49.Федеральное собрание Российской Федерации: конституционно правовой

статус, структура, формирование.

Парламент (от лат. parlare - говорить) - это общее название высшего выборного представительного органа законодательной власти государства. Традиционно классическим парламентским учреждением признается английский парламент, который эволюционировал от средневекового сословно-представительного органа с 1295 г. В системе разделения властей парламент является одним из главных центров выработки гос. политики, выражаемой в принимаемых им законах. Через издание регулирующих законодательных актов функции парламентского института в системе управления государством носят опосредствованный характер воздействия на общественные отношения. Действительная роль парламента в политической жизни каждой страны определяется расстановкой социальных сил, которая находит свое проявление в столкновениях общественных интересов, выражаемых политическими партиями и другими массовыми объединениями, имеющими свои парламентские фракции; степенью развитости парламентаризма; силой и влиянием парламентских институтов. Все это во многом зависит от особенностей исторического развития страны и политических традиций.

Для реализации своих функций парламент как орган государственной власти наделяется соответствующими полномочиями, объем которых предопределен установленной формой правления. Рассматривая полномочия парламента как правовое выражение его функций, выделим наиболее общие. Они состоят в том, чтобы:

- законодательствовать, принимая законы страны;

- представительствовать, выражая общественные интересы;

- контролировать правительство, исполняющее законы.

Совокупность функций и полномочий парламента образует его компетенцию.

Федеральное собрание РФ: Федеральное Собрание – парламент РФ – является представительным и законодательным органом РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Гос. Думы.

Порядок формирования Совета Федерации: В Совет Федерации Федерального Собрания РФ в соответствии с Конституцией РФ входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного и исполнительного органов гос. власти субъекта РФ. Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным в органы гос. власти. Член Совета Федерации - представитель от законодательного органа гос. власти субъекта РФ избирается законодательным органом гос. власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного органа субъекта РФ путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Второй представитель от субъекта РФ назначается указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ. Структура Совета Федерации: Председатель СФ, его замы, Совет палаты, комиссии и комитеты, Аппарат СФ.

Порядок избрания депутатов Госдумы: Государственная Дума состоит из 450 депутатов. избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями и блоками. Депутатом Гос. Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Структура Госдумы: Председатель ГД, его замы, Совет Госдумы, комиссии и комитеты, Депутатские объединения (фракции и депутатские группы), Аппарат Госдумы.

Совет Федерации призван обеспечивать интересы субъектов Российской Федерации и их представительство, причем не национально-территориальное, а региональное. Государственная Дума представляет интересы народов России в целом.

К ведению Совета Федерации относятся: одобрение или отклонение принятых Государственной Думой законов; утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории; назначение выборов Президента РФ и отрешение его от должности; назначение на должности судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ; назначение на должности и освобождение от должностей Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов.

Основное предназначение Государственной Думы — принятие федеральных законов. Кроме этого к ее ведению относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должности и освобождение от должностей Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты РФ и половины ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека в РФ; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка. Для организационного руководства палатами из среды их депутатов на пленарных заседаниях избираются председатели (Государственной Думы и Совета Федерации), их заместители. Заседания палат проводятся раздельно, исключения делаются только в случаях, когда они должны собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

Для обеспечения профессиональной деятельности палат парламента большое значение имеют аппараты Государственной Думы и Совета Федерации. Их сотрудники оказывают научно-аналитическую, организационную и техническую помощь в работе парламенту в целом, его палатам, комитетам (комиссиям), фракциям, депутатам. По структуре аппараты обеих палат парламента в общих чертах схожи. Они состоят из аппаратов секретариатов председателей Государственной Думы и Совета Федерации, аппаратов секретариатов их заместителей, аппаратов комитетов и комиссий, а также отдельных структурных подразделений аппаратов палат (таких, например, как пресс-службы, правовые, аналитические и другие управления, отделы и т.п.). Деятельность депутатов обеспечивается также небольшим аппаратом штатных помощников по Государственной Думе или Совету Федерации и помощниками по округу избрания, помимо них могут привлекаться и помощники на общественных началах. Работу фракций и депутатских групп Государственной Думы тоже обеспечивают аппараты. Должностная структура и штатная численность аппаратов палат парламента определяются постановлениями соответственно палаты, комитета (комиссии), фракции, решением депутата.

Парламентские госслужащие имеют высокую квалификацию различных профилей: в основном высшее юридическое, политологическое, экономическое, историческое, социологическое, филологическое и другие виды профессионального образования, в том числе и по специальности государственного и муниципального управления.

Поскольку палаты Федерального Собрания работают раздельно, то и структура аппаратов обеих палат не имеет организационного соподчинения. Однако общие виды правового, информационно-справочного, документационного и организационного обеспечения парламента осуществляются общепарламентскими вспомогательными учреждениями. К ним относятся: приемная Федерального Собрания, парламентская библиотека, парламентский центр, издательство и др.

Конституционный роспуск Государственной Думы возможен по указу Президента РФ только в случаях, если она трижды отклонила представленные главой государства кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ или выразила недоверие Правительству РФ повторно в течение трех месяцев. Однако по последнему основанию Госдума не может быть распущена в течение года после ее избрания, как и с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации, она также не может распускаться в период действия на всей территории страны военного или чрезвычайного положения либо в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ. Совет Федерации не может быть распущен ни по какому поводу никаким государственным органом.

Конституционные основы взаимоотношений Федерального Собрания и Правительства РФ. В конституционной системе разделения властей взаимоотношения органа законодательной власти - Федерального Собрания РФ и исполнительной власти - Правительства РФ (с учетом, разумеется, конституционной и реальной роли Президента РФ, который, как это уже было сказано, обладает прерогативами как законодательной, так и исполнительной власти) осуществляются по следующим правилам: Государственная Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. Но реализация этого конституционного полномочия связана с определенными условиями. Решение Гос. Думы должно быть принять не позднее недельного срока со дня внесения Президентом предложения о кандидатуре Председателя Правительства. Согласно ч. 4 ст. 111 Конституции РФ, после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства. Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы; Государственная Дума решает вопрос о доверии Правительству РФ.

Существует два конституционных варианта постановки и решения вопроса о доверии: по собственной инициативе Гос. Думы или по инициативе Председателя Правительства РФ. Постановление о недоверии принимается большинством голосов от общего числа депутатов Гос. Думы. Однако выражение Гос. Думой недоверия Правительству отнюдь не означает обязательной его отставки. Решение вопроса об отставке центрального органа исполнительной власти - прерогатива Президента РФ и только его. В случае, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент РФ либо объявляет об отставке Правительства, либо распускает Государственную Думу.

Государственная Дума утверждает федеральный бюджет, разработанный и представленный Правительством, а также отчет Правительства РФ об исполнении федерального бюджета. Принятые Гос. Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета, а также федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования и денежной эмиссии подлежат обязательному рассмотрению в Совете Феде-рации. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета обе палаты Федерального собрания образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется фед. законом.