73.Государственная и муниципальная инвестиционная политика.

Конституция РФ 1993 года отделила м/с от государственной власти, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" дал МО самостоятельность, основанную на разграничении компетенции разных уровней власти, определении предметов совместного ведения и передачи части полномочий сверху вниз.

Экономической основной м/с стало право самостоятельно распоряжаться муниципальной собственностью и местными финансами. МО получили возможность и обязанность заниматься развитием собственной экономики в интересах проживающего на их территории населения. К сожалению, законодательных актов, направленных на укрепление финансово-экономической самостоятельности, развитие механизмов местных бюджетов и межбюджетных отношений, формирование отношений в сфере муниципальной собственности, особенно по земле, механизмов экономического развития и инвестиционного климата федеральные гос. структуры до сих пор не приняли. В результате власть, данная муниципальным образованиям Конституцией, не подкреплена ни юридически, ни экономически.

В связи с вступлением в действие нового Налогового кодекса МО лишились большей части налогов, а значит и источников своих доходов. Одновременно с этим государство, не передав денежного обеспечения, переложило на местные органы власти гос. задачи: обеспечение судей жильем, ответственность за призыв на военную службу на территории муниципального образования, предоставление льгот ветеранам, инвалидам и другие. Мало сказать, что эти полномочия превышают бюджетные возможности МО, зачастую они приостанавливают выполнение обязательств государства. В итоге возросло недовольство населения, в отношении в первую очередь руководителей МО.

В этих условиях ключевой задачей становится обеспечение федеральным законом минимально необходимой финансовой базы для м/с. МО, в том числе и г. Тюмень, должны быть уверены, что у них есть закрепленные законом источники доходов, которые не будут уменьшаться в течение 3-5 лет. Лишь тогда можно будет планировать как текущие расходы, так и принимать решения по увеличению налогооблагаемой базы.

Однако такой подход разделяют не все. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который разработан комиссией в составе губернаторов, не предусматривает закрепление налогов, установленных на постоянной основе, к тому же на определенный срок. Выравнивание бюджетной обеспеченности МО предлагается осуществлять через создание регионального фонда финансовой поддержки МО, однако при этом не учитываются типы муниципальных образований ни по размеру, ни по уровню урбанизации.

Будучи не заинтересованными увеличивать закрепленные за ними налоги, муниципальные образования не стремятся привлекать на территорию инвестиции. Кстати, в ?проекте? областного Закона Тюменской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области" нормы партнерства в отношении МО не предусмотрены. На наш взгляд, органы м/с должны иметь возможности участвовать совместно с органами государственной власти Тюменской области стороной инвестиционного соглашения в рамках устанавливаемых проектом данного Закона форм поддержки. Пока же инвестиционный потенциал города, а он, как известно, в регионе достаточно высокий, развивается не совсем положительно. В реальном секторе экономики наметилась тенденция снижения инвестиций в основной капитал, особенно это проявилось в деятельности крупных и средних предприятий. Причем важно отметить, что если прежде основным источником развития для организаций были их собственные средства, то нынче такое финансирование составило всего 79,4%.

Инвестиционная деятельность всеми экспертами признается как наиболее сложная сфера деятельности, зависящая от многих факторов. В этой сфере, пожалуй, как ни в какой другой, пересекаются интересы большого числа участников. Назрела необходимость в системном подходе к определению места и роли государственных структур, бизнеса и местного самоуправления в улучшении инвестиционного климата и преодолении несогласованности их действий.

основными заинтересованными сторонами инвестиционных процессов являются:

Государство (как вертикаль государственной власти - федеральные и региональные органы власти, государственные учреждения и институты),

Бизнес (прежде всего, вертикально интегрированные структуры, транснациональные корпорации, предприятия различных форм собственности, а также их ассоциации и объединения),

Местное самоуправление (жители определенной территории и органы местного самоуправления, которые в соответствии с Конституцией РФ решают вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и выражают его интересы, и ассоциации местного самоуправления).

При этом каждая сторона имеет свои собственные цели и интересы.

В соответствии с законодательством, все указанные стороны могут выступать в качестве различных субъектов инвестиционной деятельности (инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи).

Основная проблема заключается в их взаимодействии, поскольку только при условии взаимодействия можно определить те механизмы, которые позволяют реализовать инвестиционный проект и достичь целей каждой из сторон при соблюдении разумных компромиссов.

Цель государства - (кроме само собой разумеющейся цели сохранения территориальной целостности и собственной независимости) является обеспечение устойчивого социально-экономического развития территорий за счет привлечения инвестиций.

Цель бизнеса - получение прибыли посредством осуществления инвестиционной деятельности.

Цель м/с - достижение полезного социального эффекта, т.е. обеспечение на местном уровне нормального хода воспроизводственных процессов - воспроизводство населения, воспроизводство трудовых ресурсов, окружающей среды, общественного продукта, воспроизводство территориальной организации хозяйства и населения.

Имеется достаточно много различных подходов к оценке инвестиционной привлекательности на уровне страны и региона, однако оценки, позволяющие сравнивать муниципальные образования, отсутствуют.

Основными критериями привлекательности страны являются следующие:

1. политическая стабильность,

2. масштабы экономики,

3. геополитическая значимость,

4. характеристики рабочей силы,

5. инфраструктура,

6. культура и отношение к инвесторам.

Самоуправляющаяся территория - это первичная сеть расселения, представляющая собой ограниченный участок территории государства с проживающим в конкретных населенных пунктах населением, связанный определенной коммуникационной сетью. Поэтому подход местного самоуправления в привлечении и размещении инвестиций на своей территории имеет существенные отличия и особенности, связанные с основной целью деятельности. Попробуем отразить эти особенности, адаптируя критерии привлекательности страны к местному самоуправлению в той последовательности, которая дана выше.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ.

Политическая стабильность является решающим критерием выбора страны для ведения бизнеса. Это не обязательно предполагает развитую демократическую систему, просто должен быть рациональный режим с достаточно высокой степенью преемственности и разумным уровнем общественного согласия, где имеется законодательство, создающее основу для планирования, высокий уровень физической безопасности для работников компании, отсутствие коррупции.

Естественно, для м/с этот критерий является следствием политической стабильности в стране и регионе. Можно добавить, что для м/с - это также преемственность в управлении, гарантируемая представительными органами и сформированным общественным мнением.

Определенной гарантией стабильности является наличие стратегических документов типа: Программа социально-экономического развития МО;

Градостроительный план; План развития территории МО; Планы развития поселковых администраций; Долговременные межмуниципальные соглашения.

МАСШТАБ ЭКОНОМИКИ.

Под масштабом экономики понимается комбинация населения, ВВП и доступных трудовых ресурсов. Распределение ВВП и доходов очень важны для некоторых секторов бизнеса, например, для торговли высококлассными потребительскими товарами или автомобилями. Эти параметры гораздо менее важны для сектора товаров недлительного пользования, для которого не требуется высокоразвитая экономика и культура, а также наличие высокодоходных групп населения. В этом случае решающую важность приобретает геополитическая значимость и фактор трудовых ресурсов, которые будут рассматриваться далее. Для м/с улучшение этого показателя заключается в проведении инвестиционных проектов в условиях межмуниципальной кооперации, причем не только среди муниципалитетов субъекта, но и с муниципалитетами прилегающих субъектов РФ.

ГЕОПОЛИТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ.

Этот фактор сочетает географическое расположение (доступ к важнейшим рынкам), наличие ценных ресурсов и влияние в регионе. Это весьма непредсказуемый фактор - один из тех, которые могут заинтересовать инвесторов, даже если все остальные факторы негативны. Его реальная значимость зависит от сферы деятельности инвестора и конкретной ситуации. Следует отметить, что северное расположение субъекта отнюдь не является выигрышным, поскольку требует дополнительных расходов инвесторов.

ХАРАКТЕРИСТИКИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ.

Доступность квалифицированной рабочей силы - это одно из основных требований для длительного присутствия инвестора. Этот фактор работает на трех разных уровнях. Основное требование в рамках этого критерия - компетентная рабочая сила, стоящая гораздо дешевле, чем в стране происхождения инвестора или другой стране второго эшелона, где компания уже работает. Одним из признаков выполнения целого набора ключевых условий - стабильности, доступности трудовых ресурсов и привлекательности для менеджмента - является наличие значительного высокообразованного среднего класса. Его присутствие означает потенциал первоклассной инфраструктуры.

Следовательно необходим анализ трудовых ресурсов МО, определение их уровня квалификации, возможности применения в тех или иных отраслях производства, требуемых направлений повышения квалификации.

ИНФРАСТРУКТУРА.

Требуется повышение координации совместных действий федеральных, региональных и местных органов власти, в особенности при реализации новых проектов. Необходимо провести системный анализ по субъекту следующих элементов инфраструктуры:

• транспортная сеть, ее пропускная и перевалочная способности,

• топливный баланс (энергообеспечение),

• доступность и стоимость связи,

• экологическая и природоохранная структура.

Стратегия развития инфраструктуры должна быть понятна и открыта для всех участников инвестиционной деятельности.

КУЛЬТУРА И ОТНОШЕНИЕ К ИНВЕСТОРАМ.

Этот фактор относится и к органам власти, и к населению. Инвесторы предпочитает страны, правительство которых демонстрирует реальный интерес в привлечении внешних инвестиций посредством готовности идти на контакт и коммуникабельного поведения; использования схем содействия (грантов на развитие, налоговых льгот, информационной и консультационной поддержки и т.д.); гибкого поведения, готовности идти на компромиссы.

Готовность идти на контакты реализуется и в доступности информации о муниципалитете. Необходимо иметь информацию как самого общего характера (Паспорт района), так и Земельные регистры (кадастры), Базы данных "Население", "Промышленность", и т.д. По отношению к населению данный критерий предполагает активность, демонстрацию предприимчивости и высокий уровень мотивации.

На уровне м/с важную роль играет формирование отношения жителей к тем или иным проектам развития территории. Информационная политика м/с должна содержать компонент о направлении развития инвестиционных процессов через стандартные средства коммуникации.

Трудности на уровне местного самоуправления.

1. Отсутствие ресурсов у м/с для реализации собственных инвестиционных проектов.

2. Невысокий уровень подготовленности конкретных исполнителей к проведению инвестиционной деятельности.

3. Отсутствие информации об инвестиционной привлекательности МО (паспорта МО, реестры-кадастры, открытые БД и т.д.), интересные для возможных инвесторов.

74.Институт полномочного представителя Президента РФ. Федеральные округа.

13 мая исполняется 10 лет со дня появления в России института полпредства. В этот день в 2000 году вышел Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» и были созданы семь федеральных округов, в которых полномочные представители Президента обеспечивали реализацию конституционных полномочий главы государства.

В соответствии с Указом президента России Владимира Путина "О полномочном представителе президента Российской Федерации в федеральном округе" от 13 мая 2000 г., в России были созданы федеральные округа и введен институт полномочного представителя президента РФ в федеральном округе.

До этого существовал институт полномочных представителей президента в регионах.

Согласно утвержденному этим же Указом Положению о полномочном представителе президента Российской Федерации в федеральном округе, он является должностным лицом, представляющим президента Российской Федерации в пределах соответствующего федерального округа.

Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.

Он является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации президента Российской Федерации.

Основными задачами полномочного представителя являются:  – организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых президентом Российской Федерации;  – организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти; – обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики президента Российской Федерации; – представление президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение президенту Российской Федерации соответствующих предложений.

Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности президентом Российской Федерации по представлению руководителя Администрации президента. Непосредственно подчиняется президенту Российской Федерации и подотчетен ему.

В соответствии с президентским Указом было создано семь федеральных округов ‑ Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный.

Ветераном института полпредов можно назвать Георгия Полтавченко, курирующего Центральный федеральный округ. Он занял эту должность с самого ее создания в 2000 г., а до этого представлял президента в Ленинградской области. В остальных федеральных округах за это время полпреды менялись, а самыми "неустойчивыми" оказались проблемный из‑за Северного Кавказа Юг России и удаленный от центра Дальний Восток, где сменилось пять и четыре полпреда президента соответственно.

С 2003 г. аналогичный пост на Северо-Западе занимает Илья Клебанов, его коллега из Сибири Анатолий Квашнин работает полпредом президента с 2004 г.

На Урале полпред сменился в декабре 2008 г., но по причине смерти Петра Латышева, который был на этом посту с 2000 г. Теперь проблемами округа занимается бывший главный судебный пристав России Николай Винниченко.

Григорий Рапота, с мая 2008 г. представляющий главу государства в Приволжском федеральном округе, до этого восемь месяцев был полпредом на Юге России. В Южном федеральном округе сейчас работает бывший министр юстиции РФ Владимир Устинов.

Пост полпреда ЮФО в разные года занимали будущие министры регионального развития – сначала Владимир Яковлев, а затем Дмитрий Козак, который впоследствии стал вице-премьером РФ. Нынешний министр регионального развития Виктор Басаргин также из института полпредов: ранее он был заместителем Петра Латышева. В Минрегионе работал еще один бывший полпред – Дальневосточного федерального округа – Камиль Исхаков, перешедший в октябре 2007 г. в министерство на пост замминистра, но затем уволившийся.

В 2009 г. была назначен новый полпред президента в дальневосточном округе. Вместо Олега Сафонова, проработавшего почти полтора года, в апреле 2009 г. этот пост занял Виктор Ишаев, до этого с 1991 г. возглавлявший Хабаровский край.

19 января 2009 г. на рабочей встрече с экс-губернатором Красноярского края Александром Хлопониным президент РФ Дмитрий Медведев сообщил о том, что он принял решение об изменении системы федеральных округов, существовавшей в стране. Теперь их восемь.

Из Южного федерального округа выделен Северо-Кавказский федеральный округ, в который входят Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская республика, Карачаево‑Черкесская республика, Республика Северная Осетия-Алания, Чеченская республика и Ставропольский край с центром федерального округа в городе Пятигорске.

На должность вице-премьера и полпреда президента в новом федеральном округе назначен Александр Хлопонин.

75.Государственное регулирование недропользования.

Основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации. Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля. В задачи государственного регулирования входят: определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Российской Федерации в целом и по регионам; обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; обеспечение геологического изучения территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана; установление квот на поставку добываемого минерального сырья; введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья; установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также рационального использования и охраны недр.

Государственное управление отношениями недропользования осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральным органом управления государственным фондом недр и органами государственного горного надзора. Федеральный орган управления государственным фондом недр создает свои территориальные органы по согласованию с субъектами Российской Федерации. Федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы не могут выполнять функции управления хозяйственной деятельностью предприятий, осуществляющих разведку и разработку месторождений полезных ископаемых либо строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и заниматься коммерческой деятельностью.

Задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности. Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами. Полномочия органов государственного геологического контроля, права, обязанности и порядок их работы определяются положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Задачей государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, возлагается на органы государственного горного надзора. Органы государственного горного надзора осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами государственного геологического контроля, природоохранными и иными контрольными органами, профессиональными союзами. Полномочия органов государственного горного надзора, права, обязанности и порядок их работы определяются положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

105