1.3.Эволюция управленческой мысли

Для проникновения в сущность управления, для повышения культуры управленческого труда мы считаем необходимым дать возможность студентам, начинающим руководителям, и не только начинающим, ознакомиться с эволюцией управленческой мысли, с кратким изложением различных теорий управления, подходов к управлению.

В США первая школа бизнеса была создана при Пенсельванском университете еще в 1881 году. Однако основателем и основным разработчиком идей «научного управления» явился Фредерик Уинслоу Тейлор (1856-1915). Он был практиком. Начав с рабочего, он прошел по нескольким уровням иерархии и дорос до уровня главного инженера в сталелитейной компании США.

Основные принципы научного управления Тейлора состоят в следующем:

• разработка оптимальных методов осуществления работы на базе научного изучения затрат времени, движений, усилий и т.п.;

• абсолютное следование разработанным стандартам;

• подбор, обучение и расстановка рабочих на те рабочие места и задания, где они могут дать наибольшую пользу;

• оплата по результатам труда (меньшие результаты – меньше оплата, большие результаты – большая оплата);

• использование функциональных менеджеров, осуществляющих контроль по специализированным направлениям;

• поддержание дружеских отношений между рабочими и менеджерами с целью обеспечения возможности осуществления научного управления.

Характеризуя суть своей системы научного управления Тейлор отмечал: «Наука вместо традиционных навыков; гармония вместо противоречий; сотрудничество вместо индивидуальной работы; максимальная производительность вместо ограничения производительности; развитие каждого отдельного рабочего до максимальной доступной ему производительности и максимального благосостояния»¹.

Тейлор был промышленным инженером, поэтому для него было совершенно естественно смотреть на управление как на машину. Он считал, что менеджеры должны думать, а рабочие – работать. Система Тейлора прежде всего предназначалась для организации труда рабочих, и она сыграла свою роль в истории управления.

Огромный вклад в развитие теории управления внес глубокотворческий, с разнообразными интересами, широкой эрудицией французский инженер Анри Файоли (1841-1925). А. Файоль в течение 30 лет был руководителем крупной французской горнодобывающей металлургической компании «Комамбо», которая в момент его назначения на пост генерального управляющего в 1888 году находилась на грани банкротства, ко времени его отставки – в 1918 году стала одним из самых мощных, славящихся своими административными, техническими, научными кадрами французских концернов.

А. Файоль разработал 14 принципов управления, которым он следовал в своей практике и от которых, он считал, зависит успех управления:

1. Разделение труда (повышает квалификацию) и уровень выполнения работы.

2. Власть (право отдавать команды и нести ответственность за результаты).

3. Дисциплина (четкое и ясное взаимопонимание между рабочими и менеджерами, базирующееся на уважении к правилам и договоренностям, существующим в организации.

4. Единство распорядительства (распоряжение только от одного руководителя и подотчетность только одному руководителю).

5. Единство руководства (один руководитель и единый план для каждого набора действий по достижению каких-то единых целей).

6. Подчинение индивидуальных интересов общим интересам (менеджер должен добиваться с помощью личного примера и жесткого, но справедливого управления того, чтобы интересы индивидов, групп и подразделений не превалировали над интересами организации в целом).

7. Вознаграждение персонала (оплата должна отражать состояние организации и стимулировать рабочих на работу с отдачей).

8. Централизация (уровень централизации и децентрализации должен зависеть от ситуации и выбираться таким образом, чтобы давать лучшие результаты).

9. Цели взаимодействия (четкое построение цепей следования команд от руководства к подчиненным).

10. Порядок (все должны знать свое место в организации).

11. Равенство (к рабочим следует подходить справедливо и по-доброму).

12. Стабильность персонала (кадры должны находиться в стабильной ситуации).

13. Инициатива (менеджеры должны поощрять подчиненных выдвигать идеи).

14. Корпоративный дух (следует создавать дух единства и совместных действий, развивать бригадную форму работы).

Считая предложенные им принципы универсальными, А. Файоль тем не менее считал, что применение этих принципов на практике должно носить гибкий характер, зависеть от ситуации, в которой осуществляется управление.

А. Файоль писал: «Беда, конечно, не в недостатке принципов: если бы вслед за их провозглашением сразу наступало их господство, у нас повсюду было бы уже самое лучшее управление, какое только можно себе представить. Надо уметь ими оперировать. Это трудное искусство, требующее вдумчивости, опыта решений и чувства меры»¹.

Основная заслуга А. Файоля заключается в том, что он впервые выделил управление как особый вид деятельности и определил, что эта деятельность по управлению обязательно включает в себя пять функций: планирование, организацию, распорядительство, координацию и контроль. А. Файоль впервые в теории управления и в практике определил основные шесть функций управления:

• техническая деятельность (производство);

• коммерческая деятельность (закупка, сбыт и обмен);

• финансовая деятельность (поиск и оптимальное использование капитала);

• деятельность безопасности (защита собственности людей и самих людей);

• эккаунтинг (деятельность по анализу, учету, статистике);

• управление (планирование, функция организации, распорядительство, координация и контроль).

Если вдумчиво подойти к анализу изложенных принципов и функций управления, мы увидим, что они применимы и к управлению образовательными системами, в том числе и в XXI веке.