- •Раздел 1. Теоретические основы управления
- •1. Эволюция научных концепций и научных школ управления.
- •2. Американская, европейская, японская модели управления: сравнительная
- •Американская модель управления
- •Японская модель управления
- •3. Российская модель управления: основные черты и тенденции развития.
- •4. Система управления и исследование систем управления.
- •5. Понятие и сущность управления. Виды и уровни управления.
- •6. Функции управления, их взаимосвязь и роль в системе управления.
- •7. Понятие, классификация и эволюция принципов управления.
- •8. Методы управления.
- •9. Целевое управление, управление ориентированное на результат,
- •Технология управления - это приемы, способы и порядок (последовательность, регламент) выполнения процесса управления в целом и составляющих его функций.
- •10.Управление рисками.
- •Допустимый, критический и катастрофический риски.
- •Общие положения управления риском.
- •11.Управление инновациями. Сущность, принципы, методы и организационные
- •12.Стратегическое управление: понятие, основные подходы, типы, виды
- •13.Понятие и показатели эффективности деятельности органов
- •Эффективность управления - это эффективность действий людей в процессе реализации интересов, в достижении определенных целей.
- •14.Менеджер: понятие роли, типы и требования. Лидерство и стили управления.
- •15.Понятие управления персоналом.
- •Принципы управления персоналом
- •Методы управления персоналом
- •16.Миссия и цели организации.
- •17.Иерархия и ее роль в функционировании организации.
- •18.Внешняя и внутренняя среда организации. Управленческие u1090 технологии
- •19.Понятие, элементы и виды организационных структур.
- •20.Коммуникации в управлении.
- •21.Организационное проектирование: понятие, модели, методы, задачи,
- •22.Управленческое решение: методы разработки, принятие, реализация и
- •Организация и алгоритм процесса разработки управленческого решения.
- •23.Особенности управленческих решений в сфере государственного и
- •24.Понятие и система государственной службы Российской Федерации.
- •25.Основные права и обязанности государственного гражданского служащего
- •Основные права гражданского служащего:
- •26.Ограничения и запреты для гражданских и муниципальных служащих
- •27.Ответственность государственных гражданских и муниципальных служащих
- •1. Уголовная ответственность государственных служащих
- •2. Административная ответственность государственных служащих
- •3. Дисциплинарная ответственность государственных служащих
- •4. Гражданско-правовая ответственность государственных служащих
- •28.Государственная гражданская должность: понятие, классификация, способы
- •29.Прохождение государственной гражданской службы Российской Федерации.
- •30.Государственный и общественный контроль за государственной гражданской
- •Глава 15. Ст. 67 фз «о гос. Гражданской службе рф» № 79-фз
- •31.Основные гарантии для государственных гражданских служащих Российской
- •32.Условия и порядок рассмотрения споров в государственной гражданской
- •33.Управление государственной гражданской службой Российской Федерации.
- •34.Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации (на
- •Закон тюменской области о государственной гражданской службе тюменской области
- •Закон о государственной гражданской службе ямало-ненецкого автономного округа
- •35.Основные направления и проблемы реформирования государственной
- •36.Основные концепции бюрократии. Бюрократия и бюрократизм в сфере
- •(Материал просто для чтения) основные концепции бюрократии
- •1 )Концепция м. Вебера - в. Вильсона.
- •2)Концепция к. Маркса.
- •3)Азиатская концепция бюрократии.
- •4. Реалистическая концепция бюрократии.
- •1. Основные концепции бюрократии
- •2. Сущность и причины бюрократизма на государственной службе
- •3. Основные направления ограничения бюрократизма в сфере государственной службы
- •37.Коррупция в системе государственной службы российской Федерации:
- •Коррупция в системе государственной службы Российской Федерации: причины и пути ограничения.
- •38.Организация и правовое регулирование государственной службы в сша,
- •39.Понятие муниципальной службы и ее взаимосвязь с государственной
- •40. Правовое регулирование u1084 муниципальной службы в Российской Федерации.
- •Закон тюменской области о муниципальной службе в тюменской области
- •41.Муниципальная должность, понятие, виды, способы замещения.
- •42.Государственное управление как система. Формы и методы государственного
- •43.Особенности Российского федерализма. Феномен сложнопостроенного
- •44.Конституционно - правовой статус рф и ее субъектов.
- •45.Реализация принципа разделения властей странах западной Европы и сша.
- •46.Порядок избрания и конституционно-правовой статус Президента Российской
- •47.Институт президента в системе государственной власти рф. Администрация
- •48.Органы исполнительной власти рф: структура, формирование, проблемы
- •49.Федеральное собрание Российской Федерации: конституционно правовой
- •50.Судебная система рф. Прокуратура рф.
- •51.Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации.
- •52.Задачи и механизмы организации связей с общественностью в органах
- •53.Взаимодействие федеральных и региональных органов власти и управления:
- •54.Законодательные органы государственной власти субъектов рф: статус,
- •55.Органы исполнительной власти субъектов рф: понятие, виды, порядок
- •56. Правовое регулирование порядка обращения граждан в органы
- •57. Политические партии и иные общественные организации и их роль в
- •В Российской Федерации
- •Идеальные типы партий
- •Беспартийные, однопартийные, двухпартийные и многопартийные правительства
- •Партии и направления
- •] Финансирование партий
- •] Цвета и эмблемы партий
- •Цели политических партий
- •Наименования политических партий
- •Международные политические объединения
- •Организация и структура политической партии
- •58.Управление экономическим развитием региона: основные формы и методы.
- •59.Прогнозирование и планирование социально-экономического развития
- •60.Порядок разработки и реализации региональных целевых программ.
- •3. По уровню управления:
- •61.Основные формы и методы управления государственным и муниципальным
- •62.Финансовые ресурсы субъектов рф, деятельность органов государственной
- •63.Бюджетная система и бюджетный процесс в Российской Федерации.
- •Принципы бюджетной системы
- •Бюджетная классификация, доходы и расходы, сбалансированность бюджетов
- •64.Региональная государственная политика в социальной сфере.
- •65.Местное самоуправление: понятие, принципы, функции.
- •66.Институты непосредственного народовластия в системе местного
- •67.Представительные органы местного самоуправления: порядок
- •68.Глава муниципального образования и исполнительно - распорядительные
- •69.Понятие, виды и система муниципальных правовых актов.
- •70.Территориальные основы местного самоуправления. Виды муниципальных
- •71.Финансово-экономическая основа местного самоуправления.
- •72.Государственное и муниципальное управление земельными ресурсами.
- •73.Государственная и муниципальная инвестиционная политика.
34.Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации (на
примере Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого
автономных округов).
Статья 72 Конституции РФ, закрепившая предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, дает основания говорить о том, что совместное ведение охватывает и вопросы гос. службы.
Статья 2 ФЗ «О гос. гражданской службе РФ» от 27 июля 2004 года предусматривает, что гос. гражданская служба подразделяется на федеральную гос. гражданскую службу и гос. гражданскую службу субъекта РФ. Также, что правовое регулирование гос. гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта РФ.
Гос. гражданская служба субъекта РФ - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях гос. гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий гос. органов субъекта РФ и лиц, замещающих гос. должности субъекта РФ.
Должности гос. службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом РФ, законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ. Должности гос. службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах гос. службы и законами субъектов РФ о гос. гражданской службе субъектов РФ. Соотношение должностей федеральной гос. гражданской службы и типовых должностей гос. гражданской службы субъектов РФ определяется федеральным законом или указом Президента РФ.
В соответствии с законодательством, с учетом местных, национальных и иных особенностей, к предметам ведения субъектов РФ относятся: - содержание государственной службы субъекта за счет средств регионального бюджета; - определение порядка ведения личных дел и реестра гос. служащих субъекта Федерации; - определение порядка принятия решений гос. служащими субъекта РФ; - установление иных гарантий для гос. служащих субъекта Федерации; - установление видов поощрения гос. служащих субъекта Федерации и порядка их применения; - установление надбавок к денежному содержанию гос. служащим субъекта Федерации; - решение вопроса об увеличении отпуска гос. служащим субъекта РФ; - включение в стаж гос. служащих субъекта Федерации иных периодов трудовой деятельности; - установление других условий конкурса на замещение вакантных гос. должностей; - создание органа по вопросам гос. службы субъекта Федерации; - установление порядка и условий проведения аттестации гос. служащих субъекта Федерации.
Субъекты РФ разрабатывают законодательство, регулирующее положение и деятельность своей гос службы самостоятельно, но с учетом федерального законодательства.
Современное состояние государственной службы субъектов Российской Федерации: Во-первых она отличается переходным характером, ее структура еще не сложилась и имеет ряд форм, уровней и элементов, которые постепенно должны трансформироваться или исчезнуть совсем.
Во-вторых гос. служба большинства субъектов Федерации в основных чертах повторяет по содержанию и форме федеральную гос. службу. Гос. служба субъектов Федерации осуществляется в аппаратах закон., исп. и суд. власти. В состав гос. службы законодательной власти входит лишь гос. служба законодательного органа субъекта Федерации.
К ее функциям относятся:
- подготовка и проведение сессий закон. органов, заседаний депутатских комитетов, депутатских слушаний, и др;
- участие в разработке проектов нормативных актов и проверке исполнения принятых решений; - учет и систематизация правовых актов; планирование работы; - анализ социально-экономического положения в регионе; изучение общественного мнения; -финансовое и хозяйственное обеспечение деятельности законодательных органов;
- изучение общественного мнения
-обеспечение взаимодействия с органами исполнительной и судебной власти субъекта Федерации и др.
Проблемы: многие закон. органы субъекта РФ не обладают правом юр. лица, находятся в экономической зависимости от глав администрации. Некоторые не располагают собственным аппаратом и обслуживаются региональными администрациями. Недостаточная численность гос. служащих занятых в региональных закон. органах. Деятельность 3500 депутатов, избранных в регионах обеспечивают всего 3852 гос. служащих. Следовательно, на региональном уровне соотношение между депутатами и обеспечивающими их деятельность гос. служащими составляет 1:1,1, тогда как на федеральном уровне это соотношение в четыре раза выше и достигает 1: 4,5.
Гос. служба исполнительной власти субъектов Федерации включает: - гос. службу первых руководителей исп. власти субъектов Федерации; - гос. службы отраслевых органов исп. власти субъекта Федерации.
- гос. службы региональных органов федеральных министерств и ведомств
- гос. службы полномочного представителя Президента РФ в субъекте РФ
- гос. службы региональной избирательной комиссии
В гос. службе исп. власти субъектов РФ занято 94% всего состава гос. службы субъектов РФ. В этой ветви региональной гос. службы в 90-е годы XX в. произошел существенный рост численности чиновников.
Гос. служба судебной власти субъекта Федерации состоит из: - гос. службы конституционного (уставного) суда субъекта Федерации; - гос. службы суда общей юрисдикции субъекта Федерации; - гос. службы арбитражного суда субъекта Федерации;
- гос. службы прокуратуры субъектов
Поскольку судебная власть на рег. уровне менее других ветвей власти подверглась реформированию, то здесь и аппараты сохранились прежние как по структуре, так и по составу работников.
Субъект Федерации — это исторически сложившееся территориально-национальное образование, формирующее в настоящее время свои системы экономического обеспечения, государственного управления и местного самоуправления в составе РФ.
Государственная служба в субъектах РФ представляет собой профессиональную деятельность по исполнению полномочий госорганов субъектов РФ по предметам их ведения и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.
Особенности ГС субъектов РФ: переходный характер, ее структура еще не сложилась полностью
Проблемы:
- нормализация статуса и соподчиненности на региональном уровне представительств федеральных министерств и ведомств;
- формирование аппарата гос.службы субъектов, он недостаточен;
- не все законодательные органы имеют право юридического лица;
- не налажена профессиональная подготовка и переподготовка;
- координации деятельности административных структур всех трех ветвей власти, необходимость создания координирующего органа.
Необходимо приведение законодательства о гос.службе субъектов в соответствие с федеральным законодательством. Необходима государственная система подготовки и переподготовки государственных служащих (например, на базе РАГС).