47.Институт президента в системе государственной власти рф. Администрация

Президента Российской Федерации.

В Российской Федерации пост Президента, избираемого всена­родным голосованием, введен законами РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР» и «О выборах Президента РСФСР», офор­мившими результаты первого референдума, проведенного в Рос­сии 17 марта 1991 г.. В целях конституционного закрепления ре­шения референдума Законом РСФСР от 24 мая 1991 г. были внесены соответствующие изменения и дополнения в Конституцию (Основной закон) РСФСР 1978 г. С принятием Конституции РФ 1993 г. концепция президентской власти претерпела существенные изменения.

Согласно ст. 80 Конституции, Президент является главой госу­дарства. Это орган, который не относится ни к одной из ветвей го­сударственной власти, обеспечивает согласованное функциониро­вание и взаимодействие всех других органов государственной власти.

Это вызвано объективной необходимостью наделения Прези­дента полномочиями, обеспечивающими единство государственной власти, устойчивость системы управления государственными де­лами, согласованное функционирование ветвей власти в условиях конституционного разделения власти.

Для реализации этих положений конституции существует огромный объем власти президента, который оказывает непосредственное влияние на все три ветви власти.

• В области исполнительной власти:

Формирует исполнительную власть в РФ, а именно всю структуру федеральной и региональной власти.

Полномочия Президента Российской Федерации во взаимоот­ношениях с Правительством Российской Федерации:

• назначает Председателя правительства (с согласия Государст­венной Думы);

• отменяет постановления и распоряжения Правительства.

• назначает и освобождает от должности других членов Прави­тельства (по предложению его Председателя);

• имеет право председательствовать на заседании правительства;

• принимает решение об отставке правительства;

• имеет право удовлетворить или нет просьбу Правительства об отставке;

Кроме того, 5 министерств находятся в непосредственном подчинении Президенту:

• Министерство внутренних дел Российской Федерации (Р. Нургалиев);

• Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (С.Шойгу);

• Министерство иностранных дел Российской Федерации (С.Лавров);

• Министерство обороны Российской Федерации (С.Иванов);

• Министерство юстиции Российской Федерации (Ю.Чайка).

  • В области законодательной власти:

Президент наделен неограниченным правом законодательной инициативы, позволяющим ему ставить вопросы о реализации в законах конституционных положений, приведении законодатель­ства в соответствие с Конституцией. Президент вправе использо­вать право вето на стадии подписания федеральных законов (ч. 3 ст. 107 Конституции), в том числе как гарантию обеспечения их конституционности.

В области нормотворчества Президент Российской Федерации:

1. обладает правом законодательной инициативы (ст. 104 Консти­туции);

2. подписывает и обнародует федеральные и федеральные конституционные законы (ст. 107 и 108 Конституции);

3. имеет право отлагательного вето в отношении федеральных за конов (ст. 107 Конституции);

4. выполняя свои полномочия, Президент издает указы и распоряжения, которые обязательны на всей территории России, однако они не должны противоречить Конституции и федеральным законам (ст. 90 Конституции).

Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране и основных направле­ниях внутренней и внешней политики государства. Его отношения с палатами Федерального Собрания различны.

Полномочия Президента Российской Федерации во взаимоот­ношениях с Советом Федерации:

• предлагает кандидатуры судей Конституционного Суда, Верхов­ного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

• предлагает кандидатуры на должность Генерального прокурора;

• сообщает о введении на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военного положения, чрезвычайного положения.

Полномочия Президента Российской Федерации во взаимоот­ношениях с Государственной Думой:

• Президент Российской Федерации назначает день выборов де­путатов Государственной Думы;

• Президент в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конститу­ции, распускает Государственную Думу;

• предлагает кандидатуру Председателя Правительства;

• предлагает кандидатуру на должность Председателя Цент­рального банка.

• В судебной власти:

• предлагает Совету Федерации кандидатуры судей Конституци­онного суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного суда;

• назначает судей других Федеральных Судов;

Подсистемой Президентской власти является Администрация президента

Администрация Президента.

Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, сформированным в соответствии с пунктом "и" статьи 83 Конституции Российской Федерации, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации. действует на основании Указа Президента РФ № 490 от 06.04.2004 утвердившего «Положение об администрации президента РФ»

Администрация является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, наименованием "Администрация Президента Российской Федерации", расчетные и текущие счета в банках и других кредитных организациях

В состав Администрации входят:

Руководитель Администрации Президента Российской Федерации (далее - Руководитель Администрации), два заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - помощника Президента Российской Федерации (далее - заместители Руководителя Администрации), помощники Президента Российской Федерации, пресс-секретарь Президента Российской Федерации, руководитель протокола Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, советники Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации, старшие референты, референты Президента Российской Федерации и иные должностные лица Администрации;

управления Президента Российской Федерации;

иные самостоятельные подразделения Администрации.

Самостоятельные подразделения Администрации состоят из департаментов.

Администрация формируется в целях:

1. обеспечения реализации Президентом Российской Федерации полномочий главы государства;

2. осуществления контроля за исполнением решений Президента Российской Федерации;

3. подготовки предложений Президенту Российской Федерации о мерах, направленных на охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

4. содействия Президенту Российской Федерации в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства;

5. разработки общей стратегии внешней политики Российской Федерации, обеспечения реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по руководству внешней политикой Российской Федерации;

6. разработки совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроля за их реализацией;

7. обеспечения деятельности Президента Российской Федерации по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами Российской Федерации и присвоении почетных званий Российской Федерации;

8. содействия Президенту Российской Федерации в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

9. содействия Президенту Российской Федерации в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

10. обеспечения реализации Президентом Российской Федерации иных возложенных на него Конституцией Российской Федерации и федеральными законами полномочий.

Администрация в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации осуществляет следующие функции:

1. организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы;

2. подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;

3. подготовка предложений о подписании Президентом Российской Федерации федеральных законов либо об их отклонении;

4. подготовка, согласование и представление Президенту Российской Федерации проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента Российской Федерации, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту Российской Федерации документов;

5. обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также иных документов, подписанных Президентом Российской Федерации;

6. подготовка материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и для его программных выступлений;

7. обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации и других совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;

8. осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента Российской Федерации;

9. подготовка проектов обращений Президента Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации;

10. подготовка предложений Президенту Российской Федерации об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

11. обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами;

12. обеспечение диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению;

13. обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями;

14. содействие Президенту Российской Федерации в реализации его полномочий по кадровым вопросам;

15. обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по решению вопросов гражданства Российской Федерации;

16. организационное обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по осуществлению актов помилования;

17. сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом;

18. учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления, представление соответствующих докладов Президенту Российской Федерации;

19. обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов) федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации.

.

Структура администрации президента Российской Федерации. Руководитель администрации - Медведев Дмитрий Анатольевич Заместители руководителя администрации - помощники Президента (2) Помощники Президента (8)

Руководитель протокола Президента

Пресс-секретарь президента

Полпреды президента в федеральных округах(7)

Советник президента (10)

Полномочные представители Президента в органах госвласти (2)

Подразделения администрации

• Аппарат Совета безопасности Российской Федерации

• Аппараты полномочных представителей президента Российской Федерации в федеральных округах (на правах управления)

• Аппарат советников президента Российской Федерации

• Государственно-правовое управление президента Российской Федерации

• Канцелярия президента Российской Федерации

• Контрольное управление президента Российской Федерации

• Референтура президента Российской Федерации

• Секретариат руководителя администрации президента Российской Федерации

• Управление президента Российской Федерации по внешней политике

• Управление президента Российской Федерации по внутренней политике

• Управление президента по кадровым вопросам и государственным наградам

• Управление президента Российской Федерации по вопросам государственной службы

• Управление президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан

• Управление информационного и документационного обеспечения президента Российской Федерации

• Управление президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан

• Управление пресс-службы и информации президента Российской Федерации

• Протокольно-организационное управление президента Российской Федерации

• Экспертное управление президента Российской Федерации.

• Управление по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами

Институт полномочных представителей в органах государственной власти:

Полномочный представитель в Совете Федерации и Государственной Думе - полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации координирует в пределах своей компетенции деятельность самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации и представителей Правительства Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете Федерации (А.Котенков) и полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе (А. Косопкин) осуществляют следующие функции:

а) полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете Федерации представляет:

• позицию Президента Российской Федерации по рассматриваемым Советом Федерации федеральным конституционным законам, одобренным Государственной Думой, и федеральным законам, принятым Государственной Думой;

• обоснования отклонения Президентом Российской Федерации принятых Государственной Думой и одобренных Советом Федерации федеральных законов;

• указы Президента Российской Федерации о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения, внесенные на утверждение Совета Федерации в соответствии с пунктами "б" и "в" части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации;

• кандидатуры для назначения на должности, внесенные на рассмотрение Совета Федерации Президентом Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;

• предложение Президента Российской Федерации об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

б) полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе представляет:

• законопроекты, внесенные Президентом Российской Федерации, на заседаниях Государственной Думы;

• позицию Президента Российской Федерации по законопроектам, рассматриваемым Государственной Думой;

• обоснования отклонения Президентом Российской Федерации принятых Государственной Думой и одобренных Советом Федерации федеральных законов;

• кандидатуры для назначения на должности, внесенные на рассмотрение Государственной Думы Президентом Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;

• предложение Президента Российской Федерации об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации.

Полномочный представитель в Конституционном Суде - способствует осуществлению деятельности Президента Российской Федерации как гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина и представляет интересы Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации.

Полномочный представитель от имени Президента Российской Федерации:

• представляет сторону Президента Российской Федерации в конституционном судопроизводстве во всех случаях, предусмотренных Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации";

• представляет Президенту Российской Федерации проекты обращений, предполагаемых к внесению Президентом Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации;

• уточняет и изменяет по согласованию с Президентом Российской Федерации основания, по которым Президент Российской Федерации направил обращение в Конституционный Суд Российской Федерации;

• отзывает по поручению Президента Российской Федерации обращение Президента Российской Федерации до начала рассмотрения дела на заседании Конституционного Суда Российской Федерации;

• вносит на заседании Конституционного Суда Российской Федерации необходимые уточнения и изменения в позицию Президента Российской Федерации, изложенную в его обращении в Конституционный Суд Российской Федерации;

• участвует в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации в иных случаях на основании приглашения или согласия Конституционного Суда Российской Федерации;

• координирует деятельность лиц, назначенных представителями Президента Российской Федерации для участия в рассмотрении Конституционным Судом Российской Федерации конкретных дел;

• обеспечивает взаимодействие самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации в процессе выработки позиции и представлении интересов Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации;

• вносит в необходимых случаях Президенту Российской Федерации предложения о мерах по обеспечению исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе о необходимости внесения изменений в законодательство Российской Федерации.

Институт полномочных представителей в федеральных округах:

Он назначается на должность и освобождается от должности Президентом по представлению Руководителя Администрации Президента. Полномочный представитель назначается на долж­ность на срок, определяемый Президентом, но не превышающий срока исполнения Президентом своих полномочий.

Полномочный представитель непосредственно подчиняется Президенту и подотчетен ему; является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента. Оперативное руководство деятельностью полномочного предста­вителя осуществляет Руководитель Администрации Президента. Непосредственное обеспечение деятельности полномочного пред­ставителя осуществляет аппарат полномочного представителя, яв­ляющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента. Он имеет заместителей, распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью.

Основными задачами полномочного представителя являются:

• организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направ­лений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом;

• организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

• обеспечение реализации в федеральном округе кадровой по­литики Президента;

• представление Президенту регулярных докладов об обеспе­чении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в феде­ральном округе, внесение Президенту соответствующих предло­жений.

Кроме структуры администрации при президенте РФ действуют следующие институты:

1. Совет безопасности

2. Государственный Совет

3. Советы при Президенте

4. Комиссии при Президенте

Совет безопасности

Совет Безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам стратегии развития Российской Федерации, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.

Действует на основании положения о совете безопасности, утвержденного Указом президента РФ №726, от 07.06.2004.

Совет Безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации формирует и возглавляет Президент Российской Федерации.

В состав Совета Безопасности входят:

• Председатель Совета Безопасности Российской Федерации, которым по должности является Президент Российской Федерации;

• Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации;

• постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности, включаемые в состав Совета Безопасности и исключаемые из него Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности.

• Секретарь Совета Безопасности входит в число постоянных членов Совета Безопасности.

Основными задачами Совета Безопасности являются:

• обеспечение условий для реализации Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, организации взаимодействия органов государственной власти, определению основных направлений внутренней и внешней политики государства;

• определение жизненно важных интересов личности, общества и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности, выявление внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов;

• разработка основных направлений стратегии развития государства, обеспечения национальной безопасности и конкурентоспособности Российской Федерации;

• подготовка предложений Президенту Российской Федерации для принятия главой государства решений по вопросам внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности;

• подготовка решений по нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества и государства;

• подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и решений по организации ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

• подготовка предложений Президенту Российской Федерации о введении, продлении или об отмене чрезвычайного положения;

• подготовка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения национальной безопасности и оценка их эффективности;

• подготовка предложений Президенту Российской Федерации по реформированию существующих либо созданию новых органов обеспечения национальной безопасности;

• решение иных задач в сфере обеспечения национальной безопасности.

Государственный Совет

Государственный Совет Российской Федерации, в соответствии с Указом Президента от 1 сентября 2000 г. № 1602 «О Государствен­ном Совете Российской Федерации», является совещательным ор­ганом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Руководствуется Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряже­ниями Президента Российской Федерации, а также Положением о Государственном совете, утвержденным Президентом. Государственный совет выполняет следующие задачи:

• содействие реализации полномочий Президента по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

• обсуждение имеющих особое го­сударственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализме внесение необходимых предложений Президенту;

• обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) органами государ­ственной власти, органами местного самоуправления, их должно­стными лицами законодательства и внесение соответствующих предложений Президенту;

• рассмотрение по предложению Прези­дента проектов федеральных законов и указов Президента, имею­щих общегосударственное значение;

• обсуждение проекта феде­рального закона о федеральном бюджете;

• обсуждение информации Правительства о ходе исполнения федерального бюджета;

• обсуж­дение основных вопросов кадровой политики в Российской Феде­рации;

• обсуждение по предложению Президента иных вопросов, имеющих важное государственное значение.

Советы при Президенте:

• Совет по борьбе с коррупцией

• Совет по культуре и искусству

• Геральдический совет

• Совет по вопросам совершенствования правосудия

• Совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства

• Совет по науке, технологиям и образованию

• Совет по взаимодействию с религиозными объединениями

• Совет по физической культуре и спорту

• Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека

Комиссии при Президенте:

• Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества с иностранными государствами

• Специальная комиссия по вопросам ввоза на территорию РФ облученных тепловыделяющих сборок зарубежного производства

• Комиссии по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести

• Комиссии по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления

• Комиссия по вопросам гражданства

• Комиссия по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов

• Комиссия по государственным наградам

• Комиссия по реабилитации жертв политических репрессий

• Комиссия по вопросам совершенствования государственного управления.