53.Взаимодействие федеральных и региональных органов власти и управления:

состояние и тенденции развития.

Главная проблема разграничений полномочий, заключается в объеме разграничения. В конституции есть разграничения полномочий между Центром и субъектами, но существуют и не урегулированные вопросы.

Главный камень преткновения упирается в механизм разграничения полномочий, так как по сложившейся на сегодня системе полномочия передаются вместе с финансовыми источниками.

Изменения в системе исполнительной власти происходящие сегодня, позволяют федеральному центру контролировать реализацию властных полномочий, закрепленных за субъектом..

Нельзя кроме того, забывать о существующих сложно построенных субъектах, которые в рамках полномочий переданных от центра, осуществляют перераспределение между субъектами, входящими в его состав.

Например: за Тюменской область закреплено 41 полномочие, 14 из них можно передать АО, и часть из них была передана, в основном эти полномочия касаются социальной сферы.

Основными направлениями политики администрации области, являются:

• Централизация власти

• Контроль со стороны общественности за деятельностью государственной власти

• Прозрачность органов государственной власти.

Действующая Конституция не ограничивает Президента РФ в рамках назначения своих пол­предов. Если ранее институт полномочных представителей был учрежден поч­ти в каждом регионе и главе государства прихо­дилось контактировать более чем с 80 полпредами, то теперь вся территория России условно разделена на семь ф/о. Таким образом, Президенту представля­ется возможность более эффективно осуществ­лять взаимодействие с регионами через своих представителей в группе регионов. Данный Указ нацелен на укрепление вертикали исполнитель­ной власти в РФ, чти сообразно ч. 2 ст. 77 и ст. 78 федеральной Конституции. Например, в Поло­жении закреплено, что полномочный представи­тель в федеральном округе взаимодействует с орга­нами государственной власти, "находящимися в пределах федерального округа", а не в его составе, что было бы уже неверным.

Вместе с тем, нельзя не заменить того, что вве­дение института полпреда Пре­зидента РФ в ф/о отдаляет регио­ны от центра, вводит промежуточное звено. Это вы­разится в том, что лидеры регионов во многом лишатся возможности прямого выхода на главу государства, взаимодействие между ними будет в большей мере опосредованным, в то время как решение ряда ключевых вопросов требует пря­мого (непосредственного) взаимодействия глав регионов с Президентом России. Понимая спорность данного тезиса, заметим, что здесь складывается парадоксальная ситуация. Регионы от Центра отдалились, с точки зрения региональных интересов, а федеральный Центр, с точки зрения федеральных интересов, к ним при­близился. Да, федераль­ный Центр приблизился к регионам, но преследуя федеральные, но никак не региональные интере­сы. В частности, четыре пятых региональных нор­мативных актов из несоответствующих Конститу­ции РФ и федеральному законодательству благо­даря деятельности полпредов были приведены в соответствие с федеральной Конституцией и зако­нами. Но регионы от Центра отдалились! Главы субъектов Федерации теперь лишены пря­мого выхода на Президента РФ, а зачастую не мо­гут достигнуть встречи с ним, что приводит к не­стабильной ситуации для полноценного федера­тивного государства.

Проведенная в 2000 г. реформа по укреплению вертикали влас­ти и создание территориально-административных округов, главой которых назначены уполномоченные Президента, усиливают связь с соответствующими органами субъектов Федерации.

Полномочный представитель Президента Российской Федера­ции в федеральном округе, в соответствии с Указом Президента от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Россий­ской Федерации в федеральном округе», является должностным лицом, представляющим Президента в пределах соответствующе­го федерального округа, и обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующе­го федерального округа.

Он назначается на должность и освобождается от должности Президентом по представлению Руководителя Администрации Президента. Полномочный представитель назначается на долж­ность на срок, определяемый Президентом, но не превышающий срока исполнения Президентом своих полномочий.

Полномочный представитель непосредственно подчиняется Президенту и подотчетен ему; является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента. Оперативное руководство деятельностью полномочного предста­вителя осуществляет Руководитель Администрации Президента. Непосредственное обеспечение деятельности полномочного пред­ставителя осуществляет аппарат полномочного представителя, яв­ляющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента. Он имеет заместителей, распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью.

Основными задачами полномочного представителя являются:

• организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направ­лений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом;

• организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

• обеспечение реализации в федеральном округе кадровой по­литики Президента;

• представление Президенту регулярных докладов об обеспе­чении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в феде­ральном округе, внесение Президенту соответствующих предло­жений.

Функции полномочного представителя

Полномочный представитель в целях решения возложенных на него задач осуществляет следующие функции:

• обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;

• анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту Российской Федерации соответствующие предложения;

• организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

• разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;

• согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти;

• организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

• согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа;

• согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа, представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, а также о присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий;

• вручает в федеральном округе по поручению Президента Российской Федерации государственные награды Российской Федерации, а также объявляет благодарность Президента Российской Федерации;

• вручает по поручению Президента Российской Федерации удостоверение судьи судьям арбитражных судов субъектов Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции;

• принимает участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

• организует по поручению Президента Российской Федерации проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа;

• вносит Президенту Российской Федерации предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина;

• взаимодействует с Контрольным управлением Президента Российской Федерации и органами прокуратуры Российской Федерации при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.