§ 2. Административное правоотношение

Многочисленные взаимодействия органов исполнительной власти между собой, а также с иными лицами испытывают правовое воздействие. Реально существующие организацонно-управленческие отношения облекаются в своеобразную форму путем воздействия на них норм права.

Административное правоотношение – это организационно-управленческое общественное отношение, которое урегулировано нормами права, между субъектами административного права по поводу определенного объекта.

Каждое правовое отношение состоит из элементов – субъекта, объекта и содержанию.

Субъектами административного правоотношения выступают физические лица, юридические лица, организации без прав юридического лица, Российская Федерации, ее органы, субъекты РФ, их органы, муниципальные образования, их органы. При этом для вступления указанных субъектов в административное правоотношение они должны обладать такой административно-правовой характеристикой как наличие административной правоспособностью и административной дееспособностью.

Классификация субъектов административного права
Физические лица	Организации	Публичные субъекты
1) граждане; 2) иностранные граждане; 3) лица без гражданства	1) юридические лица; 2) организации без прав юридического лица	1) Российская Федерация и ее органы; 2) субъекты Российской Федерации и их органы; 3) муниципальные образования и их органы

Таблица 99. Классификация субъектов административного права

Административная правоспособность – это способность субъектов административного права иметь административные права и административные обязанности. По общему правилу административная правоспособность возникает у гражданина в момент рождения. Конституция РФ провозглашает равенство прав и свобод человека. Между тем, отдельные права субъекты административного права могут приобрести лишь при определенных обстоятельствах. Например, правом на предоставление жилище по договору социального найма может обладать лишь гражданин, который является малоимущим и нуждающимся в жилье, иные категории граждан не обладают таким правом, однако потенциально способны им обладать. Только гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, способен поступить на государственную гражданскую службу. Поэтому, несмотря на равенство административной правоспособности и потенциальную возможность приобрести административные права и возложить на себя обязанности, не каждый гражданин способен обладать теми или иными административными правами и обязанностями в силу возраста, имущественного положения, иных факторов.

Административная дееспособность – это способность субъектов административного права своими собственными действиями приобретать и осуществлять административные права, возлагать и исполнять административные обязанности. Административная дееспособность в полном объеме появляется только при достижении субъектом возраста 18 лет. До этого он обладает лишь отдельными элементами дееспособности. Например, с 16 лет физическое лицо может быть привлечено к административной ответственности (административная деликтоспособность), с более раннего возраста гражданин имеет право самостоятельно обратиться за медицинской помощью и так далее.

Для юридических лиц административная правоспособность и дееспособность возникают одновременно – с момента государственной регистрации. До момента такой регистрации юридическое лицо является ничем иным как организацией без прав юридического лица. Такие организации также имеют административную правоспособность и дееспособность. Например, граждане, создавшие религиозное объединение, но не зарегистрировавшие его имеют право на коллективные обращения к органам государственной власти с различными требованиями от имени своей религиозной группы.

Для Российской Федерации, ее органов, субъектов Российской Федерации, их органов, муниципальных образований и их органов предпочтительнее использовать иное понятие – компетенция.

Орган публичной власти становится компетентным с момента своего создания – то есть с момента издания соответствующего акта. И именно в этот момент органы имеет право приобретать административные права и административные обязанности.

Любой субъект, вступая в правоотношение, преследует определенную цель. Таким образом, любое правовое отношение подразумевает наличие объекта, на который и направлены все действия субъектов.

Что же выступает в качестве объектов административных правоотношений? Вступая в разнообразные административные правоотношения, субъект действует с определенной целью. Например, направляя заявление о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма, гражданин желает получить от органа возможность заключить договор и проживать в жилом помещении.

Другой пример, лицо без гражданства направляет заявление с требованием о принятии его в гражданство Российской Федерации.

Таким образом, объектом административного правоотношения являются юридические процедуры, то есть процесс или процессы, необходимые для достижения поставленных целей.

Содержанием любого правоотношения выступают права и обязанности сторон в правоотношении. Содержание административного правоотношения сводится к взаимным административным правам и обязанностям участников административного правоотношения. Например, гражданин, направляет в орган государственной власти заявление, в котором просит выдать ему новый паспорт взамен старого, который был утерян. Государственный орган обязан рассмотреть его заявление и принять соответствующее решение.