51.Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации.

Референдум в Российской Федерации.

Все общественные отношения, возникающие в процессе формирования органов государственной власти и местного самоуправления, образуют избирательную систему . А совокупность правовых норм, регулирующих указанные отношения, составляет самостоятельный правовой институт - избирательное право.

В РФ основными источниками избирательного права являются КРФ, ФЗ от 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", ФЗ о выборах Президента, депутатов Гос. Думы и др., конституции, уставы и иные законодательные акты субъектов РФ.

На региональном уровне в настоящее время распространена практика принятия специальных кодифицированных законов - избирательных кодексов. Безусловно, законы, регулирующие проведение выборов и референдумов, могут изменяться и дополняться. Однако следует запомнить важнейшее правило: поправки, внесенные в избирательное законодательство в ходе избирательной кампании, вступают в силу только по окончании данной избирательной кампании.

С учетом вышесказанного, понятие выборов в органы гос. власти и м/с в РФ можно определить следующим образом- это высшее непосредственное выражение власти многонационального народа РФ, которое заключается в наделении народом (населением) отдельных своих представителей полномочиями по осуществлению гос. власти либо решению вопросов местного значения, а также деятельность граждан, общественных объединений, гос. органов и органов м/с по составлению списков избирателей, выдвижению и регистрации кандидатов, голосованию и подведению его итогов, проведению иных избирательных действий в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ и иными правовыми актами.

Принципы избирательного права РФ: т.е. основные начала, на которых строится порядок подготовки и проведения референдумов и выборов в органы гос. власти и м/с. Эти общие начала имеют главное предназначение: обеспечить соответствие результатов референдумов и выборов реальному волеизъявлению избирателей.

- принцип свободы выборов. Свобода выборов есть: свобода волеизъявления каждого избирателя; свободные условия подготовки и проведения выборов.

- принципы участия граждан РФ в выборах. Всеобщее избирательное право, граждане РФ участвуют на равных основаниях.

- гласность и открытость.

- альтернативность выборов

Избирательный округ - территория, которая образована в соответствии с ФКЗ, ФЗ, законами субъектов РФ и от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица). Различают многомандатный избирательный округ, в которых избирается несколько депутатов, причем за каждого из них избиратели голосуют персонально, и одномандатный избирательный округ, в котором избирается один депутат.

Прямое избирательное право. Гражданин Рф голосует за кандидата непосредственно. Помимо прямых существуют и косвенные (многостепенные) выборы, при которых граждане голосуют не за кандидатов, а за выборщиков, а те, в свою очередь, голосуют либо за вышестоящих выборщиков либо за самих представителей. Такие выборы, по определению В.В. Маклакова, представляют своеобразное сито, через которое происходит отбор кандидатов. Чем больше будет ступеней, тем больше будет нарушаться первоначальная воля избирательного корпуса . избирательных действиях, а также о размерах избирательных фондов кандидатов в средствах массовой информации.

Выборы в РФ назначает уполномоченный на то Конституцией, федеральным законом, законом субъекта Федерации орган гос. власти либо орган м/с. Так, в соответствии с Конституцией выборы Президента РФ назначает Совет Федерации Федерального Собрания, депутатов Государственной Думы - Президент РФ.

В РФ действует система избирательных комиссий, причем решения вышестоящей (соответственно уровню выборов) избирательной комиссии обязательны для нижестоящих избирательных комиссий. Центральная избирательная комиссия (ЦИК) РФ действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Срок ее полномочий - четыре года. В состав ЦИК входят 15 членов, пять из которых назначаются Государственной Думы, пять - Советом Федерации, пять - Президентом РФ. Основные полномочия ЦИК: 1) руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам в федеральные органы гос. власти; 2) контроль за соблюдением избирательных прав граждан; 3) распределение выделенных из федерального бюджета средств на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контроль их целевого использования; 4) оказание правовой, методической, организационно-технической помощи избирательным комиссиям; 5) рассмотрение жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий и принятие по ним мотивированных решений.

Также на постоянной основе, являясь юридическими лицами, действуют избирательные комиссии субъектов РФ. Они формируются на паритетных началах законодательными (представительными) и исполнительными органами гос. власти субъектов Федерации. Срок полномочий этих комиссий устанавливается региональным законом, однако он не может быть более пяти лет и менее срока полномочий законодательного (представительного) органа гос. власти соответствующего субъекта Федерации. Например, срок полномочий Избирательной комиссии Тюменской области - 4 года.

Избирательные системы:

- мажоритарная (идет отказ от такой системы из-за роста авторитета политических партий и роста активности избирателей)

- пропорциональная (в 2007г. Парламентские выборы будут по этой системе)

- смешанная (вводится в субъектах РФ, т.е. 50% мажорит., а 50% пропорцион. Следствие- рост числа депутатов)

Референдум – ФЗ «О референдуме РФ» от 2004 года

2 типа: общефедеральный, на уровне субъекта РФ, местный.

2 вида: как опрос общественного мнения и как закон(например принятие КРФ).

Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан РФ на референдуме РФ, защита демократических принципов и норм права, определяющих право граждан на участие в референдуме.

Референдум РФ - всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам гос. значения.

Гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право голосовать на референдуме, участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума в порядке, предусмотренном настоящим ФКЗ.

Вопросы референдума и порядок их вынесения на референдум:

Вопрос, выносимый на референдум, не должен противоречить Конституции РФ, ограничивать, отменять или умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. Разные инициативные группы по проведению референдума могут предложить для вынесения на референдум разные, в том числе альтернативные, вопросы.

Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой КРФ. На референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором РФ. На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией РФ к ведению РФ, а также к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

На референдум не могут выноситься вопросы:

1) об изменении статуса субъекта (субъектов) РФ, закрепленного Конституцией РФ;

2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих гос. должности РФ;

4) о персональном составе федеральных органов гос. власти, иных федеральных гос. органов;

5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

6) о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств РФ;

7) о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты;

8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

9) об амнистии и о помиловании.