48.Органы исполнительной власти рф: структура, формирование, проблемы

взаимодействия.

Органы исполнительной власти - это многоуровневые системы, выполняющие исполнительно-распорядительные функции. Исполнительная деятельность проявляется в том, что они выступают как непосредственные исполнители требований, содержащихся в актах органов законодательной власти, а также вышестоящих органов исполнительной власти и органов судебной власти. Распорядительная деятельность этих органов выражается в том, что они принимают меры путем издания своих собственных актов (распоряжений) и обеспечивают выполнение данных требований подчиненными им органами и организациями. Вся их деятельность осуществляется в рамках, на основании и во исполнение законов.

В пределах ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения с субъектами федерации органы исполнительной власти образуют единую систему. Это находит свое отражение в их тесной организационно-правовой взаимосвязи. На этом основании администрации субъектов федерации в рамках совместных предметов ведения входят в систему федеральной исполнительной власти.

Правительство РФ: Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ. Порядок формирования и структура: Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Гос. Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится не позднее 2-хнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Гос. Думой. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Гос. Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Председатель, заместители, фед. министры. Кандидатуры предлагаются Президенту Председателем Пр-ва. Постоянный орган - Президиум, Комиссия по оперативным вопросам, координационные органы, не являющиеся фед. органами исп. власти, и консультативные органы. Создаваемые комиссии и советы могут иметь статус правительственных или межведомственных.

Деятельность: На Правительство РФ возлагаются задачи общего руководства экономикой и социально-культурным строительством страны, разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и его исполнение; обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной

Конституционные основы взаимоотношений Федерального Собрания и Правительства РФ. В конституционной системе разделения властей взаимоотношения органа законодательной власти - Федерального Собрания РФ и исполнительной власти - Правительства РФ (с учетом, разумеется, конституционной и реальной роли Президента РФ, который, как это уже было сказано, обладает прерогативами как законодательной, так и исполнительной власти) осуществляются по следующим правилам: Государственная Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. Но реализация этого конституционного полномочия связана с определенными условиями. Решение Гос. Думы должно быть принять не позднее недельного срока со дня внесения Президентом предложения о кандидатуре Председателя Правительства. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства. Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы; Государственная Дума решает вопрос о доверии Правительству РФ.

Существует два конституционных варианта постановки и решения вопроса о доверии: по собственной инициативе Гос. Думы или по инициативе Председателя Правительства РФ. Постановление о недоверии принимается большинством голосов от общего числа депутатов Гос. Думы. Однако выражение Гос. Думой недоверия Правительству отнюдь не означает обязательной его отставки. Решение вопроса об отставке центрального органа исполнительной власти - прерогатива Президента РФ и только его. В случае, если Государственная Дума в течение 3-х месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент РФ либо объявляет об отставке Правительства, либо распускает Государственную Думу.

Указ Президента РФ от 9 марта 2004г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»; Указ Президента РФ от 20 мая 2004г. «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»:

Структура органов:

Определение видов федеральных органов исполнительной власти, поскольку оно взаимосвязано с регулированием общих принципов организации и деятельности системы органов гос. власти в целом, осуществляется посредством ФЗ. Однако этим не исключается возможность регулирования указанных вопросов, исходя из предписаний Конституции РФ, другими нормативными актами, устанавливающими полномочия Президента РФ, а также регламентирующими порядок образования и деятельности Правительства РФ. Изменения и дополнения в структуру федеральных органов исполнительной власти в целях ее реорганизации также могут вноситься указами Президента РФ.

Правительство РФ:

1. Председатель Правительства РФ.

2. Первые заместители Председателя Правительства РФ.

3. Заместители Председателя Правительства РФ.

4. Министры РФ.

Федеральные органы исполнительной власти:

1. Федеральные министерства.

2. Государственные комитеты РФ.

3. Федеральные комиссии России.

4. Федеральные службы России.

5. Российские агентства.

6. Федеральные надзоры России.

7. Иные.

Мин. экономического развития и торговли РФ, Мин. финансов РФ, Мин. информационных технологий и связи РФ, Мин. транспорта РФ, Мин. сельского хозяйства РФ, Мин. регионального развития РФ, Мин. промышленности и энергетики РФ, Мин. природных ресурсов РФ, Мин. образования и науки РФ, Мин. культуры и массовых коммуникаций РФ, Мин. здравоохранения и социального развития РФ, Мин. юстиции РФ, Мин. обороны РФ, Мин. иностранных дел РФ, Мин. РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Мин. внутренних дел РФ.

Организационная структура федеральных органов исполнительной власти представляет собой центральный аппарат и территориальные подразделения.

Виды федеральных органов исполнительной власти характеризуются следующим образом:

Министерство РФ - федеральный орган исполнительной власти, проводящий гос. политику и осуществляющий управление в определенной отрасли или сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, деятельность в этой отрасли иных федеральных органов исполнительной власти. Возглавляющий его министр РФ входит в состав Правительства РФ.

Гос. комитет РФ, Федеральная комиссия России — федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Их возглавляют соответственно председатель гос. комитета и председатель федеральной комиссии.

Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России - федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах деятельности. Должности руководителей именуются соответственно: директор федеральной службы, генеральный директор российского агентства, начальник федерального надзора.

В структуре федеральных органов исполнительной власти указами Президента РФ могут учреждаться и другие виды органов. Так, его Указом от 1998 г. к иным федеральным органам исполнительной власти были отнесены Управление делами Президента РФ и т.д.

Федеральные органы исполнительной власти могут быть распределены по функциональной структуре гос. управления: правопорядок; оборону; социальную сферу; инфраструктуру; экономику; внешние отношения.

В структуре федеральных органов исполнительной власти наблюдается определенная унификация. Как правило, в их состав входят такие структурные подразделения, как департаменты, управления, отделы, комитеты. В ряде органов исполнительной власти создаются инспекции, комиссии и экспертные советы. При большинстве органов имеются научно-исследовательские институты. Вместе с тем унификация наименований подразделений приводит к увеличению многозвенности управления. Госкомстатом РФ введен в действие Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОКОГУ). Он содержит информацию об органах власти, объединениях, предприятиях и организациях, выполняющих важные экономические функции в народном хозяйстве, а также о межгосударственных органах управления, добровольных объединениях (ассоциациях) экономического взаимодействия субъектов РФ, органах м/с.

В структуру многих федеральных органов исполнительной власти входят их территориальные органы. Пример, террит-е органы министерства природных ресурсов.

В сфере управления федеральных органов исполнительной власти находятся так называемые подведомственные организации. Они не являются входящими в структуру госорганов подразделениями, а занимаются всевозможными видами деятельности: от выполнения определенных функций гос. управления до коммерческой деятельности. Отсюда и разнообразие видов таких организаций: от учебных заведений до унитарных предприятий.

Источники финансирования органов исполнительной власти: бюджетные (федеральные, местные), хоз. деятельность, внебюджетные фонды, платные услуги.