования, глава местной администрации издают постановления и распоряжения, а иные должностные лица местного самоуправления - распоряжения и приказы. Вместе с тем новый Закон допускает определение видов правовых актов в уставе муниципального образования (подп. 6 п. 1 ст. 44). Представляется, что вполне допустимо применение двойного наименования правового акта. Первая часть наименования состоит из наименования в соответствии с новым Законом, а вторая часть определяется уставом муниципального образования в соответствии с национальными и иными традициями. Новым Законом предусмотрено, что устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях, где численность жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек, - непосредственно на сходе граждан.

Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава, внесении изменений и дополнений в устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава (муниципального правового акта), а также порядка участия граждан в его обсуждении. Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца. Нарушение срока издания этого акта - основание для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, увольнения главы местной администрации или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления. По действующему закону устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления, как и другие правовые акты. Однако новым Законом определено, что устав, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Важная норма нового Закона - правило, согласно которому изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений. Эта норма позволит обеспечить стабильность функционирования местной власти и не допустить чрезмерно частого, а зачастую и необдуманного реформирования структуры органов местного самоуправления.

Ранее возникающий в правоприменительной практике вопрос о том, когда вступает в силу устав муниципального образования - после регистрации или после официального опубликования (обнародования), разрешен в новом Законе. Устав, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).