59.Прогнозирование и планирование социально-экономического развития

региона.

Прогноз – комплекс аргументированных предложений (выраженных в качественной и количественной формах) относительно будущих параметров экономической системы. Задача прогноза – дать объективное, достоверное представление о том, что будет при тех или иных условиях. Прогнозирование не сводится только к пассивной роли предвидения того, что может произойти в будущем. Разрабатываются и целевые прогнозы. Они определяют цели, поставленные государством (регионом) перед экономикой, и возможные пути их достижения.

При разработке любого прогноза учитываются:

1. формы организации материальных потоков

2. способы формирования денежных потоков

3. динамика цен и их влияние на производство и распределение

4. внутренняя конвертируемость рубля

Планирование – целенаправленная деятельность гос-ва, орг. управления, хоз. субъектов по разработке перспектив с-э развития страны, регионов, отраслей и т.д. Выделяют директивное (обязательное) и индикативное гос. планирование.

По существу план – надлежащее оформленное управленческое решение, включающее точно определенную цель, предвидение конкретных событий, пути и средства достижения цели. Различают планы стратегические, перспективные, текущие, оперативные.

По характеру, тесноте связи с объектом прогноз находится между гипотезой и планом. Прогноз более определен и достоверен, имеет количественные и качественные параметры в отличие от гипотезы. Прогнозирование можно считать и стадией планирования, т. к. оно характеризует контуры будущего, без чего нельзя разработать программу действий.

(ГИПОТЕЗА ПРОГНОЗ ПЛАН).

Планирование осуществляется, как правило, на более длительный период, а прогнозирование является адресным и рассчитано на бюджетный период, т. е. не более чем на 1 год.

Прогнозы с-э развития включают количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения. Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах на долгосрочную (5-10 и более лет), среднесрочную (3-5) и краткосрочную перспективы

Планирование рассматривается как:

- одна из стадий управления;

- процесс построения перспектив объекта;

- построение плана своей собственной деятельности;

- способ управления производством;

- главный метод хозяйствования при административно‑распределительной системе;

- метод регулирования экономикой в рыночной экономике.

Планирование - одна из сложных сфер экономической деятельности, направленная на определение системы целей развития государства, регионов, предприятий и мер по реализации этих целей, адресованных конкретным субъектом хозяйствования и управления.

План - общественно признанный экономический документ, комплексно раскрывающий задачи объекта, меры по реализации этих задач. Документ адресован непосредственно к объектам хозяйствования.

Особенности системы государственного планирования в условиях рынка:

1. Централизованное планирование в масштабах страны носит преимущественно индикативный, т.е. рекомендательный характер, и сводится к разработке планов и прогнозов. План не носит директивный, приказной характер, а является желаемой целью.

2. Государственное планирование распространяется преимущественно на объекты государственной собственности и проявляется в форме государственных программ.

3. Формами государственного планирования являются государственные заказы на предприятия различных форм собственности. Преобладающей формой государственного планирования является финансовое бюджетное планирование.

Исключение из государственного планирования составляет бюджет, т.к. он является директивным планом, имеющим адресный характер.

Функции планирования в рыночной экономике:

1. Обеспечение общественно признанной политики государства.

2. Ориентирование товаропроизводителей на экономическую конъюнктуру.

3. Гарантированное необходимое обеспечение базовых сфер хозяйства и важных общественно‑государственных потребностей;

4. Недопущение возникновения острых кризисных ситуаций (экономическая безопасность, сглаживание социальных взрывов).

5. Обеспечение права выбора (в рыночной экономике действует закон спроса и предложения).

6. Обеспечение насыщения рынка.

7. Обеспечение высокого уровня жизни.

Единственным инструментом прямого планового воздействия государства на экономику остались государственные целевые комплексные программы, которые во многом утратили свой директивный характер. Принятый в 1995 году Федеральный Закон о прогнозировании был призван возместить отсутствие централизованного государственного планирования разработкой макроэкономических краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов.

Цели и задачи прогнозирования с-э развития региона

В условиях России регио­нальный аспект прогнозирования играет особую роль, ибо без учета специфики развития регио­нов не может быть реализована ни одна долгосрочная общегосударственная программа, невоз­можно проведение никаких социальных и экономических реформ. Кроме того, только прогнозы территориального развития позволяют определить вероятность возникновения кризисных ситуа­ций в различных субъектах Федерации, а также оценить саму возможность реализации основных направлений государственной экономической политики в различных сферах и на разных уровнях.

ЦЕЛИ:

1. реализация общегосударственных, региональных программ

2. проведение с-э реформ, реализация основных направлений государственной экономической политики в различных сферах и на разных уровнях.

3. разработка федерального, регионального бюджета на ближайший год

4. прогнозирование структурных сдвигов в хозяйстве регионов и связанных с этим качествен­ных изменений социально-экономической ситуации на региональном и макроэкономическом уров­нях.

В сложившейся практике государственного прогнозирования территориальный разрез макро­экономических показателей базируется на использовании данных о действующей территориаль­ной структуре производства и экспертных оценках ее изменения в прогнозируемом периоде, а также на предложениях субъектов Федерации, в определенной мере учитывающих возможности и интересы территорий. Анализ различий показателей, определенных «сверху» и «снизу», помо­гает выработать компромиссный вариант, отвечающий как федеральным, так и региональным ин­тересам.

Прогноз финансового аспекта развития России должен решать минимум четыре задачи.

Необ­ходимо определить,

во-первых, какую часть финансовых ресурсов можно выделить на решение общегосударственных задач в области обороны, во внешнеэкономической деятельности, в обес­печении прав граждан, экологической безопасности, и тд.

Во-вторых, — какая часть доходов мо­жет быть оставлена в распоряжении регионов для решения социальных проблем, поддержки пред­принимательства, борьбы с преступностью и других вопросов, относящихся к компетенции субъек­тов Федерации.

В-третьих, — какие нужны налоговые и другие меры госвоздействия, направлен­ные на активизацию деловой активности и увеличение доходов бюджета и специализированных внебюджетных фондов.

В-четвертых, — какую часть доходов государство в состоянии выделить для поддержки конкретных слаборазвитых субъектов Федерации и территорий, подверженных экономическим, социально-политическим или экологическим кризисам.

Прогнозирование социального развития связано прежде всего с решением проблем повыше­ния уровня жизни населения, обеспечения рациональной занятости, развития социально-культурного комплекса (жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования и культуры), поддержки низкодоходных и слабозащищенных слоев населения, улучшения экологии населен­ных мест. Все эти проблемы должны решаться главным образом на региональном уровне. Однако существенное влияние на ход их решения оказывают федеральные органы — не только посред­ством реализации федеральных целевых программ социального характера, но и в результате про­ведения определенной отраслевой и инвестиционной политики, выделения трансфертов и целе­вых субсидий регионам.