36.Основные концепции бюрократии. Бюрократия и бюрократизм в сфере

государственной службы.

Бюрократия – тип организации, для которой характерно специализированное распределение труда, четкая управленческая иерархия, правила и стандарты, показатели оценки работы, принципы найма, основывающиеся на компетенции работника.

Бюрократия – социальная группа, осуществляющая профессиональное управление обществом и частными делами.

Бюрократизм – это стиль управления части бюрократов, для которых характерны следующие черты: формализм, волокита, присвоение властных институтов, подмена общественных интересов собственными, игнорирование институтов общества.

Концепция – система ключевых положений, достаточно полно, целостно и всесторонне раскрывающих сущность, содержание и особенности исследуемого явления, его существования в действительности.

Концепция М. Вебера – В. Вильсона. В начале нашего века Вебер разработал концепцию рациональной бюрократии. По Веберу, основные характеристики бюрократии сводятся к следующим четырем:

1) бюрократия – это соц. группа, обладающая знаниями по управлению общественными делами и осуществляющая эту деятельность на пост. основе.

2)труд бюрократов разделен и компетенция каждого бюрократического уровня четко регламентирована, т.е. зафиксирована нормативно;

3) иерархическая организация бюрократической структуры основана на базе твердо установленных принципов должностной субординации;

4) бюрократов на ГС следует отбирать на основе квалификац. экзамена и у них должна быть возможность для карьерного роста;

5) возможность воздействовать на подчиненных на основе должностных инструкций. 6) их полномочия должны быть документально закреплены.

Вильсон: профессионализм госаппарата является условием модернизации общества. Все чиновники делятся на адм-х и полит-х.

Концепция К. Маркса. «Критика гегелевской философии права». Бюрократия в его описании выглядит абсолютным злом. Он говорил о подмене общественного интереса частным интересом власти и конкретного чиновника, т.е. «присвоение государства» чиновничеством; и органическая неспособность бюрократии решать подлинные проблемы, отсутствие у нее государственного разума; и извращенное восприятие действительности, отрыв от нее, предвзятость, произвол, возрастающий по мере продвижения к вершине бюрократической иерархии; и корпоративность, своекорыстие этой иерархии; и карьеризм как образ ее жизни; и ее притязания на монопольную компетентность; формализм и волокита. В целом же бюрократия, по мнению Маркса, есть организм-паразит, принципиально неспособный быть ни носителем разума, ни выразителем всеобщих интересов.

«Имперская» («азиатская») модель основана на анализе деятельности госаппарата Китая. Задача бюрократии понималась не как служение общественным интересам, а как смягчение негативных последствий от действия неискоренимых пороков людей, дабы обеспечить эффективную власть сына небес. Соответственно и вся пресловутая система экзаменов на возможность занятия должности чиновника была весьма специфичной и имела ввиду всего лишь проверку способности кандидатов эффективно служить императору и, главное, обеспечить стабильность, устойчивость, неизменность системы независимо от меняющихся исторических условий и обстоятельств. Стабильность системы власти просуществовала более двух тысяч лет. Черты: взаимозаменяемость чиновников, избыток кандидатов на ГС, запрет на неформальные отношения на ГС, взяточничество, наличие тайной полиции для контроля над высшими и средним слоем чиновников.

«Реалистическая» модель. Это развивающийся подход, соединяющий в себе основы веберовской модели с критикой ее абсолютизации в качестве универсального образца. Здесь подвержено сомнению само стремление представить бюрократию высшей формой организации, позволяющей наилучшим образом решать проблемы современной цивилизации. Новое: субъективный фактор не рассматривается как помеха для работы чиновника, а как условие эффективной гос. деятельности.

Причины бюрократизации госаппарата:

- эгоизм части чиновников;

- издержки кадровой политики(родство, личные знакомства);

- наличие дублирующих структур управления в сфере гос. службы;

- низкий уровень профессиональной и политической культуры;

- отсутствие реальной борьбы с бюрократизмом;

- несовершенство оплаты труда чиновников;

- низкий уровень политико-правовой культуры граждан.

Направления ограничения бюрократии:

- система мер политического, правового, идеологического характера;

- переход к преимущественно конкурсному отбору на основе экзамена;

- изменения в правовых нормах;

- юридическая ответственность за нарушение установленных норм;

- аттестация чиновников;

- совершенствование оплаты труда + премирования;

- сокращение дублирующих управленческих звеньев и подразделений;

- наличие контроля законодательной власти над исполнительной;

- привлечение молодых специалистов.