38.Организация и правовое регулирование государственной службы в сша,

Франции, Японии.

США: О реформе ГС 1978г., Кодекс этики 1958, О службе высших руководителей.

На современном этапе ГС США можно охарактеризовать как «рыночную», государство приватизирует часть своих функций, передает их исполнение ком. структурам, право обслуживания населения получает фирма, выигравшая опр.тендер. Государство оставляет за собой только те функции, которые могут наиболее эффективно осуществляться гос. структурами. это освобождает его от необходимости иметь большой адм. аппарат и ГС в традиционном ее понимании. Главной проблемой для такой модели ГС является обеспечение ответственности и подотчетности.

Особенности: наличие детально разработанного зак-ва о приеме на работу, продвижении по службе и увольнении; высокая степень регламентации приобретения гос. органами товаров и услуг, предусматривающая длительные сроки закупок и перекрест. проверку заключенных контрактов (их обоснованности) – препятствие получать доходы в результате сговора с поставщиками.

Основы руководства гос службой включаются в понятие «система заслуг», которая характеризуется следующими критериями:

1. набор на гос. службу должен производиться из числа квалифицированных лиц и по возможности из различных слоев общества; отбор кандидатов и продвижение по службе должны осуществляться исключительно с учетом способностей, заданий и профессиональной подготовки на основе справедливого и открытого конкурса, который обеспечивает всем равные возможности;

2. ко всем служащим и претендентам на занятие должности, независимо от их политической принадлежности, вероисповедания, национального происхождения, пола, семейного положения, возраста или физических недостатков, должно проявляться справедливое и беспристрастное отношение при рассмотрении любых вопросов управления кадрами при полном уважении к их частной жизни и конституционным правам;

3. за равную работу должна быть обеспечена равная оплата с учетом как федеральных, так и местных ставок оплата труда для служащих частного сектора, а для высококачественной работы должны быть предусмотрены соответствующие стимулы и поощрения;

4. все служащие должны отвечать высоким требованиям профессионального и должного поведения и заботиться об общественных интересах.

Специализированными органами по управлению гос. службой являются Управление по делам гос. службы, Совет по вопросам "системы заслуг", Специальная комиссия. Совет рассматривает жалобы и принимает решения по вопросам "системы заслуг" в организации гос. службы и запрещенной кадровой практики. Решения Совета обязательны к исполнению всеми органами исполнительной власти и гос. служащими.

Гос. сектор США имеет структурные особенности, обусловленные федеративным устройством страны. Поэтому все гос. работники подразделяются на: а) федеральных, т. е. тех, кто занят в учреждениях федерального правительства, б) работников штатов - занятых в органах правительств штатов; в) местных - работающих на предприятиях и в учреждениях местной администрации (в графствах, муниципалитетах, округах).

Должности государственных служащих делятся на 18 категорий. Первые восемь отведены техническим исполнителям с 9 по 15 - среднему руководящему составу и вспомогательно- техническому персоналу высей квалификации; с 16 по 18- высшему руководящему составу.

З/п: Установлено 6 категорий долж. окладов для высш. руководителей, уровень оплаты определяется главой ведомства индивидуально, он зависит в том числе от з/п в частном секторе на аналог. должности. 22 вида мат. поощрения для карьерных и 11 видов для полит.назначенцев, для особо отличившихся 2 президентские награды. Побочно зарабатываемый доход не более 15 % основной оплаты д.б.

В случае нарушения своих обязанностей к гос. служащим применяются следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание; выговор; понижение в должности; низкая оценка служебной деятельности; временное отстранение от работы без выплаты зарплаты до 14 дней; отпуск без содержания на срок до 30 дней; понижение в должностной квалификации; сокращение должностного оклада; увольнение со службы. 3а некоторые виды должностных проступков предусматривается уголовное наказание.

Меры поощрения: благодарность, премирование, повышение долж. оклада/в должности, повышение квалификации, присвоение почетных званий (заслуженный или выдающийся на 1 год по представлению Управления Президент, единоврем. премия при это соответственно 10 и 25 тыс.долл.).

Общим основанием изменения должности и освобождения от должности государственных служащих служит оценка их профессиональной деятельности. В каждом из административных ведомств действуют собственные системы оценки профессиональной деятельности, разрабатываемые на основе рекомендаций Управления гос. службы. Критериями оценки деятельности служащих высшего руководящего состава являются: 1) совершенствование эффективности, действенности качества работы или услуг, в том числе существенное, сокращение объема делопроизводства; 2) экономия средств; 3) своевременность исполнения обязанностей по должности; 4) иные показатели эффективности, действенности и высокого качества выполнения должностных обязанностей теми лицами, которые находятся в подчинении служащих высшего руководящего состава.

Франция:

Концепция карьеры – система закрытой карьеры:

1. правовой статус карьерного чиновника учитывает специфику его работодателя – государства – и поэтому регулируется нормами не трудового, а административного права и в частности права гос. службы, которое предусматривает неравенство сторон, особый порядок разрешения трудовых споров, а также дополнительные ограничения – как моральную, так и материальную;

2. система ориентирована на то, что человек, однажды поступивший на гос. службу, как правило, остается на ней всю свою трудовую жизнь, постепенно продвигаясь по ступеням карьерной «лестницы».

Недостатки такой системы: 1) несменяемость кадров ведет к окостенению аппарата, что может особенно негативно проявиться в периоды политических, социальных и технологических перемен; 2) система гарантированной от риска карьеры зачастую поощряет посредственность и нерассуждающее послушание, препятствуя выдвижению инициативных и динамичных людей.

Понятие и категории госслужащих: Чиновник – лицо, назначенное на постоянную должность, включенное в штат и получившее ранг административной иерархии. Госслужащий – понятие более широкое: это лицо основной деятельностью которого является участие в несении административной службы в пользу госоргана.

Категории: 1) почасовики – лица, нанятые для выполнения определенной организационной задачи на условиях повременной оплаты в соответствии с оценками гос. службы, но не более 120 часов в месяц;

3. работники по контракту, нанимаемые на трехлетний срок с возможностью однократного его продления на должности, как правило, либо технические, узкоспециальные, либо возникшие лишь недавно и потому еще не включенные в штат;

3) помощники – служащие нанятые без контракта, т.е. одностороннем решением администрации для выполнения временной работы; на практике это обходной маневр, позволяющий обойти нормы права гос. службы (например, конкурсность, размер оплаты и др.); помощник не пользуется защитой ни статуса гос. службы, ни трудового права; 4) чиновники-стажеры – служащие, назначенные на постоянную должность, но с испытательным сроком от 6 месяцев до 2 лет; по итогам стажировки они сдают тесты, после чего м/б зачислены в штат, уволены, либо статус стажера м/б продлен.

Структура: В ее основе лежат четыре категории: 1) Высшая – A – объединяет штаты чиновников с магистерской степенью, выполняющих функции по разработке концепций и руководству (атташе, гражданские администраторы и др.). 2) В категорию B входят чиновники среднего звена, имеющие дипломы бакалавров или равноценные (админ-е секретари, контролеры и др.). 3 и 4) Категории C и D охватывают работников практического уровня с более низким образованием, при этом категория D постепенно сокращается.

Допуск к гос. должностям: во Франции действует принцип равного доступа к гос. службы, однако, он не является абсолютным. Например, если кандидат выражает несовместимые с должностью взгляды (резко критикует политику правительства). В целом же устанавливается 5 условий допуска: 1) французское гражданство; 2) обладание политическими правами; 3) соблюдение законов; 4) положительное отношение к законам о службе в армии; 5) физическая пригодность для данной работы.

Отбор кандидатов: 1) конкурсный – способ распределения ограниченного числа гос. должностей посредством испытаний, позволяющих независимому коллегиальному органу – жюри – классифицировать конкурсантов по их заслугам для следующего назначения на должности. Конкурс открывается постановлением соответствующего министра и м/б «внешним» (для кандидатов, предполагающих поступить на гос. службу) или «внутренним» (для продвижения служащих определенный стаж) или открытым (для тех и других).

2) внеконкурсный отбор – сюда относят списки пригодности, профессиональные экзамены или в некоторых случаях произвольный выбор. Есть перечень должностей, назначение которых производится правительством (генеральный секретарь), посол, префект и др.). Ряд должностей считаются «зарезервированными» для лиц, пострадавших при оказании услуг отечеству, инвалидов вдов и сирот войны, военнослужащих и работоспособных инвалидов, но они должны сдать экзамен.

Оценка службы: производится ежегодно и включает оценочный показатель от 0 до 20 и письменные примечания руководителя. Оценка вносится в учетную карточку работника.

Виды повышения: 1) по ступени – производится в рамках ранга и больше связано с выслугой лет, чем с достоинствами работника; 2) по рангу – здесь все решают заслуги претендента, оцениваемые одним из трех способов: внесение в список лиц представленных к повышению, профессиональный экзамен перед включение их в списки и обычный конкурсный отбор. Прекращение карьеры: 1) достижение возраста: для подвижных чиновников – 60 лет, для оседлых – 65; 2) любой чиновник может при стаже 15 лет попросить выхода на пенсию;3) увольнение за проступок и профнепригодность.

Япония: Закон о гос. служащих 1947 (???)

Гос. служба охватывает административную, дипломатическую и судебную сферы гос. деятельности. В категорию гос. служащих принято включать не только чиновников в собственном смысле этого слова, но также лиц, работающих на принадлежащих государству предприятиях, служащих гос. железных дорог, работников телевидения, гос. школ, военнослужащих "сил самообороны", сотрудников полиции.

Контроль за соблюдением законодательства в сфере гос. службы возложен на Совет по делам персонала при кабинете министров.

Все лица, находящиеся на гос. службе, подразделяются на две основные категории - работников "обычной службы" и работников "особой службы".

Основная масса чиновничества занята на "обычной службе", применительно к которой действует конкурсная система назначения на должность и стандартная шкала жалований. Служебное положение гос. служащих определяется их должностью, которую они занимают в соответствии со своим рангом. Каждый из восьми существующих рангов подразделяется на 15 разрядов. Разряд чиновника зависит от стажа, образовательного уровня, различных служебных характеристик. Оплата труда чиновника производится в соответствии с присвоенным ему рангом и разрядом. Кроме должностного оклада, получает разнообразные надбавки - премии, надбавки за работу в городе, на содержание домашнего хозяйства, за сверхурочные, за работу в выходные дни, за работу в северных районах, многочисленные "отраслевые" надбавки (например, учителям, работающим в сфере обязательного образования) и др.

Высшую категорию работников "обычной службы" составляют лица, получающие жалованье за административную работу. В эту категорию входят чиновники, занимающиеся канцелярской работой и трудом, требующим специальных профессиональных знаний.

На гос. службе действует характерная для Японии система "пожизненного найма", предполагающая длительную (до ухода на пенсию) службу работающего по найму в одной и той же организации. Одной из характерных черт гос. службы в Японии, связанной с системой "пожизненного найма", выступает отсутствие межведомственных перемещений чиновников, при частых (раз в 2-3 года) перемещениях чиновников внутри его ведомства.

Другая важная особенность японской гос. службы - дух элитаризма, традиционная почитаемость чиновничества. Эта черта нашла свое отражение в известной еще с конца прошлого века формуле ("чиновники достойны почитания, народ - презрения"). Уникальность и неповторимость японской бюрократии объясняются прежде всего особенностями японской культуры, повлиявшей на специфику национального характера (трудолюбие, коллективизм, преклонение перед авторитетом, потребность в гармонизации межличностных отношений, стремление к самосовершенствованию).

Назначение на гос. службу производится на основе конкурсных экзаменов. Японская Конституция закрепила принцип равного доступа граждан к гос. службе. Закон о гос. служащих уточняет, что набор на гос. службу осуществляется в соответствии с личными заслугами кандидата, его профессиональной подготовкой и деловыми качествами, выявить которые и должны конкурсные экзамены. Конкурсные экзамены организуются по принципу "открытых дверей". Время и место их проведения объявляются в СМИ.

Через конкурсные экзамены происходит и повышение в должности. Каждое лицо, занятое на гос. службе, формально имеет равное право на повышение в должности. В то же время Совету по делам персонала предоставлено право предъявлять к претендентам на ту или иную должность дополнительные ограничительные требования и заменять экзамены назначением по выбору с учетом показателей предшествующей служебной деятельности. К ежегодно проводимым экзаменам на повышение в ранге допускаются все желающие. Успешная сдача экзамена не означает автоматического назначения на должность. Сдавшие экзамен заносятся в особый список, из которого соответствующее ведомство производит назначение. Назначение на должность или повышение в должности, как правило, происходит с испытательным сроком (не менее шести месяцев), по истечении которого при положительных результатах и происходит официальное назначение.

Что касается дисциплинарных взысканий, то они, назначаются односторонне, по решению начальства. Когда дисциплинарное взыскание объявлено, то оно сохраняет свою силу, даже если назначенный работник и профсоюз подали апелляцию. Санкции действуют на протяжении всей процедуры обжалования. Как правило, дисциплинарные взыскания влияют на решения о продвижении по службе, прибавке к жалованью, установлении надбавки за усердие. Запись о дисциплинарных санкциях никогда не изымается из личных дел.

В Законе о гос. служащих четко определен круг должностных лиц, находящихся на "особой службе". На них не распространяются предписания и правовые нормы, регулирующие прохождение "обычной службы". На "особой службе" состоят: премьер-министр, министры, советники, возглавляющие Совет по делам персонала и Ревизионный совет, генеральный секретарь кабинета и его заместители, заместитель главы канцелярии премьер-министра по общим вопросам, начальник законодательного бюро кабинета. Кроме того, состоящими на "особой службе" считаются все гос. должностные лица, избираемые парламентом либо утверждаемые обеими или одной из палат парламента; начальник и некоторые чиновники Управления императорского двора. В группу лиц, состоящих на "особой службе", входят также чрезвычайные и полномочные послы, посланники, члены направляемых за рубеж правительственных делегаций, а также члены Академии наук Японии, судьи, служащие управления обороны, секретари депутатов парламента и др.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА США.

Правовое положение государственной службы США регулируется большим количеством законодательных актов.

Политика США состоит в том, чтобы: 1)обеспечить США компетентными, добросовестными и эффектано-действующими федеральными служащими. отражающими разнообразие нации и улучшить качество гос. службы. 2)Управление федеральными кадрами должно осуществляться в соответствии с принципом «системы заслуг», которые применяются в организации конкурсной службы и определяют деятельность федеральных органов исполнительной власти.

9 принципов (системы заслуг) гос.службы США:

1)Набор на гос.службу должен производиться из числа квалифицированных лиц и по возможности из различных слоев общества.

2)Отбор и продвижение по службе должны осуществляться исключительно с учетом способностей, знаний и профессиональной подготовки на основе справедливого и открытого конкурса, который обеспечивает всем равные возможности.

3)3а равную работу должна быть обеспечена равная оплата с учетом как федеральных, так и местных ставок оплаты труда. За высококачественную работу должны быть предусмотрены стимулы и поощрения. 4)Все служащие должны заботиться об общественных интересах. 5)Федеральная рабочая сила должна использоваться производительно и эффективно.

6)Сохранение должностей государственными служащими зависит от результата их деятельности. Следует выявлять тех служащих, которые не могут или не желают улучшать качество своей работы в соответствии с установленными стандартами. 7)Обеспечить эффективную подготовку служащих.

8)Служащим запрещено использовать свое служебное положение или влияние для вмешательства (воздействие) на результаты выборов. 9)служащие должны быть защищены от преследования за законное раскрытие информации, которая свидетельствует: - о нарушении какого-либо закона-правила, Постановления; - о неправильном управлении, растрате фондов, злоупотреблению властью, либо о наличии существующей реальной опасности для благосостояния или угрозы для безопасности общества.

В США под федеральным госслужащим понимается любое лицо, труд которого оплачивается из бюджета Федерации. Помимо федеральной существует гос.служба отдельных штатов и аппарат ОМС. Федеральная гос.служба делится на 2 категории:

\)конкурсная - относятся лица поступившие на службу и продвигающиеся по службе в соответствии с принципами «системы заслуг», установленными законодательством.

2)патронажная - госслужащие, которые назначаются на должности Президентом единолично либо по совету и с согласия Сената. Это тс доверенные лица, обеспечивающие организацию работы главных федеральных органов исполнительной власти (советники, секретари министров и т.д.). Особый статус «исключенные» госорганы: ФБР (Фед. Бюро Расследований), ЦРУ, иные органы разведывательного сообщества; дипломаты; агентства но атомной энергии. Т.е. на данные должности нет открытого конкурса, но экзамен проводится. (10% лиц в США не подпадающих по конкурсу). Должности госслужащих делятся на 18 разрядов (категорий); 1)с 1-8-технические исполнители; 2)с 9-15 разряд- госчиновники среднего звена; 3)с 16-IS - высшее звено, служба высших руководителей (должно быть не более 10777 чиновников).

Набор на «конкурсную» службу производится в 2-х формах — открытой -должность может быть занята любым лицом, успешно сдавшим экзамен, и закрытой - только в порядке карьерной службы в данной системе. На данную службу не принимаются иностранцы, за исключением низших должностей и отдельных ведомств.

Процедура приема на работу включает следующие стадии: 1)проверка заявления; 2)проведение экзаменов (собеседования); 3)провёрка благонадежности; 4)выбор кандидата на должность; 5)проверка в течение испытательного срока, (не более 1 года).

Обязанности госслужащих в общих чертах закреплены в так называемом Кодексе этики гос.службы 1958 г: - ставить преданность высшим моральным принципам и государству выше преданности отдельным лицам; - поддерживать законы; работать полное рабочее время за дневную оплату; - стираться находить и применять наиболее эффективные и экономичные способы решения поставленных задач: - не давать никаких обещаний, касающихся должностных обязанностей, как частное лицо; - не вступать ни прямо, ни косвенно в коммерческие отношения с Правительством; - никогда не использован. конфиденциальную информацию для извлечения личной выгоды; - вскрывать случаи коррупции при их обнаружении. Права: на мед. Обслуживание; на соц.страхование из гос.средств ; на зарплату.

Ответственность: - замечание; -выговор; -понижение в должности; -низкая оценка службы деятельности; - временное отстранение от работы без выплаты зарплаты до 14 дней; - отпуск без содержания на срок до 30 дней; - понижение в должностной квалификации; - сокращение должностного оклада: -увольнение со службы. За некоторые виды проступков применятся уголовная ответственность.

Меры поощрения: - благодарность; - премирование; - повышение должностного оклада; - повышение в должности: -повышение должностной квалификации; - присвоение почетных званий.

Аттестация служащих проводится "ДГПТ"" Профессиональная деятельность оценивается по следующей шкале: - успешное выполнение должностных обязанностей; удовлетворительное; неудовлетворительное.

Специализированными органами по управлению гос.службой является Управление по делам гос.службы. Совет по вопросам «системы заслуг», специальная комиссия.

Государственная служба США

Главой федеральной госслужбы является Президент США, однако реальной властью он обладает

преимущественно в отношении высших "политических" чиновников, возглавляющих правительственные ведомства. Остальные служащие защищены законами и фактически им несменяемы.

В формировании федеральной гос. службы важную роль играет Конгресс США. Он регулирует ее через законы и бюджет. Кроме того, Сенат прямо участвует в назначении высших федеральных служащих. В 1883 г. Конгресс принял закон о гос.службе, известный также как закон Пендлонта. Он ввел новые принципы формирования корпуса госслужащих, получившие наименование "системы заслуг". Она означает, что любое действие в отношении кадров - прием на работу, продвижение по службе, увольнение и т.п. - должно быть связано только со способностями данного гос. служащего и качеством его работы. Проводить кадровые действия на основе взятки, знакомства или другого основания, за исключением заслуг самого работника, запрещено. Исходя из этого, сформулированы законодательно закрепл. принципы системы заслуг:

1. Набор на гос.службу должен производиться из числа квалиф-х лиц и по возможности из различных слоев общества; отбор и продвижение по службе должны осуществляться исключительно с учетом способностей, знаний и проф. подготовки на основе справедливого и открытого конкурса.

2. Ко всем служащим и претендентам на занятие должности, независимо от их пол принадлежности, расы, вероисп-я, нац-го происхождения, пола и т.д. должно применяться справедливое и беспристрастное отношение при рассмотрении вопросов управления кадрами.

3. За равную работу должна быть обеспечена равная оплата с учетом как федеральных, так и местных ставок оплаты труда для служащих частного сектора, а для высококачественной работы

должны быть предусмотрены соответствующие стимулы и поощрения.

4. Все служащие должны отвечать высоким требованиям проф-го и должного поведения и заботиться об общественных интересах.

5. Федеральная рабочая сила должна использоваться производительно и эффективно.

6. Сохранение должностей госслужащими зависит от результатов их деятельности;

7. Следует обеспечить эффективное обучение и подготовку служащих при условии, что такое обучение и подготовка имеют своей целью лучшую организацию работы и профессиональной

деятельности.

8. Служащие должны быть защищены от преследований за законное раскрытие информации, которая, как обоснованно считают служащие, свидетельствует:

а) о нарушениях какого-либо закона, правила или постановления

б) о неправильном упр-нии, растрате фондов, злоупотреблении властью. Теоретической основой реформирования системы гос. управления США стала доктрина отделения политики от управления, впервые сформулированная политологом, позднее -президентом США В. Вильсоном. По его мнению, госаппарат имеет функции: политическую

(определение общего курса) и управленческую (проведение его в жизнь). Первую функцию должны осуществлять выборные представители нации, в первую очередь президент, вторую -профессионально подготовленные и политически нейтральные специалисты, которые должны компетентно исполнять распоряжения любых политических руководителей. Поэтому смена последних не должна вести к смене штата госслужащих.

Госслужащим, как правило, высшего руководство состава может быть предоставлен раз в 10 лет так называемый " академический" отпуск для проведения научных исследований или повышения квалификации сроком до 11 месяцев с сохранением должностного оклада.

Принятый в 1978 г. Конгрессом закон учредил Службу старших руководителей, члены которой могли более свободно перемещаться по служебной лестнице, одновременно получая и более высокие оклады.

Закон о реформе гражданской службы 1978 г. включает также этический кодекс гос.службы.

Госслужащие США делятся на две основные группы:

1. политических рук-ей, назначение которых производится в соответствии с принципами

патронажа профессиональных бюрократов, проходящих службу "системы заслуг"; карьера

большей их части строится на основе закона Пендлтона, другие, отнесенные к разряду

"исключительных", следуют внутриведомственным документам.

К последним отнесены дипломаты, служащие ФБР, ЦРУ, Агентства по атомной энергии и т.д., а также должности, для замещения которых проведение конкурсов считается нецелесообразным. Они известны как "реестры А и В":

1. "реестр А" включает должности, для занятия которых проведение экзаменов считается некорректным

2. служащие Федеральной резервной системы, юристы, священники).

3. "реестр В" охватывает должности, для занятия которых необходима сдача экзаменов, которые не носят характера конкурса гражданские должности в системе разведки, инспектора банков в системе Мин-ва фин-в).

Из-под действия конкурсной системы выведена также категория PL, которая включает служащих НАСА и др. Конкурсные экзамены проводятся в письменной и устной форме и имеют целью проверки профессиональных знаний и пригодности кандидатов для занятия должностей, как правило среднего звена управления, требования согласовываются с управлением гос.службы. Важным условием является опубликование перечня вакансий, по которым проводятся экзамены на замещение должностей, что формально дает возможность принять в них участие каждому заинтересованному лицу. Допускается выплата компенсаций тем соискателям, которые приезжают для экзаменов или собеседования из другой местности.

Согласно законодательству США, общая численность высшего звена гос.службы не должна превышать 10777 человек.

Причем число некарьерных служащих (заявки на утверждение должностей подаются ведомствами в Управление гос.службы ежегодно) не должно превышать 10 процентов от общей численности высшего руководящего состава.

Общая численность высших чиновников, не имеющих до вступления в должность 5-летнего непрерывного стажа госслужбы, не может превышать 30 процентов. В 1998 г. правительство США создало федеральный институт по качеству для повышения

производительности и качества работы гос.бюрократии.

В отношении служащих высшего руководящего состава применяется следующая система премирования. Размер единовременного премирования не должен превышать 30 процентов от суммы должностного оклада. Одновременно может поощряться не более 50 процентов служащих высшего руководящего состава.

Денежное поощрение в виде признания особых заслуг может быть произведено:

1)главой ведомства 2)президентом за внесенный служащим вклад в повышение эффективности гос. управления либо за особые заслуги в защите гос. интересов.

Почетное звание "заслуженный" или "выдающийся" присваивается на один год в следующем порядке. Ежегодно ведомства передают в Управление гос.службы списки лиц, рекомендованных к присвоению почетных званий. Присваивает их по представлению этого управления президент, законодательство особо оговаривает запрет на присвоение званий чаще, чем 1 раз в 4 года. Общая численность "заслуженных госслужащих" не должна превышать 5 процентов, а "выдающихся" - 1 процента от общего числа служащих высшего руководящего состава гос.службы США. "Заслуженный госслужащий" единовременно премируется в размере 10 тыс., а "выдающийся" - 25 тыс. долл. В США любой работник, независимо от того, работе он на гос. службе или частной фирме, имеет право один раз получить образование с отрывом от производства, необходимое для поступления на гос.службу. Процесс обучения может длиться от 3 до 12 месяцев. Таким образом, создается резерв кандидатов для работы на госслужбе.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ФРАНЦИИ.

Французское законодательство достаточно точно и четко регулирует организацию госслужбы. Ее основные принципы закреплены в К, декларации прав человека и гражданина 1789 г., Преамбуле Конституции 1946 г. и др.

Публичная служба во Франции включает государственную, местную и медицинскую. «Особый статут публичной службы» включает 4 закона, которые являются его разделами: Закон «О правах и обязанностях чиновников», Закон «О государственной публичной службе». Закон «О публичной местной службе», Закон «О государственной медицинской службе». Кроме того существуют особые статуты, которые конкретизируют его применение к госслужащим.

В законодательстве отсутствует понятие «госслужащий». Оно определяет круг лиц, обладающих статусом чиновника. В зависимости от функций и условий приема чиновники делятся на 4 категории: «А» — (20%) чиновники, занимающиеся подготовкой управленческих решений или руководящие работой и имеющие высшее образование и обладающие высоким уровнем интеллектуальных способностей. «В» - (41%) чиновники реализующие исполнительные функции и набираются из лиц, имеющих специальное образование, хорошо знающих законы и подзаконные акты т.е. те кто выполняет принятые управленческие решения (административные секретари, инспектора). «С» - (32%) специалисты (юристы, экономисты, инженеры). «D» - (7%) вспомогательный персонал. Чиновники класса С и D набираются из лиц имеющих среднее образование, отбираются на основе тестон.

Французское законодательство дает исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в приеме на гос.службу: - отсутствие гражданства; - лишение гражданских прав; - судимость; несоответствие требованиям, предъявляемых Кодексом гражданской службы; - физическое состояние, препятствующее выполнению служебных функций.

Прием на государственную службу проводится на конкурсной основе. Конкурсы 3-х видов; - «внешний» - конкурс для обладателей определенных дипломов:

- «внутренний» - конкурс для чиновников, имеющих установленный стаж гос.службы; - «смешанный» - для лиц уже находящихся на гос.службе. Отбор кандидатов проводится специальным жюри, создаваемым органом, набирающим госслужащих. Список кандидатов жюри передает этому органу, который и

выносит окончательное решение.

Права и обязанности госслужащих закреплены в Законе 1983 г. «О правах и обязанностях чиновников»: Право: на доступ к личному делу на условиях.

предусмотренных законом; - создавать профсоюзные организации; - вступать в профсоюзы, представлять их; - право на вознаграждение; - на ежегодный

отпуск, отпуск по болезни, по материнству; право на соц.страхование и пенсионное обеспечение.

Обязанности: - не заниматься иной оплачиваемой деятельностью; - не участвовать самим и через своих представителей в деятельности предприятий:

находится под контролем администрации в состав которой они входят; - соблюдать (не разглашать) профессиональную тайну; следовать предписаниям

своего руководителя.

Ответственность: Дисциплинарные взыскания, налагаемые на госслужащих: 1 Предупреждение и выговор; 2)Понижение в должности, временное

отстранение от должности сроком до 15 дней; 3)Лишение звания, временное отстранение от должности сроком от 6 месяцев до 2 лет; 4)Увольнение.

за некоторые преступления - уголовная ответственность.

Французское законодательство различает активное и иные состояния на госслужбе. Иные: откомандирование; вывод за.штат; перевод в резерв; несение военной службы; отпуск по уходу за детьми.

Окончательное прекращение служебных функций, которое влечет за собой утрату статуса чиновника, в случае: - выхода на пенсию; - согласованного ухода в отставку; - увольнения; - отставки.

Органы, руководящие гос.службой: Премьер-министр следит за исполнением статута о госслужащих. Координацией и выработкой основных направлений в данной области занимается генеральное управление администрации и гос.службы. Кроме Премьер-министра полномочиями относительно гос.службы обладает Президент республики, Правительство и министры.

Госслужба Франции.

Термин "бюрократизм" имеет французское происхождение.

Франция является родоначальницей создания системы специализированных учебных заведений, выпускники которых пополняли ряды госслужащих. Среди них наиболее престижны: Высшая нормальная школа, Политехническая школа, Национальная адм-я школа (ЭНА), Региональный институт администрации. Слушатели ЭНА специализируются на правовых и экономических проблемах управления. Право на поступление сюда имеют три категории граждан, каждая из которых проходит отдельный конкурс:

1. лица с высшим образованием и не старше 26 лет

2. госслужащие не старше 30 лет со стажем не менее 5 лет

3. выборные должностные лица местных органов, а также рук-ли профсоюзов и общественных ассоциаций.

По окончании школы, исходя из результатов экзаменов и зачетов, производится классификация

выпускников, по итогам которой они назначаются на тот или иной пост. При этом подписывается

личное обязательство работать на гос-во в течение 10 лет под залог возврата сумм, выплаченных

слушателю во время обучения. В 1946 г. издан закон об общем статусе чиновников. Он установил новую структуру и иерархию корпуса госслужащих, их заработную плату и социальные права. Им было разрешено создавать профсоюзы и бастовать (но сохраняется запрет на политические забастовки). По данному закону, их можно было увольнять только на основании специального закона о сокращении не только должностей, но и персонала.

Назначения на высшие посты производит президент совместно с премьер-министром, последний осуществляет общее руководство гос.службой. В этом ему помогает входящая в штат премьера специальная Дирекция адм-ии и публичной службы, созданная в 1945 г. Она призвана следить за движением кадров, заботиться о единообразии принципов кадровой политики ведомств, производить необходимые исследования, однако глава правительства обычно делегирует свои полномочия по руководству госслужбой одному из министров или госсекретарей.

Важной структурой является Высший совет публичной службы, который возглавляется премьер-министром или уполномоченным им лицом, в его состав на паритетных началах входят представители профсоюзов и администрации (по 19). он обсуждает предполагаемые реформы гос.службы, заслушивает ежегодный доклад о ее состоянии, рассматривает жалобы служащих на решения администрации. Госслужащие делятся на политических назначенцев и профессиональных чиновников.

В 1946 г. было введено понятие "класс", которое характеризовало положение чиновника во всем госаппарате, а не в его ведомстве, важность и сложность исполняемой им работы. Класс А (20% госслужащих) призван вырабатывать управленческие решения исходя из политических установок правительства.

Класс В (41%) выполняет данные решения.

Класс С (32%) составили специалисты.

Класс Д (7%) - вспомогательный персонал

(данный класс был в 1990 г. фактически слит с классом С).

Комплектование корпуса госслужащих происходит в 2 этапа. На I из них - кандидаты оцениваются по Общим формальным критериям (гражданство, моральные качества, служба в армии, образование, медицинские критерии, возрастной предел в 40-45 лет).

Лица, прошедшие предварительный отбор, обычно должны пройти его 2 этап - конкурс, который Часто принимает форму экзамена, проводимого ЭНА. Учитывая важность конкурса, его порядок определяют законом, а также подзаконными актами. Они конкретизируют характер и программу экзаменов, порядок формирования экзам-й комиссии, обязывают регулярно публиковать список открывающихся вакансий.

Характер экзамена зависит от класса, в состав которого желает поступить соискатель, выработаны специальные критерии:

• класс А - обширные общие знания, профессионализм, интеллектуальные способности и твердый характер

• класс С - наряду с общими и специальными знаниями, особо требуется умение принимать административные решения, хорошее ориентирование в законах и подзаконных актах

• класс С - необходимые специальные навыки

• класс Д_ общие знания в объеме начальной школы.

Специалисты (класс С) и вспомогательный персонал (класс Д) набираются не через конкурс, а с помощью тестов, призванных подтвердить их квалификацию или образованность. Прохождение конкурса не обязательно ведет к немедленному назначению победителя на должность.

Возможно зачисление претендента или на годичную работу в качестве стажера, или в список кандидатов с правом поступления в специализированное учебное заведение. После этой дополнительной подготовки происходит окончательное назначение.

Аттестация чиновников обычно проводится ежегодно и заключается в оценке деятельности служащих в баллах, а также в составлении на них развернутой характеристики. Каждый служащий оценивается по нескольким стандартным параметрам, важным как для исполнителей (физическая пригодность, знание работы, пунктуальность, рвение, быстрота работы), так и руководителей (умение предвидеть, организовывать, наблюдать). Кроме этих общих критериев, существуют специальные, зависящие от специфики ведомства.

Зарплата госслужащего должна составлять не менее 100% прожиточного уровня.

Служащие-специалисты (юристы, экономисты, инженеры) обычно получают больше административных чиновников. Госслужащие получают больше служащих местных органов власти. Публичные служащие в начале своей карьеры обычно получают меньше работников, занятых в частном секторе, однако постепенно их доходы выравниваются.

Обычно стандарты рабочей недели, отпуска, условия получения пенсии чиновников превышают стандарты, действующие в частном секторе.

Закон устанавливает пятилетний мораторий на переход госслужащих в частные предприятия.

Государственная служба Японии

Государственная служба в Японии охватывает административную, дипломатическую и судебную сферы государственной деятельности. В категорию государственных служащих (кокка комуин) принято включать не только чиновников в собственном смысле этого слова, но также лиц, работающих на принадлежащих государству предприятиях, служащих государственных железных дорог, работников телевидения, государственных школ, военнослужащих "сил самообороны", сотрудников полиции. Общая численность занятых на государственной службе" составляет свыше трех миллионов человек, большинство из которых - рабочие и служащие, не имеющие реальных полномочий по принятию управленческих решений. Численность же высших государственных чиновников не превышает десяти тысяч.

Действующая Конституция закрепила положение государственных служащих как "слуг -всего общества, а не какой-либо одной его части" (ст. 15). Государственный служащий перестает восприниматься как личный слуга императора. В развитие содержащегося в Конституции определения государственных служащих как "слуг всего народа" Закон о государственных служащих 1947 г. устанавливает, что государственный служащий должен работать "только ради общественного интереса и при осуществлении служебных обязанностей отдавать им все силы и помыслы".

Закон о государственных служащих 1947 г. с многочисленными изменениями и дополнениями - основной источник правового регулирования государственной службы. В 1950 г. вступил в силу Закон о местных служащих, установивший статус служащих муниципальных органов. Сильное влияние американских оккупационных властей на ход послевоенных государственных реформ в Японии объясняет сходство американского и действующего японского законодательства о государственной службе.

Контроль за соблюдением законодательства в сфере государственной службы возложен на Совет по делам персонала (дзиндзиин) при кабинете министров. Совет действует как орган, представляющий рекомендации по кадровым вопросам парламенту, кабинету и отдельным министерствам. Среди других полномочий Совета -'издание в пределах своей компетенции правил и установлений по государственной службе, разбор жалоб на государственных служащих, организация и проведение конкурсных экзаменов.

Совет по делам персонала состоит из трех членов, назначаемых кабинетом министров с согласия обеих палат парламента. Кандидатуры членов Совета утверждаются императором. Срок полномочий членов Совета - четыре года с возможностью повторного назначения, но не более чем еще на два срока. Один из членов Совета по назначению кабинета выполняет функцию председателя.

Возложенные на Совет по делам персонала функ ши реализуются через деятельность его аппарата, который возглавляет управляющий, назначаемый членами Совета. В состав аппарата Совета входят пять управлений (делами, набор? и использования персонала, жалоб, по оплате труда персонала, по делам служащих) и восемь местных бюро.

Все лица, находящиеся на государственной службе, подразделяются на две основные категории - работников "обычной службы" и работников "особой службы".

Основная масса чиновничества занята на "обычной службе", применительно к которой действует конкурсная система назначения на должность и стандартная шкала жалований.

Служебное положение государственных служащих определяется их должностью, которую они занимают в соответствии со своим рангом (докю). Каждый из восьми существующих рангов подразделяется на 15 разрядов (гохо). Разряд чиновника зависит от стажа, образовательного уровня, различных служебных характеристик. Установление критериев для отнесения государственного служащего к конкретному рангу и разряду производится Советом по делам персонала.

Оплата труда чиновника производится в соответствии с присвоенным ему рангом и разрядом на основании Закона о государственных служащих п соответствующих постановлений кабинета. Размеры жалования жестко регламентируются специальной шкалой, установленной Законом об оплате труда лиц, занятых на обычной службе. Положения этого закона не распространяются на оплату труда прокуроров (этот вопрос урегулирован специальным законом), а также рабочих казенных предприятий (оплата устанавливается в коллективных соглашениях). Лица, занятые на особой службе, получают оплату в порядке, установленном в Законе об оплате труда должностных лиц на особой службе и Законом об оплате труда служащих Агентства самообороны. Выплата вознаграждений государственным служащим подконтрольна Совету по делам персонала. Совет вносит в парламент проекты изменений законов об изменении системы должностных окладов.

Государственный служащий, кроме должностного оклада, получает разнообразные надбавки - премии, надбавки за работу в юроде, на содержание домашнего хозяйства, за сверхурочные, за работу в выходные дни, за работу в северных районах, многочисленные "отраслевые" надбавки (например. учителям, работающим в сфере обязательного образования) и др.

Высшую категорию работников "обычной службы" составляют лица, получающие жалованье за административную работу (гёсэйсёку хорю). В эту категорию входят чиновники, занимающиеся канцелярской работой (дзиму ейкуин) и трудом, требующим специальных профессиональных знаний (гинорому сё'куин).

На командных постах в центральном административном аппарате заняты чиновники первых трех рангов, составляющие элиту японской бюрократии. Это начальники департаментов, отделов и секций (кёкутё, буте, кате), советники, директора агентств, постоянные заместители министров (последний термин используется по аналогии с английской административной системой). Чиновники этих классов фактически держат в своих руках рычаги административной власти во всех министерствах и ведомствах Японии. Остальные группы чиновников являются лишь исполнителями решений и указаний своих начальников.

На государственной службе действует характерная для Японии система "пожизненного найма", предполагающая длительную (до ухода на пенсию) службу работающего по найму в одной и той же организации. При этом должность и размер вознаграждения служащего ставятся в зависимость от непрерывного стажа работы. Одной из характерных черт государственной службы в Японии связанной с системой "пожизненного найма", выступает отсутствие межведомственных перемещений чиновников, при частых (раз в 2-3 года) перемещениях чиновников внутри его ведомства.

Другая важная особенность японской государственной службы - дух элитаризма, традиционная почитаемость чиновничества. Эта черта нашла свое отражение в известной еще с конца прошлого века формуле "кансон мимпи" ("чиновники достойны почитания, народ - презрения"). В последнее время четко проявилась и такая характеристика, как строгий контроль Либерально-демократической партии за персональным перемещением кадров в административном аппарате. Лицо, не имеющее связей с ЛДП, не имеет реальных шансов подняться выше уровня начальника департамента.

Ученые, занимающиеся исследованием японской государственно-политической модели, неизменно увязывают внушительные успехи, которые Япония демонстрирует в последние годы, прежде всего в экономической сфере, с эффективным функционированием бюрократического аппарата этого государства Так, профессор социологии Гарвардского университета Э. Вогель в своей книге " Япония на первом месте. Уроки для Америки" наделяет японское чиновничество всеми теми чертами, которых, по его мнению, недостает американской бюрократии, - высоким профессионализмом, преемственностью, глубоким чувством ответственности

Уникальность и неповторимость японской бюрократии объясняются прежде всего особенностями японской культуры, повлиявшей на специфику национального характера (трудолюбие, коллективизм, преклонение перед авторитетом, потребность в гармонизации межличностных отношений, стремление к самосовершенствованию и т. д.).

Назначение на государственную службу производится на основе конкурсных экзаменов. Японская Конституция закрепила принцип равного доступа граждан к государственной службе. Закон о государственных служащих (ст. 33) уточняет, что набор на государственную службу осуществляется в соответствии с личными заслугами кандидата, его профессиональной подготовкой и деловыми качествами, выявить которые и должны конкурсные экзамены.

Организация экзаменов возложена на Совет по делам персонала. В составе управления набора и использования персонала находятся специальный экзаменационный отдел и четыре главных экзаменатора. Совет своими правилами может ввести дополнительные требования для поступающих впервые, а в отношении претендующих на повышение в должности - ограничить круг экзаменующихся путем отбора на основании результатов прошлой служебной деятельности.

Для впервые поступающих на службу экзамены проводятся по трем отдельным группам; 1) для окончивших высшие учебные заведения; 2) для имеющих неполное высшее образование; 3) для окончивших средние учебные заведения.. На практике шансы занять руководящие посты имеют только лица. имеющие высшее образование. Большинство представителей японской бюрократической элиты закончили одни и те же учебные заведения. Как правило. это выпускники юридического факультета Токийского университета. Общее "студенческое прошлое" в значительной мере усиливает сходство психологических установок японской элиты.

К экзаменам для поступления на государственную службу допускаются только японские подданные. Для некоторых специальных видов государственном ' службы могут устанавливаться дополнительные ограничения. Так, например, сотрудником Министерства иностранных дел не может стать лицо, состоящее в браке с иностранцем.

Система приемных экзаменов на государственную службу, введенная в конце XIX в., действует без существенных изменений до настоящего времени. Экзамены могут быть письменными или устными. Допускается проведение экзамена по физической подготовке, оценка специальных навыков.

Конкурсные экзамены организуются по принципу "открытых дверей". Время и место их проведения объявляются в средствах массовой информации.

Содержание конкурсных экзаменов идентично для большинства государственных учреждений. Лишь немногие министерства готовят собственные письменные и устные экзамены. Среди них японский МИД. Кандидаты в. карьерные дипломаты (они должны быть не моложе 20 и не старше 28 лет) в течение трех-четырех дней в июне сдают письменные экзамены по следующим предметам: японская Конституция, международное право, экономическая теория, история дипломатии и иностранный язык. Кроме того, соискатель по собственному усмотрению выбирает для сдачи административное или час пик-право, а также один из разделов теории и практики денежно-финансовых отношений. Проводится также "общий экзамен" в виде групповой дискуссии им одному из предметов с целью определить способность кандидатов быстро схватывать суть различных мнений, вырабатывать свой подход, использован, убедительные аргументы при изложении собственной позиции.

Количество набранных на экзаменах баллов заносится в экзаменационный лист, заводимый на каждого экзаменующегося " сохраняющий свою силу в течение одного года.

Через конкурсные экзамены происходит и повышение же в должности. Каждое лицо, занятое на государственной службе, формально имеет равное право па повышение в должности (ст. 37 Закона о государственных служащих). В то же время- Совету по делам персонала предоставлено право предъявлять к претендентам на ту или иную должность дополнительные ограничительные требования и заменять экзамены назначением но выбору с учетом показателей предшествующей служебной деятельности. К ежегодно проводимым экзаменам на повышение в ранге допускаются все желающие. Конкурс на таких экзаменах традиционно очень высокий (25-40 человек на одно место). Успешная сдача экзамена не означает автоматического назначения на должность. Сдавшие экзамен заносятся в особый список, из которого соответствующее ведомство производит назначение. Назначение на должность или повышение в должности, как правило, происходит с испытательным сроком (не менее шести месяцев), по истечении которого при положительных результатах и происходит официальное назначение.

При продвижении по государственной службе учитываются как стаж работы, так и деловые качества служащего, являющиеся предметом постоянного изучения кадровыми структурами. Работа сотрудника ежегодно оценивается его непосредственным начальником (заведующим отделом в министерстве). который направляет соответствующее заключение (доклад) директору департамента на утверждение. Если последний не согласен с содержащейся в докладе оценкой деятельности сотрудника, то он может подготовить собственное письменное заключение. На практике подобное случается крайне редко. поскольку, как правило, перед написанием доклада его составитель консультируется с вышестоящим начальником.

Доклад пишется по заранее установленной схеме и состоит из двух частей. В первой в специальных графах проставляются оценки ("отлично" или "недостаточно") за такие качества, как способность готовить документы, быстрота исполнения, инициативность, тщательность проработки материалов. дисциплинированность. Оцениваются также лояльность, умение строить отношения в коллективе. Второй раздел доклада носит описательный характер и обычно содержит обобщенные критические замечания, составленные на основе тех, которые делал начальник в "неофициальных письмах", направлявшихся подчиненному в течение года. Кроме-того, каждый год отдел кадров министерства направляет во все департаменты "карточки достижений", в которых должны быть зафиксированы наиболее значительные успехи каждого сотрудника.

Вся эта информация хранится в личном деле сотрудника. Работники отдела кадров накапливают различного рода неофициальную информацию. получаемую о конкретном сотруднике из бесед с его начальниками, из кулуарных разговоров и т. д.

Государственные служащие имеют право обжаловать решение не представлять их на повышение по должности. С соответствующими жалобами обращаются в Совет по делам персонала и в Об. единенный совет по рассмотрению жалоб (в него обращаются лица, не выдержавшие испытаний и временно прикомандированные).

Что касается дисциплинарных взысканий, то они, по мнению Генерального совета профсоюзов Японии, назначаются односторонне, по решению начальства. Когда дисциплинарное взыскание объявлено, то оно сохраняет свою силу, даже если назначенный работник и профсоюз подали апелляцию. Санкции действуют на протяжении всей процедуры обжалования. Как правило, дисциплинарные взыскания влияют на решения о продвижении по службе. прибавке к жалованью, установлении надбавки за усердие. Запись о дисциплинарных санкциях никогда не изымается из личных дел.

Японское законодательство допускает значительные ограничения трудовых прав государственных служащих. Так. на служащих полиции, пожарной службы, лиц, несущих службу по охране общественного порядка на море, а также в тюрьмах, не распространяются правила об условиях труда. установленные Законом о трудовых стандартах. Право на ведение коллективных переговоров признается в значительно урезанном виде. Забастовки для государственных служащих полностью запрещены. Рабочие государственных предприятий за нарушение этого запрета подвергаются увольнению, а собственно управленческий персонал может быть привлечен к уголовной ответственности.

Государственная служба в Японии сопряжена со значительными физическими перегрузками, частыми переработками вызванными, среди прочего, ограниченностью штатов. В связи с этим была утверждена система выплаты компенсаций за ущерб здоровью, понесенный в период выполнения служебных обязанностей. По данным опроса, проведенного в 1985 г. управлением экономического планирования, выяснилось, что 75% чиновников недовольны тем, что приходится работать чрезмерно много. Оказалось также, что никто из них не может полностью использовать положенным раз в году 15-дневный отпуск.

Государственные служащие сильно ограничены в отношении политической деятельности. Им не запрещено вступление в политические партии, но они не могут быть политическими консультантами и функционерами, играющими значительную роль, не могут баллотироваться на выборные публичные должности и т. л. Совет по делам персонала может запретить государственным служащим любые политические действия, кроме тех, что связаны с осуществлением избирательного права.

Основанием для отнесения государственных должностных лиц к "особой службе" (току бэцусёку) является то обстоятельство, что они направляются на работу без экзамена на чин и получают жалованье в размерах, не связанных со стандартной шкалой жалований, установленный для служащих, занятых на "обычной службе".

В Законе о государственных служащих четко определен круг должностных лиц, находящихся на "особой службе". На них не распространяются предписания и правовые нормы, регулирующие прохождение "обычной службы". На "особой службе" состоят: премьер-министр, министры, советники. возглавляющие Совет по делам персонала и Ревизионный совет, генеральный секретарь кабинета (най-каку камботёкан) и его заместители, заместитель главы канцелярии премьер-министра по общим вопросам (сорифусому фукутёкан), начальник законодательного бюро кабинета (хосэйкеку тёкан). парламентские вице-министры (сэйму-текан), личные секретари премьер-министра, министров и генерального секретаря кабинета. Кроме того, состоящими на "особой службе" считаются' все государственные должностные лица, избираемые парламентом либо утверждаемые обеими или одной из палат парламента; начальник и некоторые чиновники Управления императорского двора. В группу лиц, состоящих на "особой службе", входят также чрезвычайные и полномочные послы, посланники, члены направляемых за рубеж правительственных делегаций, а также члены Академии наук Ф Японии , судьи, служащие управления обороны, секретари депутатов парламента и др.

Японское законодательство считает находящимися на "особой службе" поденных рабочих, используемых на различных общественных работах (чаще всего - в коммунальном хозяйстве), труд которых оплачивается из государственного бюджета. Поденные рабочие отнесены к категории лиц. занятых на "особой службе", прежде всего целью нераспространения на них привилегий и материального обеспечения государственных служащих.

К дисциплинарной ответственности государственных служащих могут привлекать как их начальники по службе, так и Совет но делам персонала. Основаниями для привлечения к дисциплинарной ответственности являются:

1) нарушение Закона о государственных служащих и правил, и: Советом по делам персонала;

2) невыполнение должностных обязанностей;

3) совершение поступков, порочащих государственного служащего в качестве "слуги всего народа".

Основными видами дисциплинарных взысканий являются: увольнение от должности; временное отстранение от занимаемой должности сроком от одного дня до одного года (за это время государственный служащий, как правило, не получает заработную плату); удержание из должностного оклада (может быть удержано до трети жалованья за период от одного дня до одного года); письменный выговор (замечание).

Государственный служащий может обратиться за восстановлением в правах к вышестоящим административным руководителям, а также в Совет по делам персонала, направив туда заявление "о неподчинении" в отношении принятых к нему мер. Заявление подается в течение 60 дней с момента получения письменного уведомления (подтверждения) о совершении обжалуемого действия.

Сразу же после поступления заявления "о неподчинении" сотрудники управления жалоб Совета по делам персонала приступают к расследованию дела. которое производится открыто. Государственный служащий, сделавший указанное заявление, может лично присутствовать при устном разбирательстве или направить своего адвоката; имеет право представлять свидетелей, документы и доказательства. Процедура разбирательства по заявлению "о неподчинении" занимает много времени и, что главное, требует значительных материальных расходов (на адвоката и т. д.). Поэтому на практике с такими заявлениями в Совет по делам персонала обращаются государственные служащие высшего и среднего звеньев. На этапе предварительного разбирательства сотрудники управления жалоб оказывают посреднические услуги по примирению государственного служащего и его администрации. Ксли конфликт не удается уладить. Совет по делам персонала принимает решение по заявлению "о неподчинении".

Если Совет принимает решение в пользу обратившегося с заявлением государственного служащего, в соответствии с Законом о государственных служащих аннулируется дисциплинарное взыскание, ставшее предметом разбирательства, а также принимаются меры по исправлению допущенной в отношении служащего несправедливости (например, дается указание о выплате ему жалованья за время несправедливого отстранения от работы).

Решение, принимаемое Советом по жалобам государственных служащих, окончательно и может быть пересмотрено только самим Советом. В соответствии с Законом о государственных служащих (ст. 92) разбирательство заявления "о неподчинении" в Совете по делам персонала не исключает возможности судебного разбирательства жалобы. Однако последнее может иметь место только после рассмотрения дела в Совете по делам персонала.

Одним из признаков органа управления, по законодательству ФРГ, является обладание чиновничеством, которое служит составной частью государственного механизма. Чиновничество наделяется широкими административными полномочиями, государственными, или публично-правовыми функциями. Чиновником в современной правовой литературе ФРГ именуется тот, "кто находится в государственно-служебных отношениях на основании присяги верности с юридическим лицом публичного управления и выполняет по поручению последнего публично-правовые функции".

Чиновник определяется как лицо, выполняющее действия по поручению государства, в том числе хозяйственные и научно-технические. Однако право государственной службы, или чиновничье право, как и прежде считается отраслью административного, а не трудового права; чиновники по своему правовому положению отличаются от служащих, работающих по найму. Поэтому понятия "чиновник" и "служащий" в ФРГ неидентичны. Прекращение служебных отношений между чиновником и государством может иметь место лишь на основаниях, указанных в законе, после чего чиновник выходит в отставку (если он не уволен по дискредитирующим его обстоятельствам).

Для чиновничества ФРГ, как и других западноевропейских стран, свойственны архаичные организационные принципы. Корпус чиновничества организуется на началах иерархической соподчиненности. Чиновничество в ФРГ представляет собой замкнутую касту, находящуюся под постоянным политическим, профессиональным и юридическим контролем вышестоящей администрации. Попытки изменить существующее положение, предпринятые в последние годы, пока мало что изменили, настолько сильны въевшиеся традиции. Так, до последнего времени не удалось ликвидировать самостоятельную юрисдикцию при нарушении чиновниками служебной дисциплины. Все это, по признанию немецких юристов, ведет к формализму в деятельности чиновничьего аппарата, к отсутствию в ряде случаев инициативы, принятию решений главным образом по указанию сверху. На чиновниках "ведущих министерских постов лежит классическая печать бюрократизма"(tm). Немецкое законодательство особо подчеркивает, что "чиновничьи" отношения являются видом публично-правовых отношений, где одной стороной выступает чиновник, а другой - государство, федерация, земля, община и другие учреждения публичного характера, за исключением религиозных объединений и их учреждений. Кроме того, в качестве субъекта отношений могут выступать также межгосударственные учреждения, в которые ФРГ направляет своих чиновников, коммунальные исполнительные органы, негосударственные учреждения системы просвещения, транспорта, телевидения и др.